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《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]22號)，經(jīng)過三輪征求意見已經(jīng)基本定稿�！胺N業(yè)新政”重新界定種子企業(yè)準入門檻，簡單地說，就是注冊資金1億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊資金3000萬元以上的種子公司歸省市種子管理站審批。其中，固定資產(chǎn)比例不得低于50%。 一、界定準入門檻“快刀斬亂麻” 扼要地回顧一下中國種業(yè)的發(fā)展歷程。改革開放以來，種子行業(yè)基本上處于計劃經(jīng)濟管理體制之下，長時期實行“四化一供”政策，即完全由縣級種子公司統(tǒng)一供種，壟斷經(jīng)營。2000年種子法實施，徹底改變了國有種子公司一統(tǒng)市場的局面。當時農(nóng)業(yè)部出臺文件：注冊資金3000萬元的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊資金500萬元的種子公司歸省市種子管理站審批。當時估計，如果嚴格按注冊規(guī)定，全國大部分處于虧損狀態(tài)的縣級公司會自動消亡，能保存下來的不會多于1/3。但很多地方政府從保證職工生活和安定團結(jié)出發(fā)，幾乎所有的縣級國有種子公司都給注冊了500萬元資質(zhì)。 隨著種子市場開放，各路資本進入種業(yè)，出現(xiàn)了一個“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的大好形勢。民營種業(yè)公司、股份制公司、科研院所自辦公司，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員紛紛自立門戶，裂變式增生建立起基層渠道零售終端，還有一部份通過潛規(guī)則交錢就能辦證的“皮包公司”。各級農(nóng)業(yè)部門在執(zhí)行政策過程中缺乏監(jiān)督和檢查，實際上也是“順水推舟”，以至全國一下子出現(xiàn)了8700多家注冊500萬元以上的種子公司，幾乎每個縣都有好幾家公司�？芍^魚目混珠，泥沙俱下。這就形成了全國種子公司“小、散、亂”。其實，如果嚴格執(zhí)行“兩證”管理制度，嚴格規(guī)范種業(yè)經(jīng)營區(qū)域，就是不提高注冊資質(zhì)，多數(shù)中小企業(yè)也只能限制在一個地區(qū)、一個省經(jīng)營，再有能力能做多大？問題是主管部門未履行職責，有的種業(yè)公司拿著一個地市縣的經(jīng)營許就可以跑遍周邊地市、全省乃至全國。 政府部門的職責應(yīng)該是制訂政策，推進法治，監(jiān)督市場，但農(nóng)業(yè)部門依然遵循計劃經(jīng)濟的思路，對種子市場進行直接干預，實施所謂“種子工程”、良種推廣補貼“項目”，花去了納稅人500多億元。聲稱打造“航空母艦”，組織“百團大戰(zhàn)”，要與跨國公司抗衡。特別是良種推廣補貼“項目”，統(tǒng)一招標，壟斷供種，擾亂種子市場，抑制種業(yè)發(fā)展，重新讓一部分被淘汰的縣級國營公司起死回生，造成種子市場混亂并缺失公平競爭的法制環(huán)境。相當長的時期，中國種業(yè)是在開放市場與壟斷經(jīng)營相互交織的環(huán)境里“碎步”前行，走過的是一條曲折的坎坷的道路。今天的種業(yè)市場基本上還是“計劃經(jīng)濟的行政管理、初期階段的市場經(jīng)濟”，表面上似乎是一派大好形勢，深層次還籠罩在計劃經(jīng)濟的陰影里。 “種業(yè)新政”重新設(shè)置了以1億元和3000萬元兩道準入門檻，凸顯對大型種子企業(yè)的支持，限制或減少中小種子企業(yè)的數(shù)量，試圖通過種業(yè)的重新洗牌，提高企業(yè)集中度，以實現(xiàn)種業(yè)的兼并整合，組建“龍頭企業(yè)”。業(yè)界人士質(zhì)疑，在今天的幾家所謂“大型”種子企業(yè)，營銷玉米、水稻種子僅占市場的30%～40%，而60%～70%的種子市場集中在中小企業(yè)手里。在官方看來，中國復雜的地理氣候條件以及分散的種植結(jié)構(gòu)，注定小企業(yè)很難通過市場選擇被淘汰，要想實現(xiàn)行業(yè)集中，最好的辦法就是強制手段直接提高準入門檻，快刀斬亂麻”，讓為數(shù)眾多的中小企業(yè)“被收編”或“自行消亡”�！胺N業(yè)新政”試圖以一紙文件完全改變種業(yè)十年發(fā)展的現(xiàn)狀和格局。 二、種業(yè)洗牌讓幾家歡樂幾家愁 “種業(yè)新政”在網(wǎng)上公布后，引起了種業(yè)人士的關(guān)注，普遍認為以資本量設(shè)檻“一刀切”的做法有欠公平，尤其對具有創(chuàng)新能力的專業(yè)化中小企業(yè)將被淘汰出局不妥。我和一些種業(yè)老板和經(jīng)銷商交流，反映不盡相同，有叫好的，有犯愁的，也有罵娘的。 一類是資產(chǎn)比較雄厚的種業(yè)公司，比如種業(yè)上市公司，老板認同而且叫好，甚至認為“門檻”再高一點也無妨，比如1.5億至兩個億，這樣就大大地削減了競爭對手，有利擴大市場占有份額。有幾家國營老“大” 已經(jīng)行動起來，探索以資本聯(lián)合、兼并、收購企業(yè)的可能性。 二類是有些中小型種業(yè)公司，有品種，有研發(fā)，育繁推一體化，憑借其良好的地緣、人緣優(yōu)勢，控制一定的市場，有穩(wěn)定的收益。面對種業(yè)新政，苦愁缺少現(xiàn)金支持，試圖注冊3000萬元公司實在力不從心，更談不上進軍“億元”企業(yè)了。 三類是有品種營銷權(quán)的公司，規(guī)模不大，品種二流，資金不多，收入穩(wěn)定。對新政準入高門檻望而卻步，擬采取“對策”，即4～5家公司聯(lián)合，拼湊一個注冊3000萬資質(zhì)的公司，先進入“門檻”，再見機行事。注意，這里說的是聯(lián)合，不是整合。 四類是有些小型公司，有營銷地盤，有地域優(yōu)勢，剛花去幾十萬或一二百萬元購買一個老品種或新審定品種。突然間宣布到年底取消生產(chǎn)許可證，啊！�。±习甯呗暳R娘，埋怨管理部門不調(diào)查研究，以行政命令干預種子市場競爭，一瞬間可能就要傾家蕩產(chǎn)了。 五類是以非正常手段獲得注冊的“皮包公司”，將隨新政實施而自行消失。 按照新政規(guī)定，全國8700多家資產(chǎn)500萬以上的種子公司，能夠注冊進入3000萬元資質(zhì)的估計就在百家左右。如果再嚴格按照“必須銷售自育品種”，恐怕合格的公司就寥寥無幾了。 “種業(yè)新政”規(guī)劃的“種業(yè)大洗牌”，必將引起種業(yè)界一場大震蕩，幾家歡樂幾家愁。一位種業(yè)老板說：如果把企業(yè)比作自家的孩子，政府準許孩子出生，卻不讓其成長，這是什么道理？我國種業(yè)還沒有完全經(jīng)歷“自由競爭、優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展階段，許多中小企業(yè)可能直接被 “一刀切”淘汰，這不符合市場規(guī)律。種業(yè)整合靠的是完善健康的法制環(huán)境，像這樣涉及幾萬種業(yè)人員生存、幾億農(nóng)民糧食安全的大事，應(yīng)該召開聽證會，公開征詢意見，提出立法或方案的一方提供證言，并接受聽證代表的質(zhì)疑、質(zhì)詢，讓商界、學者、農(nóng)民都能發(fā)表意見和建議，最后通過媒體向社會公布。種業(yè)新政是掌握著公權(quán)力的政府少數(shù)人擬訂的，很容易以點代面，以偏概全。開個聽證會，向大家講明道理有什么不可呢，以避免新政偏離市場經(jīng)濟，偏離種業(yè)形勢。今天是法治社會，政府應(yīng)該為社會提供全面的公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 三、新政未敢觸及深層次實質(zhì)問題 “種業(yè)新政”可能改變種業(yè)格局、“快速”規(guī)范市場，一個萬家種子企業(yè)共存的局面即將結(jié)束，取而代之是種子企業(yè)集中和變革的形勢。但這只是表面現(xiàn)象，“摸不著石頭也難過河”，種業(yè)新政”未能觸及種業(yè)深層次存在的實質(zhì)問題。 一是育繁推脫節(jié)實質(zhì)是科研體制改革問題�，F(xiàn)今種質(zhì)資源和育種人員都集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校，科研人員有項目，有經(jīng)費，有職位，有可望可及的官本位、等級制度，可升職稱，漲工資，加福利�？蒲腥藛T或大學生不愿去企業(yè)，因為企業(yè)不能評職稱、晉官銜。還有，科研經(jīng)費是由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等通過“項目”掌控的，各牽一條線，各管一小片，這種多年形成的科研體制和部門掌控怎么能輕易改變？我國種子產(chǎn)業(yè)市場化時間短，種子企業(yè)集中度不高，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力，總體上比發(fā)達國家落后15～20年。品種是種子市場的核心競爭力，只要科研院所不能與企業(yè)掛鉤辦公司，科研育種人員不進入企業(yè)，種子企業(yè)很難發(fā)展成科技創(chuàng)新的主體，育繁推脫節(jié)和產(chǎn)學研分離的問題就無法解決，種子企業(yè)也就難以發(fā)展壯大。 二是市場品種多亂雜實質(zhì)是知識產(chǎn)權(quán)保護不力的問題。新世紀以來玉米品種審定約4000個，名副其實地品種審定“大躍進”，而被審定的品種必然要千方百計進入市場。一位種子管理人員指出，品種審定存在人為的操作空間，其結(jié)果是審定品種過多過濫，80%以上審定品種沒有推廣價值，這是造成種子市場多、亂、雜之源。品種審定制度暴露出的弊端已經(jīng)成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須改變我國現(xiàn)行的品種審定制度，推行區(qū)域備案制度，加大品種知識產(chǎn)權(quán)保護力度。如果備案品種出現(xiàn)重大缺陷，則要承擔相應(yīng)的賠償義務(wù)。種業(yè)公司推廣備案品種的同時，政府可同步扶持保險公司跟進再保險業(yè)務(wù)，這樣既可做大企業(yè)，又可最大限度的保護種糧者利益。要認識品種審定制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟相抵觸的；品種登記制度總體方向是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展并會逐步完善的。孰得孰失，要從長計議。 三是種子市場“小散亂”實質(zhì)是缺失法制環(huán)境問題。至今還有相當一部分基層管理部門政事不分、事企不分，實行“自收自支”或“半收半支”，甚至還有罰款“上交”任務(wù)。職能部門本應(yīng)為企業(yè)提供服務(wù)，但卻把被服務(wù)者變成了尋租對象，亂收費，亂罰款，亂攤派，隨意下達收費罰款指標。這么一來行政執(zhí)法就成為占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段，并將這種規(guī)則“合法化”。必須從源頭治理，凈化種子市場，創(chuàng)建一個做大做強的公平競爭的法制環(huán)境。 農(nóng)業(yè)部門習慣于計劃管理時期的工作方法。進入市場經(jīng)濟后，其責任應(yīng)該從管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)。管理，是政府指出什么是對，什么是錯，監(jiān)督怎么遵守照做；服務(wù)卻倒了過來，是以企業(yè)的感受為基礎(chǔ)，決定政府部門做得對不對、好不好。在“高速”“跨躍”發(fā)展思維下拍腦袋決策能絕對正確嗎？一項合理的政策必須經(jīng)過時間的沉淀以及不同人從不同角度討論，才能將其中的方方面面、是是非非搞清楚，才能在實施過程中從容應(yīng)對有可能出現(xiàn)的不同狀況。否則，我們只能祈禱拍腦袋的決策人是英明的、從不犯錯誤的，但越在位高權(quán)重時，越有可能失去客觀的判斷。 四、強盛種業(yè)敢于在全球發(fā)展中擇善而從 面對跨國種業(yè)公司的進入，面對種業(yè)新政的推行，在種業(yè)大震蕩的形勢下，不同利益集團表現(xiàn)出不同的訴求和行為。 一是組建航空母艦�！胺N業(yè)新政”出臺后，一些政府官員或企業(yè)老板再次高調(diào)放言，要聯(lián)合起來組建中國種業(yè)“航空母艦”，3～5年進入世界種業(yè)前十強，要求國家給予經(jīng)費支持。其實，他們心里都明鏡兒似的，跨國種業(yè)公司都有近百年的發(fā)展史，構(gòu)建成為世界性的資本集團，擁有先進技術(shù)、財富來源和知識壟斷，而中國種業(yè)市場由行政體制主導向市場體制主導方向轉(zhuǎn)變，到今天也不過是短短的十年，只能算是一個“蹣跚學步” 的“嬰兒”，無論技術(shù)、資金、管理都有很大的差距。特別指出，至今還有個“四部一委”文件，限制跨國公司進入中國（糧棉油）種業(yè)市場。關(guān)起國門高談組建“航空母艦”，命名“龍頭企業(yè)”、評選“骨干企業(yè)”，甚至高呼用“捆綁麻雀對抗老鷹”的戰(zhàn)術(shù)與跨國種業(yè)公司競雄。聯(lián)合起來的小舢板能對抗“航空母艦”嗎？ 二是重新關(guān)閉國門。中國十多年關(guān)起門來發(fā)展種業(yè)，耽誤了那么多的寶貴時間，失去了那么多的發(fā)展機遇，白白花去了這工程那項目幾百億元。今天，有些官員或?qū)＜已哉�，都把種業(yè)面臨問題轉(zhuǎn)移到“外企入侵”和“糧食安全”政治高度上來，借此命題繼續(xù)加強對種業(yè)的控制和管理，重新提出“關(guān)閉國門”，實行“壟斷經(jīng)營”，抵制跨國公司設(shè)置的“種子陷阱”、防止“蠶食”中國民族種業(yè)；埋怨“部分地方政府愚昧無知，為蠅頭小利動用行政手段協(xié)助跨國公司擠占中國種子市場”，甚至提出把跨國種業(yè)公司趕出去。實行“關(guān)門”政策保護了什么？保護的是落后制度、保守思想和陳舊理念，無異于否定改革開放，甚至對中國種業(yè)的落后現(xiàn)狀采取掩耳盜鈴的態(tài)度。中國種業(yè)不開放，短時期可以受到保護而不受沖擊，但種業(yè)的發(fā)展水平、育種水平將會永遠停留在低層次上。 三是融入國際市場。不怕沒有改革，就怕沒有開放！只要有了開放，特別是思想解放，中國種業(yè)就會有大的發(fā)展。改革的動機源自對政策、制度、體系等的不適應(yīng)、不滿意，雖然“改革”的方向是多元的，它取決于政策的制定者，可以“改”得更先進，也可能“改”得更保守。但總體來說，只要有了開放的環(huán)境，政令透明，民意通暢，種業(yè)改革必然走向輝煌。一個國家種業(yè)的發(fā)展，一個地域種業(yè)的成就，一個種業(yè)的經(jīng)濟效益，都離不開種業(yè)之間的合作，種業(yè)的整合重組是大勢所趨。種子企業(yè)的核心競爭力來自于新品種的研發(fā)能力，關(guān)鍵是要迅速建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，解除制度上的束縛，整合好現(xiàn)有的資源，形成企業(yè)自己的研發(fā)能力。中國種業(yè)有自己的優(yōu)勢也存在劣勢，地域之間的合作是最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢、共同發(fā)展的保障。一旦打破地域界限，發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)相互合作，全面提升整體素質(zhì)，無疑有機會獲得更好發(fā)展的平臺，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中獲創(chuàng)新。不經(jīng)暴風雨，豈能見彩虹？強盛種業(yè)敢于在全球發(fā)展中擇善而從，脫穎而出；缺乏自信而又自卑種業(yè)則以閉關(guān)而卻步，自行消亡。 全球經(jīng)濟一體化是一個不可避免的發(fā)展趨勢，中國種業(yè)需要國外的先進管理理念和技術(shù)，跨國公司也需要中國的市場和資源。中國種業(yè)必須擴大開放的步伐，邁步世界，積極引進外資建立外資獨資企業(yè)、引進外資建立合資企業(yè)、利用海外上市平臺實現(xiàn)融資，讓中國的種業(yè)市場成為世界種業(yè)市場的一個組成部分。繼續(xù)閉門自守，就會被“邊緣化”，最終必然被淘汰。最現(xiàn)實的選擇是，敞開國門，抓住機遇，參與競爭，引導和促進國內(nèi)種業(yè)市場國際化，融入種業(yè)國際化鏈條，在種業(yè)國際化進程中逐步提升和發(fā)展。 by佟屏亞 |
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