農(nóng)資電商，政府不能當(dāng)配角！

2016年中央一號(hào)文件提出：“促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局”，為農(nóng)資流通發(fā)展進(jìn)一步明確了方向和具體措施，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資及消費(fèi)品下鄉(xiāng)合理有效利用流通資源提供了政策依據(jù)，也為政府發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)繪制了路線圖。

誠(chéng)然，在談到農(nóng)資電商的時(shí)候，我們總是對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷商講得多，對(duì)農(nóng)資消費(fèi)者講得多，對(duì)農(nóng)資電商存在的問(wèn)題講得多這樣一種狀況，都是提醒或者善意的要求這些層面要如何來(lái)應(yīng)對(duì)，忽視了農(nóng)資電商的社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值，忽視了政府在發(fā)展農(nóng)資電商過(guò)程中的主導(dǎo)作用。其實(shí)，無(wú)論是作為農(nóng)資也好還是電商也好，在很大程度上來(lái)說(shuō)，都是一種公共產(chǎn)品或者說(shuō)公共服務(wù)。農(nóng)村電商資源布局是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與政府的政策落實(shí)和社會(huì)發(fā)展有著直接的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)資電商，也是政府的公共服務(wù)職能之所在。

然而，現(xiàn)階段政府對(duì)農(nóng)村電商物流發(fā)展，卻存在著幾個(gè)問(wèn)題，使人感覺(jué)有些尷尬。

一是頭重腳輕。
近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式被廣泛應(yīng)用與社會(huì)的生產(chǎn)生活當(dāng)中，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的影響。特別是國(guó)家層面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，制定了政策，確定了目標(biāo)，明確了措施，為電商發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)資，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，也對(duì)發(fā)展農(nóng)資電商寄予了很大希望。各種行業(yè)媒體資源、學(xué)者專家都對(duì)農(nóng)資電商發(fā)生了濃厚的興趣，有的生產(chǎn)廠家或者經(jīng)銷商，也搭建了各種平臺(tái)，對(duì)農(nóng)資電商躍躍欲試。也就是說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)熱火朝天，勁頭十足，而對(duì)于基層政府和基層的農(nóng)資經(jīng)銷商及農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)包括農(nóng)資消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，農(nóng)資電商網(wǎng)購(gòu)卻是無(wú)所謂的態(tài)度，并沒(méi)有擺到必要的層面，使農(nóng)資電商面臨著上熱下冷的尷尬局面。

二是技術(shù)指導(dǎo)缺失。
電商網(wǎng)購(gòu)雖然不是新鮮事，但農(nóng)資電商卻有著特殊性，在以往多年實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)戶或者農(nóng)資消費(fèi)者全部通過(guò)電商來(lái)實(shí)現(xiàn)流通，不是一件容易的事情。特別是現(xiàn)階段農(nóng)村很多新生事物，還需要政府或者行政的強(qiáng)力推動(dòng)，如果缺乏外力，完全依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者的自覺(jué)，農(nóng)資實(shí)現(xiàn)電商，很難取得實(shí)效。但是，對(duì)于農(nóng)資電商，基層政府既沒(méi)有有效的推進(jìn)措施，也沒(méi)有具體的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完全是一種市場(chǎng)行為的態(tài)度。有時(shí)候，到相關(guān)的職能部門了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)資電商的規(guī)劃和構(gòu)想，有的職能部門甚至還“打溜邊網(wǎng)”，不愿做具體工作。

三是投入布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
電商網(wǎng)購(gòu)，需要良好的資源優(yōu)勢(shì)；農(nóng)資電商，更需要完善的農(nóng)資營(yíng)銷資源和電商物流等資源；實(shí)現(xiàn)農(nóng)資電商網(wǎng)購(gòu)，在金融支付平臺(tái)、線上線下合作一致、產(chǎn)供銷良好信譽(yù)等各方面都需要統(tǒng)籌考慮。而在農(nóng)村基層的電商物流發(fā)展過(guò)程中，本身農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展就不太成熟，對(duì)電商資源及與之相關(guān)的其他資源布局缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，投入、建設(shè)、管理等主體不明，行業(yè)發(fā)展缺乏必要的基層基礎(chǔ)，基層政府又缺乏必要的統(tǒng)籌，致使農(nóng)資電商在基層推進(jìn)完全是一種社會(huì)行為，難以獲得必要的公共資源資助。

四是農(nóng)資電商監(jiān)管缺失。
農(nóng)資流通實(shí)現(xiàn)電商網(wǎng)購(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)資流通是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)資流通監(jiān)管是一個(gè)新的課題。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段很多農(nóng)資監(jiān)管體制機(jī)制并不完善，“三包”責(zé)任并未完全落實(shí)，農(nóng)資流通過(guò)程中產(chǎn)生的一些實(shí)際問(wèn)題追責(zé)困難。而實(shí)行電商網(wǎng)購(gòu)，在市場(chǎng)機(jī)制不完善、傳統(tǒng)經(jīng)銷模式對(duì)抗擠壓的雙重作用下，農(nóng)資電商監(jiān)管面臨更大的壓力，而這種壓力，并無(wú)有效措施進(jìn)行化解。基層政府在農(nóng)資電商監(jiān)管上，沒(méi)有監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有技術(shù)力量，沒(méi)有相關(guān)措施，也沒(méi)有納入必要的監(jiān)管計(jì)劃。

上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，既是行業(yè)發(fā)展本身面臨的實(shí)際問(wèn)題，也是基層政府在短期內(nèi)難以補(bǔ)齊的短板，更是農(nóng)資電商推進(jìn)的制約瓶頸。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者站在農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制性改革的角度來(lái)理解認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境背景下，發(fā)展農(nóng)資電商，是政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育的內(nèi)生動(dòng)力，也是信息化與市場(chǎng)流通結(jié)合的必然選擇，農(nóng)資電商，政府不能當(dāng)配角，政府要在發(fā)展農(nóng)資電商中主動(dòng)發(fā)力，促進(jìn)發(fā)展。

1.加快制定和完善法律法規(guī)及政策要求，補(bǔ)齊政策短板。
一項(xiàng)政策措施的推進(jìn)，必須要有相關(guān)的措施來(lái)保障。發(fā)展農(nóng)資電商，是農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)資流通發(fā)展的必然要求。要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)資電商對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要意義，根據(jù)農(nóng)資電商發(fā)展的基本要求和具體實(shí)際，加快建立和完善促進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)育的法律法規(guī)和政策，使農(nóng)資電商發(fā)展沿著法治化的軌道發(fā)展。通過(guò)法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)資電商行為，解決農(nóng)資電商過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資電商的管理�；鶎诱�府要健全和完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，整合部門職能，正確判斷和分析農(nóng)資電商發(fā)展當(dāng)中可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，使農(nóng)資電商發(fā)展在政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)平衡的架構(gòu)下健康發(fā)展；要形成促進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)資電商發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成法律意義上的制度保障。

2.進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)條件短板。
要將農(nóng)村電商資源布局納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局電商資源，加大對(duì)電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別對(duì)農(nóng)村電商資源布局，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局農(nóng)資電商資源和產(chǎn)業(yè)資源；要從當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)資電商的具體要求，在網(wǎng)絡(luò)資源配置、金融資源配置、物流資源配置、農(nóng)資技術(shù)資源配置包括地名、門牌等行政資源配置上下功夫，解決農(nóng)資電商發(fā)展的具體問(wèn)題；要完善體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)資電商的政策支持和扶持力度，突出區(qū)域特色，培育實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、服務(wù)優(yōu)、功能齊的區(qū)域性農(nóng)資電商平臺(tái)；加快產(chǎn)業(yè)培育，形成特色產(chǎn)品，以地方產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展，為農(nóng)資電商解決產(chǎn)品始端和終端問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)資及電商市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.打擊處理危害農(nóng)資電商正常發(fā)育的行為，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。
要制定和完善基層政府依法管理農(nóng)資電商的權(quán)利清單，加大對(duì)危害農(nóng)資電商和農(nóng)資市場(chǎng)不法行為的打擊力度，吸取多途管理管而不理的教訓(xùn)，落實(shí)管理責(zé)任，解決農(nóng)資電商有人管、能管好、管到位的問(wèn)題；加大對(duì)農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，防控坑農(nóng)害農(nóng)行為；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資電商環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；建立和完善技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)資技術(shù)遠(yuǎn)程教育，解決農(nóng)資電商發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題；完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)生態(tài)功能分區(qū)，對(duì)影響生態(tài)功能的農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行限制性措施，確保農(nóng)資電商物流的針對(duì)性和效益。

4.協(xié)調(diào)農(nóng)資和電商營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)村電商物流和金融短板。

要規(guī)范農(nóng)資電商營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)信息、金融、商務(wù)、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源信息共享，解決農(nóng)資電商管理方面的問(wèn)題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)資電商風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制完善；延伸農(nóng)資電商服務(wù)鏈條，推進(jìn)農(nóng)資電商進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約農(nóng)資電商資源，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，為農(nóng)資電商健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

譚鐵安