權(quán)力收緊后，是進(jìn)是退？

權(quán)力收緊后，是進(jìn)是退？

                                                                                         
□ 文/龔潔

正當(dāng)業(yè)內(nèi)對(duì)近日審議通過(guò)的《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(試行)》議論紛紛的時(shí)候，5 月11 日山東召開的省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，將《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案修改稿)》提交省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，此舉意味著農(nóng)藥大省山東在經(jīng)過(guò)多次修改、征求意見之后，將收緊農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制。此外，浙江要求從今年起經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥必須具備農(nóng)藝師資格證書。多省先后提高農(nóng)藥準(zhǔn)入門檻，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)權(quán)收緊，對(duì)于行業(yè)而言，是進(jìn)還是退？

事實(shí)上，在2004 年之前，我國(guó)農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)嵤┑氖墙?jīng)營(yíng)許可制度。2004 年《行政許可法》頒布后，該制度被取消。而隨著農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)放開后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻降低，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量猛增，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂，假冒農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥(有效成分不足，甚至為零)直接通向鄉(xiāng)村，禁限用農(nóng)藥任意使用難以杜絕，違禁、超限、超量使用農(nóng)藥屢禁不止。最突出的問(wèn)題就是農(nóng)藥殘留超標(biāo)。去年海南的“毒豇豆”事件，更將這些矛盾推向了高峰，這或許也是海南省此次“痛下決心” 的原因之一。據(jù)悉，至2013 年，海南全省僅設(shè)2~3 家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)， 注冊(cè)資金在1 億元以上，每家設(shè)18 家市縣區(qū)域配送中心；設(shè)零售企業(yè)205 家左右，原則上規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 家，注冊(cè)資金不低于100 萬(wàn)元。

然而，業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的收緊，看法也不盡相同。有人擔(dān)心海南省的做法用行政手段，讓農(nóng)藥市場(chǎng)倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將不利于行業(yè)發(fā)展；也有人對(duì)此拍手叫好，認(rèn)為將有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)步入正軌。湖南省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)胡昌弟認(rèn)為，海南的舉措是下了很大決心的，但要將全省的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)減少到2~3 家，還值得商榷。海南儋州的一位基層經(jīng)銷商告訴記者，已經(jīng)聽聞農(nóng)藥專營(yíng)的事情，令他擔(dān)心的是，只保留2~3家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的做法會(huì)不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上的“壟斷”，導(dǎo)致進(jìn)貨價(jià)格遠(yuǎn)高于其他省份，這樣不僅零售商接受不了，消費(fèi)者也接受不了。

對(duì)此濟(jì)南仕邦農(nóng)化儀海亮表示，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)再次實(shí)行許可制將是未來(lái)的一個(gè)方向， 如果不專營(yíng)就解決不了科學(xué)使用農(nóng)藥的問(wèn)題，而農(nóng)藥殘留顯然已經(jīng)成為目前公眾最為關(guān)心的話題之一。另一方面，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制將淘汰一批規(guī)模小以及只有規(guī)模沒(méi)有質(zhì)量的經(jīng)銷商，通過(guò)優(yōu)勝劣汰讓優(yōu)秀的經(jīng)銷商獲得更好的發(fā)展平臺(tái)。目前海南只保留2~3 家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的做法有點(diǎn)“過(guò)”，儀海亮認(rèn)為，逐步淘汰是比較合理也是更為廣大經(jīng)銷商接受的做法�；蛘卟扇∽呤袌�(chǎng)準(zhǔn)入的方式，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷商提出一定的要求，不能給錢就辦證，而是要通過(guò)提高經(jīng)銷商素質(zhì)等手段，提高經(jīng)營(yíng)門檻。

摘自《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》 2011-05-24 農(nóng)藥版

總體來(lái)說(shuō)應(yīng)該算是進(jìn)了吧，門檻高了是好事

收把，國(guó)家也是該整合的時(shí)候了