農(nóng)資電商，政府不能當配角！

2016年中央一號文件提出：“促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局”，為農(nóng)資流通發(fā)展進一步明確了方向和具體措施，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資及消費品下鄉(xiāng)合理有效利用流通資源提供了政策依據(jù)，也為政府發(fā)展農(nóng)村電子商務繪制了路線圖。

誠然，在談到農(nóng)資電商的時候，我們總是對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷商講得多，對農(nóng)資消費者講得多，對農(nóng)資電商存在的問題講得多這樣一種狀況，都是提醒或者善意的要求這些層面要如何來應對，忽視了農(nóng)資電商的社會功能和社會價值，忽視了政府在發(fā)展農(nóng)資電商過程中的主導作用。其實，無論是作為農(nóng)資也好還是電商也好，在很大程度上來說，都是一種公共產(chǎn)品或者說公共服務。農(nóng)村電商資源布局是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與政府的政策落實和社會發(fā)展有著直接的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)資電商，也是政府的公共服務職能之所在。

然而，現(xiàn)階段政府對農(nóng)村電商物流發(fā)展，卻存在著幾個問題，使人感覺有些尷尬。

一是頭重腳輕。
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式被廣泛應用與社會的生產(chǎn)生活當中，給人們的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響。特別是國家層面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新驅(qū)動的風向標，制定了政策，確定了目標，明確了措施，為電商發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)資，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可或缺的重要組成部分，也對發(fā)展農(nóng)資電商寄予了很大希望。各種行業(yè)媒體資源、學者專家都對農(nóng)資電商發(fā)生了濃厚的興趣，有的生產(chǎn)廠家或者經(jīng)銷商，也搭建了各種平臺，對農(nóng)資電商躍躍欲試。也就是說，頂層設(shè)計熱火朝天，勁頭十足，而對于基層政府和基層的農(nóng)資經(jīng)銷商及農(nóng)資銷售網(wǎng)點包括農(nóng)資消費者來說，農(nóng)資電商網(wǎng)購卻是無所謂的態(tài)度，并沒有擺到必要的層面，使農(nóng)資電商面臨著上熱下冷的尷尬局面。

二是技術(shù)指導缺失。
電商網(wǎng)購雖然不是新鮮事，但農(nóng)資電商卻有著特殊性，在以往多年實體店的經(jīng)營模式下，農(nóng)戶或者農(nóng)資消費者全部通過電商來實現(xiàn)流通，不是一件容易的事情。特別是現(xiàn)階段農(nóng)村很多新生事物，還需要政府或者行政的強力推動，如果缺乏外力，完全依靠市場和消費者的自覺，農(nóng)資實現(xiàn)電商，很難取得實效。但是，對于農(nóng)資電商，基層政府既沒有有效的推進措施，也沒有具體的指導機構(gòu)，完全是一種市場行為的態(tài)度。有時候，到相關(guān)的職能部門了解當?shù)匕l(fā)展農(nóng)資電商的規(guī)劃和構(gòu)想，有的職能部門甚至還“打溜邊網(wǎng)”，不愿做具體工作。

三是投入布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
電商網(wǎng)購，需要良好的資源優(yōu)勢；農(nóng)資電商，更需要完善的農(nóng)資營銷資源和電商物流等資源；實現(xiàn)農(nóng)資電商網(wǎng)購，在金融支付平臺、線上線下合作一致、產(chǎn)供銷良好信譽等各方面都需要統(tǒng)籌考慮。而在農(nóng)村基層的電商物流發(fā)展過程中，本身農(nóng)村市場發(fā)展就不太成熟，對電商資源及與之相關(guān)的其他資源布局缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，投入、建設(shè)、管理等主體不明，行業(yè)發(fā)展缺乏必要的基層基礎(chǔ)，基層政府又缺乏必要的統(tǒng)籌，致使農(nóng)資電商在基層推進完全是一種社會行為，難以獲得必要的公共資源資助。

四是農(nóng)資電商監(jiān)管缺失。
農(nóng)資流通實現(xiàn)電商網(wǎng)購，對傳統(tǒng)的農(nóng)資流通是一個挑戰(zhàn)，對農(nóng)資流通監(jiān)管是一個新的課題。本質(zhì)上來說，現(xiàn)階段很多農(nóng)資監(jiān)管體制機制并不完善，“三包”責任并未完全落實，農(nóng)資流通過程中產(chǎn)生的一些實際問題追責困難。而實行電商網(wǎng)購，在市場機制不完善、傳統(tǒng)經(jīng)銷模式對抗擠壓的雙重作用下，農(nóng)資電商監(jiān)管面臨更大的壓力，而這種壓力，并無有效措施進行化解�；鶎诱�府在農(nóng)資電商監(jiān)管上，沒有監(jiān)管機制，沒有技術(shù)力量，沒有相關(guān)措施，也沒有納入必要的監(jiān)管計劃。

上述幾個方面的問題，既是行業(yè)發(fā)展本身面臨的實際問題，也是基層政府在短期內(nèi)難以補齊的短板，更是農(nóng)資電商推進的制約瓶頸。針對上述問題，筆者站在農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制性改革的角度來理解認為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境背景下，發(fā)展農(nóng)資電商，是政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的著力點，是農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育的內(nèi)生動力，也是信息化與市場流通結(jié)合的必然選擇，農(nóng)資電商，政府不能當配角，政府要在發(fā)展農(nóng)資電商中主動發(fā)力，促進發(fā)展。

1.加快制定和完善法律法規(guī)及政策要求，補齊政策短板。
一項政策措施的推進，必須要有相關(guān)的措施來保障。發(fā)展農(nóng)資電商，是農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)資流通發(fā)展的必然要求。要深刻認識發(fā)展農(nóng)資電商對于促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要意義，根據(jù)農(nóng)資電商發(fā)展的基本要求和具體實際，加快建立和完善促進農(nóng)資電商發(fā)育的法律法規(guī)和政策，使農(nóng)資電商發(fā)展沿著法治化的軌道發(fā)展。通過法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)資電商行為，解決農(nóng)資電商過程中的相關(guān)問題，維護行業(yè)健康發(fā)展；加強對農(nóng)資電商的管理�；鶎诱�府要健全和完善相關(guān)管理機構(gòu)，整合部門職能，正確判斷和分析農(nóng)資電商發(fā)展當中可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和問題，落實監(jiān)管責任，使農(nóng)資電商發(fā)展在政府引導、行業(yè)協(xié)同、市場平衡的架構(gòu)下健康發(fā)展；要形成促進農(nóng)資電商發(fā)展的長效機制，將農(nóng)資電商發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成法律意義上的制度保障。

2.進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補齊基礎(chǔ)條件短板。
要將農(nóng)村電商資源布局納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃，科學規(guī)劃布局電商資源，加大對電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別對農(nóng)村電商資源布局，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，高標準規(guī)劃布局農(nóng)資電商資源和產(chǎn)業(yè)資源；要從當前和未來農(nóng)村的實際出發(fā)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)資電商的具體要求，在網(wǎng)絡(luò)資源配置、金融資源配置、物流資源配置、農(nóng)資技術(shù)資源配置包括地名、門牌等行政資源配置上下功夫，解決農(nóng)資電商發(fā)展的具體問題；要完善體制機制，加大對農(nóng)資電商的政策支持和扶持力度，突出區(qū)域特色，培育實力強、信譽高、服務優(yōu)、功能齊的區(qū)域性農(nóng)資電商平臺；加快產(chǎn)業(yè)培育，形成特色產(chǎn)品，以地方產(chǎn)品優(yōu)勢促進農(nóng)資電商發(fā)展，為農(nóng)資電商解決產(chǎn)品始端和終端問題，引導農(nóng)資及電商市場健康發(fā)展。

3.打擊處理危害農(nóng)資電商正常發(fā)育的行為，補齊監(jiān)管短板。
要制定和完善基層政府依法管理農(nóng)資電商的權(quán)利清單，加大對危害農(nóng)資電商和農(nóng)資市場不法行為的打擊力度，吸取多途管理管而不理的教訓，落實管理責任，解決農(nóng)資電商有人管、能管好、管到位的問題；加大對農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，防控坑農(nóng)害農(nóng)行為；強化對農(nóng)資電商環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；建立和完善技術(shù)平臺，推進農(nóng)資技術(shù)遠程教育，解決農(nóng)資電商發(fā)展過程中的技術(shù)問題；完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)生態(tài)功能分區(qū)，對影響生態(tài)功能的農(nóng)資產(chǎn)品實行限制性措施，確保農(nóng)資電商物流的針對性和效益。

4.協(xié)調(diào)農(nóng)資和電商營運過程中的相關(guān)問題，補齊農(nóng)村電商物流和金融短板。

要規(guī)范農(nóng)資電商營運，加強信息、金融、商務、市場、農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)資源信息共享，解決農(nóng)資電商管理方面的問題；積極推進農(nóng)業(yè)保險進入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，推進農(nóng)資電商風險處置機制完善；延伸農(nóng)資電商服務鏈條，推進農(nóng)資電商進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約農(nóng)資電商資源，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，為農(nóng)資電商健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

譚鐵安