今年你還敢不敢種棉花？看完這個(gè)再?zèng)Q定...

      棉花生產(chǎn)方面希望國(guó)家繼續(xù)補(bǔ)貼，紡織企業(yè)則希望國(guó)家放開進(jìn)口限制�！斑^剩了還要進(jìn)口”怪圈，反映的是中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩與市場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之間的矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年12月公告，2015年全國(guó)棉花播種面積5698.4萬畝，同比減少10.0%；全國(guó)棉花總產(chǎn)量560.5萬噸，同比減產(chǎn)9.3%。種植面積連年降低、生產(chǎn)效益低下的背后不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不力問題，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、提高棉農(nóng)收益，需要在國(guó)家政策層面、產(chǎn)業(yè)層面多方協(xié)調(diào)。
收益虧損額收窄
　　根據(jù)中棉所、國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目組2015年12月對(duì)川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、甘和新（地、兵）15個(gè)產(chǎn)棉省市區(qū)160個(gè)固定樣本縣中的90個(gè)、5000戶固定樣本農(nóng)戶中的1200戶的調(diào)查，2015年全國(guó)棉花生產(chǎn)產(chǎn)值減1.4%，成本降3.9%，收益虧損縮窄。
　　根據(jù)調(diào)查，2015年全國(guó)樣本籽棉產(chǎn)量261.3千克/畝，同比增3.2%；棉花主產(chǎn)品產(chǎn)值1486.93元/畝，同比減1.4%；全國(guó)棉花主產(chǎn)品純收益-22.33元/畝，同比增39.09元/畝，相對(duì)增收63.6%，虧損面收窄。
　　2015年全部樣本農(nóng)戶都獲得了補(bǔ)貼。全國(guó)加權(quán)補(bǔ)貼金額349.70元/畝，增幅2231.4%。補(bǔ)貼包括：2015年發(fā)放的2014年度棉花價(jià)格補(bǔ)貼，新疆目標(biāo)價(jià)格19800元/噸，補(bǔ)貼6263元/噸，全疆中位數(shù)補(bǔ)貼額為491.23元/畝；鄂、湘、皖、贛、蘇、魯、冀、豫和甘享受國(guó)家補(bǔ)貼皮棉2000元/噸，9省中位數(shù)補(bǔ)貼額為170.75元/畝；另外，天津地方補(bǔ)貼156.00元/畝。
　　主產(chǎn)區(qū)糧棉比價(jià)有增有減。2015年籽棉售價(jià)下降7.0%，長(zhǎng)江流域水稻價(jià)格降3.42%～7.76%，黃河流域、西北內(nèi)陸小麥價(jià)格下降14.38%。長(zhǎng)江流域稻棉比，早稻、中稻和晚稻與皮棉的比價(jià)從2014年的1∶4.9、1∶4.5、1∶4.5變?yōu)?015年的1∶5.0、1∶4.8、1∶4.5。黃河流域麥棉比，小麥與皮棉的比價(jià)從2014年的1∶5.1上升到2015年的1∶5.7；玉米與皮棉的比價(jià)從2014年的1∶5.6降到1:5.5。

棉花進(jìn)口量大減
　　據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年累計(jì)進(jìn)口棉花147.3萬噸，同比減幅達(dá)39.8%。
　　從全球范圍供需來看，根據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）的最新報(bào)告，2015年度世界棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2289萬噸，消費(fèi)量為2433萬噸，整體緊平衡。從國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)來看，2015年度國(guó)內(nèi)棉花期末庫(kù)存高達(dá)1305萬噸，供需嚴(yán)重失衡。
　　2015年，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差距減小。同時(shí)，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)棉花需求量減少，棉花進(jìn)口量大幅下跌。雖然國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量下降9.3%、進(jìn)口量下降近40%，而棉花銷售難、價(jià)格低等問題依然沒有明顯改善。

今年意向植棉面積減
　　棉價(jià)繼續(xù)回落和收益減少，是今年意向植棉農(nóng)戶減少的主要原因。
　　根據(jù)中棉所、國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目組今年3月對(duì)15個(gè)省市區(qū)90個(gè)定點(diǎn)縣、2631個(gè)定點(diǎn)農(nóng)戶的調(diào)查，2016年棉農(nóng)意向植棉減少9.4%，同比下降12個(gè)百分點(diǎn)。
　　從傳統(tǒng)植棉大市山東德州的調(diào)查數(shù)據(jù)看，減幅或?qū)⑦_(dá)到三成。德州棉花協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在抽樣調(diào)查的270戶棉農(nóng)中，2015年植棉1705畝，今年計(jì)劃植棉1341畝，比上年減少27%。其中，63.4%的棉農(nóng)表示會(huì)減少種植面積，有的已經(jīng)改種了小麥等其他作物。原因就是植棉收益低，植棉畝均比種糧少收入200元。德州是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)之一，最多時(shí)種植面積達(dá)到300多萬畝。近年來棉花面積急劇下滑，2013年降到113萬畝，2014年68萬畝，2015年僅有43萬畝，成為近40年來最少的一年。
　　湖北天門市棉花生產(chǎn)很有名氣，近幾年棉價(jià)走低，種棉面積急劇萎縮。楊泗潭村種田大戶楊春華，前些年每年種棉40畝，但2014年棉花收入抵不了請(qǐng)工費(fèi)用，倒虧了1萬多元。楊春華去年全部改種大豆、玉米、芝麻，種田規(guī)模也縮小到25畝。今年夏季作物種什么，楊春華感到茫然，葡萄、草莓等經(jīng)濟(jì)作物投入大，也沒有經(jīng)驗(yàn)，在沒有可靠的銷路之前，不敢種。

種棉效益低原因何在？
　　首先，國(guó)際棉價(jià)低迷。相關(guān)資料顯示，全球棉花庫(kù)存自2009年起連續(xù)6年增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部2015年12月公布的農(nóng)產(chǎn)品供需情況預(yù)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015/2016年度全球大豆、豆粕、豆油、小麥、玉米和棉花的庫(kù)存消費(fèi)比分別為26.44%、5.26%、7.17%、32.05%、21.84%和93.72%，棉花最高。而全球2433萬噸庫(kù)存中，中國(guó)基本占一半。在下游紡織行業(yè)經(jīng)營(yíng)極為困難的情況下，供大于求的狀況短期內(nèi)難以改變。
　　其次，國(guó)內(nèi)棉花競(jìng)爭(zhēng)力不足。中國(guó)農(nóng)戶戶均種植規(guī)模僅為8畝左右，相當(dāng)于韓國(guó)的1/3、日本的1/6、歐盟的1/30和美國(guó)的1/340。小規(guī)模生產(chǎn)決定了中國(guó)棉花生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力與棉花主要出口國(guó)相比存在巨大差距。中國(guó)棉花生產(chǎn)中品種多、亂、雜的現(xiàn)象突出，棉花品種還存在適應(yīng)性、穩(wěn)定性不足等問題，無法形成種植的合理化布局。
　　再者，國(guó)內(nèi)棉花種植成本上升。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編》，從2007至2013年，中國(guó)棉花成本年均增長(zhǎng)率為14.2%，同期國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格年均增長(zhǎng)6.3%，價(jià)格漲幅低于成本漲幅，價(jià)格提高沒能消化成本的上漲。與棉花出口大國(guó)美國(guó)相比，每50公斤棉花生產(chǎn)成本，2013年中國(guó)1036元，美國(guó)811元，中國(guó)比美國(guó)高27.7%；而2006年的數(shù)據(jù)為中國(guó)438元，美國(guó)596元，中國(guó)比美國(guó)低26.5%。生產(chǎn)成本居高不下是收益下降的根本原因。
　　最后，保護(hù)政策效應(yīng)有限。通過關(guān)稅措施及國(guó)家扶持等方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的普遍做法。目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，中國(guó)只有15.1%。中國(guó)對(duì)棉花實(shí)施關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅1%，配額外滑準(zhǔn)稅稅率5%～40%。2013年進(jìn)口棉花450萬噸，89.4萬噸配額內(nèi)進(jìn)口，以滑準(zhǔn)稅稅率增發(fā)配額進(jìn)口189萬噸，其余171.6萬噸全為配額外進(jìn)口，40%的配額外稅率也無法起到防火墻作用。
　　加入WTO談判時(shí)，中國(guó)爭(zhēng)取到的國(guó)內(nèi)支持空間僅為8.5%，即中國(guó)對(duì)棉花的“黃箱”政策支持不能超過產(chǎn)值的8.5%。在國(guó)內(nèi)外棉花存在較大價(jià)差的情況下，國(guó)內(nèi)又缺乏相應(yīng)手段調(diào)控進(jìn)口，棉花進(jìn)口后棉農(nóng)的利益無法得到保障。

棉花產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)展
　　對(duì)于提高種棉效益，業(yè)內(nèi)眾多專家從不同角度提出了許多建議。
　　在國(guó)家層面，要加強(qiáng)和完善棉花產(chǎn)業(yè)保護(hù)。
　　自2014年實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格政策，旨在發(fā)揮市場(chǎng)在棉花價(jià)格形成中的作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，保障棉農(nóng)收益。建議充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，豐富拓展“綠箱”支持，用足用好“黃箱”支持，進(jìn)一步研究棉花目標(biāo)價(jià)格政策改革細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。
　　充分利用現(xiàn)有的關(guān)稅保護(hù)政策，堅(jiān)持棉花現(xiàn)有關(guān)稅稅率不減讓、配額不擴(kuò)大。此外，在國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大時(shí)，嚴(yán)格控制國(guó)營(yíng)貿(mào)易關(guān)稅配額的使用，同時(shí)采取國(guó)儲(chǔ)棉競(jìng)拍與進(jìn)口配額搭配掛鉤的方式，加快消化儲(chǔ)備棉。2015年棉花進(jìn)口數(shù)量大幅減少，也說明現(xiàn)行辦法開始發(fā)揮作用。
　　充分使用“兩反一�！钡荣Q(mào)易救濟(jì)措施和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償措施。加強(qiáng)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外價(jià)格、供需和貿(mào)易發(fā)展情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)棉花產(chǎn)業(yè)的受損程度，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施。
　　在產(chǎn)業(yè)層面，要增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　首先，要提升規(guī)�；�水平。國(guó)內(nèi)棉花主要是小農(nóng)生產(chǎn)方式，組織化、規(guī)�；�程度很低，新疆兵團(tuán)是國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平最高的地區(qū)，其棉花單產(chǎn)和品質(zhì)均顯著高于全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新疆棉花畝產(chǎn)122.6公斤，高于全國(guó)平均水平24.6%。而2011年至2014年，新疆兵團(tuán)皮棉畝產(chǎn)達(dá)到162.9公斤，高出新疆33公斤、全國(guó)70公斤，單產(chǎn)水平與美國(guó)、澳大利亞、印度等植棉大國(guó)相當(dāng)�？梢姡�促進(jìn)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心在于規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，不僅能提高棉花生產(chǎn)的機(jī)械化水平、降低棉花生產(chǎn)成本，還能提升棉花生產(chǎn)主體的市場(chǎng)影響力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　其次，培育利用優(yōu)良品種，提升產(chǎn)地纖維一致性水平。提升品質(zhì)是破解成本剛性上漲、價(jià)格高與品質(zhì)中低端這一短板的長(zhǎng)期措施。抓住品質(zhì)就抓住了終端消費(fèi)需求。中棉所、國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目組指出，選育和種植“雙三零”品質(zhì)品種和中長(zhǎng)絨棉中高端品質(zhì)品種；研究和應(yīng)用提質(zhì)增效栽培技術(shù)，提升中高端棉的產(chǎn)出率；實(shí)行品種的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，在一縣主推一個(gè)品種，配套一個(gè)品種，提升產(chǎn)地纖維一致性水平；建立棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，發(fā)展中高端品質(zhì)棉的規(guī)模生產(chǎn)；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)棉農(nóng)合理收益。
　　最后，做好節(jié)本增效文章。湖北省高峰時(shí)棉花面積900萬畝，去年只有397萬畝，腰斬式萎縮。湖北省農(nóng)技推廣總站副站長(zhǎng)羿國(guó)香認(rèn)為，要轉(zhuǎn)方式，做好節(jié)本增效文章，不一味追求產(chǎn)量。推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，選用短生育期品種，變“麥套棉”為“麥后棉”，變移栽為直播，減少種子、肥料和勞動(dòng)投入。