三大主糧價(jià)格走低成因復(fù)雜 “價(jià)補(bǔ)”需分開

文/中國(guó)政府網(wǎng)

      今年的三大主糧的價(jià)格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場(chǎng)交易的價(jià)格比較低，出現(xiàn)這個(gè)狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)，小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)也是抑揚(yáng)持平，是否說(shuō)明我們現(xiàn)在的政策性收購(gòu)已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲(chǔ)政策，要改進(jìn)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)的政策這些都透漏出哪些信號(hào)呢？
　　講到糧食和價(jià)格的問(wèn)題。《實(shí)施方案》里對(duì)整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是我們未來(lái)形成中國(guó)糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對(duì)稻谷和小麥的主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)的政策，至今還在實(shí)行中。從2007年開始實(shí)行了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，2008年開始實(shí)行大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，這兩個(gè)品種的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)都只在東北三省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)實(shí)行，其他地區(qū)對(duì)這兩個(gè)品種沒(méi)有臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。
　　現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢(shì)確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來(lái)看，我把這概括為三個(gè)數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。一是今年是第12年，連續(xù)12年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)。二是從2010年以來(lái)我們進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。三是目前的糧食庫(kù)存在不斷增長(zhǎng)。怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的，當(dāng)然我們有自己的問(wèn)題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟(jì)全球化，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，這個(gè)影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對(duì)大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
　　從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當(dāng)提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)，這樣和國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格的走向出現(xiàn)了一個(gè)相反的狀況。我們?cè)诓粩嗵醿r(jià)，國(guó)際市場(chǎng)在不斷降價(jià)，過(guò)了這一個(gè)節(jié)點(diǎn)之后會(huì)出現(xiàn)中國(guó)的糧價(jià)高于了國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)然這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的分析，其實(shí)中國(guó)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)也并不完全是由于國(guó)內(nèi)的價(jià)格增長(zhǎng)，因?yàn)槟隳芸吹絿?guó)內(nèi)價(jià)格的漲幅是明顯低于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的跌幅。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種復(fù)雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅(jiān)挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進(jìn)行人民幣匯率機(jī)制改革之前相比，人民幣堅(jiān)挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅(jiān)挺意味著進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，用美元購(gòu)買的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)就會(huì)便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過(guò)去算，匯率按1：8來(lái)算，進(jìn)來(lái)別的成本費(fèi)用都不算，進(jìn)來(lái)是4000塊錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進(jìn)來(lái)就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢。第二是全球的能源價(jià)格下跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價(jià)格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過(guò)海運(yùn)來(lái)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的，如果和2008年相比，我查了一下數(shù)據(jù)資料，2008年從美國(guó)墨西哥灣散裝貨運(yùn)到中國(guó)廣州黃埔港的糧食，一噸的運(yùn)費(fèi)大概是135-138美元�，F(xiàn)在你去看一噸的運(yùn)費(fèi)是35美元，每噸運(yùn)費(fèi)就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價(jià)出現(xiàn)這樣的復(fù)雜情況有很多的因素，第一是我們農(nóng)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足。第二是我們的保護(hù)政策使得糧價(jià)不斷走高。第三是國(guó)際糧價(jià)在下跌。第四是貨運(yùn)問(wèn)題。第五是匯率問(wèn)題。所以這是由很多復(fù)雜的因素構(gòu)成的。
　　面對(duì)這樣的問(wèn)題，處理這個(gè)問(wèn)題也不能簡(jiǎn)單化。像你剛才講的，這兩年我們對(duì)三個(gè)主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有提升，2016年正在研究過(guò)程當(dāng)中。玉米的價(jià)格今年9月18號(hào)有關(guān)部門公布了，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)平均降低0.12元，我們過(guò)去制定的玉米臨儲(chǔ)價(jià)在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個(gè)市場(chǎng)，包括關(guān)內(nèi)沒(méi)有實(shí)行臨儲(chǔ)價(jià)的地區(qū)，市場(chǎng)價(jià)格也在下跌。但是應(yīng)該看到，政府宣布的今年1塊錢的臨儲(chǔ)價(jià)也好，還是當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格也好，仍然是高于國(guó)際市場(chǎng)的。
　　從這個(gè)角度來(lái)看，降低玉米的臨儲(chǔ)價(jià)也是考慮到當(dāng)前糧價(jià)這種復(fù)雜的情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開。我們現(xiàn)在最低價(jià)也好，臨儲(chǔ)價(jià)也好，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起，將來(lái)把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格主要是由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)主體才會(huì)活躍。過(guò)去把補(bǔ)貼和價(jià)格弄在一起，價(jià)格就高于市場(chǎng)價(jià)，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場(chǎng)，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就把糧食市場(chǎng)搞活了。如果說(shuō)市價(jià)過(guò)低怎么辦，政府要采取適當(dāng)?shù)恼�策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開走。這是基本大的原則，未來(lái)走勢(shì)也是這樣，“價(jià)補(bǔ)”分開，貼近市場(chǎng)的價(jià)格，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場(chǎng)，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益。