安徽實施土地變股權(quán)，農(nóng)民當股東，加快流轉(zhuǎn)

以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民和合作社意愿，逐步擴大試點范圍
　　“土地變股權(quán)，農(nóng)民當股東。既能拿工資，還能得分紅。 ”這樣的愿望將變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　2015年11月3日，省農(nóng)委發(fā)布《開展農(nóng)民土地股份合作社試點工作的指導(dǎo)意見》，提出今明兩年各市選擇1至3個縣，每個縣選擇1至2個有條件的示范社開展農(nóng)民土地股份合作社試點；2017年逐步擴大試點到每個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))。到“十三五”末，全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。
　　土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，盤活土地就能有效促進農(nóng)民增收。土地股份合作社圍繞的就是盤活土地，喚醒“沉睡的資產(chǎn)”。 “農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅。 ”省農(nóng)委合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長錢東方解釋。
　　指導(dǎo)意見強調(diào)，開展試點就是要引導(dǎo)農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進農(nóng)民增收致富。
　　在黨的十八屆三中全會和今年中央一號文件中，就提出允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從實踐來看，去年我省鳳陽縣和合肥市等地已有農(nóng)民探索成立土地股份合作社。如肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社，將入社的耕地分片打包發(fā)租給5家知名農(nóng)林企業(yè)從事苗木種植、農(nóng)業(yè)開發(fā)等，農(nóng)民可從土地租金中獲得分紅，還可到這些企業(yè)上班“拿工資”。
　　指導(dǎo)意見強調(diào)，試點要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上進行，堅持農(nóng)民自愿和農(nóng)民自主原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，取得經(jīng)驗逐步推廣。

探索適宜模式，把握重點環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民既分享收益又降低失地風險
　　土地股份合作社是新生事物，必須要穩(wěn)妥推進，探索適宜模式。
　　指導(dǎo)意見明確提出，試點市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，采取“三權(quán)”入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農(nóng)民土地股份合作社。主要試點自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型等三種模式。
　　自主經(jīng)營型就是入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農(nóng)民根據(jù)自愿可在合作社參加生產(chǎn)，按勞取酬。指導(dǎo)意見認為“這種模式符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和效益，保障農(nóng)民收入持續(xù)增加。 ”
　　內(nèi)股外租型是在不改變土地用途的前提下，合作社采取對外租賃、再入股的經(jīng)營方式，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型是合作社根據(jù)實際情況，宜包則包，宜租則租，可將一部分土地轉(zhuǎn)包和租賃給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中經(jīng)營，同時留出一部分土地進行自主經(jīng)營。
　　在試點內(nèi)容上，指導(dǎo)意見也明確要探索土地經(jīng)營權(quán)計價折股的方式，土地經(jīng)營權(quán)入股后合作社的經(jīng)營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等。重點把握好股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、收益分配、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和風險防控等環(huán)節(jié)。 “目的就是讓農(nóng)民既能分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又降低失去土地經(jīng)營收入的風險。 ”錢東方說。
　　此外，指導(dǎo)意見還提出各地可同步開展農(nóng)民土地股份合作與農(nóng)村扶貧融合試點，探索建立由村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和村集體資產(chǎn)量化入股的股份合作經(jīng)營模式。

規(guī)范出資行為，完善治理結(jié)構(gòu)，加強政策扶持和服務(wù)
　　指導(dǎo)意見要求試點市、縣要結(jié)合實際，精心制定方案，明確實施步驟和保障措施等，有序推進，抓好落實。
　　在合作社的組建和運作上，指導(dǎo)意見強調(diào)要依法組建，制定完善章程和相關(guān)制度，健全運營管理，合法經(jīng)營。規(guī)范出資行為，完善治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理需要，科學合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，建立健全崗位責任制。加強財務(wù)管理，定期向成員公布財務(wù)狀況。每年從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金，統(tǒng)籌制定盈余分配方案。 “這些要求都是確保合作社依法依規(guī)運作，達到預(yù)期試點目的。 ”
　　在政策扶持上，指導(dǎo)意見強調(diào)，要優(yōu)先支持農(nóng)民土地股份合作社，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強“造血”功能。加大推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)用地等政策落實力度。支持和鼓勵在土地股份合作社中優(yōu)先實施政策性農(nóng)業(yè)保險，并相應(yīng)提高保險水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社建立內(nèi)部激勵和約束機制，完善收益分配制度，充分保障農(nóng)民利益。
　　指導(dǎo)意見還要求該項試點要與國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)融合推進，統(tǒng)籌推進農(nóng)民土地股份合作社試點與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對農(nóng)民土地股份合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的投入，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 “只有這樣才能從根本上增加農(nóng)民收入、解決失地農(nóng)民的后顧之憂。 ”錢東方表示。