8月1日將至，仍未辦好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，看看各地將如何處理？

近期，全國(guó)各地為貫徹落實(shí)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度的施行，積極開(kāi)展了農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

全國(guó)各地展開(kāi)農(nóng)藥專項(xiàng)整治

廈門(mén)市 ：近日，廈門(mén)市積極開(kāi)展農(nóng)藥專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥和違法使用高毒農(nóng)藥等違法行為，管控農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。

其中一個(gè)整治重點(diǎn)是檢查企業(yè)是否按規(guī)定建立農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用臺(tái)賬和使用記錄，是否有超范圍、超劑量、違反安全間隔期要求使用農(nóng)藥現(xiàn)象。

同時(shí)，將從2018年8月1日起，依法取締所有未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者。

安徽岳西縣 ：近期，岳西農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展兩個(gè)月之久的農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員深入農(nóng)藥市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店，開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，主要檢查經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)藥標(biāo)簽、進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)檔案等是否規(guī)范。

同時(shí)，宣傳新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者從8月1日起要持《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》方可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。

山西長(zhǎng)治市和長(zhǎng)子縣 ：長(zhǎng)治市和長(zhǎng)子縣全面開(kāi)展以“規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)”為主題的農(nóng)藥執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。

四川珙縣 ：珙縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合春季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)巡場(chǎng)鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)等涉及農(nóng)藥零售、批發(fā)市場(chǎng)，集中執(zhí)法人員不定期開(kāi)展突擊檢查。

檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)條件，是否違法經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥、假、劣農(nóng)藥(主要是農(nóng)業(yè)部2017年抽檢不合格農(nóng)藥產(chǎn)品和過(guò)期農(nóng)藥)，農(nóng)藥標(biāo)簽制作是否符合規(guī)范，農(nóng)藥(進(jìn))銷貨臺(tái)帳備案情況等。

全國(guó)各地在積極開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，也在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的辦理，簡(jiǎn)化辦證流程和縮短辦理時(shí)間。

西臨猗更是實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證“一站式”服務(wù)，原來(lái)辦理一個(gè)農(nóng)藥登記證需要2~3個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在也只需要10天就辦完了。瀘州市的第一張農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證辦理更是快捷，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者僅用7天就拿到了證。

各地辦理經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)程不同

有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心，目前，有些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)仍未審核辦理好他們的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，8月1日起，會(huì)按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰嗎？

《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定：“2017年6月1日前已從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起一年內(nèi)達(dá)到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證�！�

2018年5月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)《條例》貫徹落實(shí)調(diào)度推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加力推進(jìn)規(guī)范審批，落實(shí)《農(nóng)藥登記管理辦法》的規(guī)定，重點(diǎn)是要落實(shí)好生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可行政審批的各項(xiàng)規(guī)定，為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在6月底之前全面啟動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可和限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，地（市）和縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在8月1日前全面啟動(dòng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可。

就是有的縣小，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者少，辦理經(jīng)營(yíng)許可證快，嚴(yán)格按照“達(dá)到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證�！钡囊�求，也可以在8月1日前申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，審查期間20天，也就到8月底才能拿到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況，提出了在8月1日前全面啟動(dòng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作，這與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可全部完成有很大的差別。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理農(nóng)藥的職責(zé)里面就有：“指導(dǎo)農(nóng)藥管理體系建設(shè)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及質(zhì)量的監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門(mén)核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等許可證�！彼�以，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理的政策頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

8月1日前大多數(shù)縣完成不了

由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可是新設(shè)立的行政許可，面對(duì)近五十萬(wàn)經(jīng)營(yíng)者需要頒發(fā)許可證和對(duì)近一百萬(wàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的專業(yè)培訓(xùn)，量大面廣，任務(wù)繁重，而且由于機(jī)構(gòu)改革，許多縣的農(nóng)藥管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等不明確，不到位，影響農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)的進(jìn)度。而且，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，實(shí)地核查人員是終身負(fù)責(zé)制，不能只要進(jìn)度，不要質(zhì)量。

這次都是首次申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，都需要實(shí)地核查工作，一個(gè)縣農(nóng)業(yè)局從事農(nóng)藥、植保、農(nóng)學(xué)的技術(shù)人員并不多，每一個(gè)組需要核查人員2人以上，一般中等縣有300至500家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，大的縣1000家左右，到7月初，山東很少的縣開(kāi)始頒發(fā)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，省市基本沒(méi)有啟動(dòng)。可以預(yù)見(jiàn)，到2018年8月1日絕大多數(shù)縣完成不了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)。

那么，如果要處罰，將面臨著對(duì)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者罰款，而且不能及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)許可證的責(zé)任并不完全在經(jīng)營(yíng)者的身上。所以，處罰時(shí)間應(yīng)該因地而異，各縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)自己的情況，確定首次申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間，如果過(guò)期不辦理，再經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，就應(yīng)該按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰。

特別在執(zhí)法體制改革的一些縣，農(nóng)藥執(zhí)法職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給縣綜合執(zhí)法局，那么農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)商開(kāi)始處罰的時(shí)間，并下文公布告知。避免出現(xiàn)大批的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者被處罰，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員不滿意，引發(fā)難以收拾的局面。