三大主糧價(jià)格走低成因復(fù)雜 “價(jià)補(bǔ)”需分開

文/中國政府網(wǎng)

      今年的三大主糧的價(jià)格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場交易的價(jià)格比較低，出現(xiàn)這個(gè)狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲價(jià)格首次下調(diào)，小麥和稻谷的最低收購價(jià)也是抑揚(yáng)持平，是否說明我們現(xiàn)在的政策性收購已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進(jìn)稻谷、小麥最低收購價(jià)的政策這些都透漏出哪些信號呢？
　　講到糧食和價(jià)格的問題。《實(shí)施方案》里對整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了最低收購價(jià)的政策，至今還在實(shí)行中。從2007年開始實(shí)行了玉米的臨時(shí)收儲價(jià)，2008年開始實(shí)行大豆的臨時(shí)收儲價(jià)，這兩個(gè)品種的臨時(shí)收儲價(jià)都只在東北三省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)實(shí)行，其他地區(qū)對這兩個(gè)品種沒有臨時(shí)收儲價(jià)。
　　現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來看，我把這概括為三個(gè)數(shù)量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是從2010年以來我們進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎么會出現(xiàn)這樣的情況？這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來的，當(dāng)然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟(jì)全球化，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，這個(gè)影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。國際市場的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
　　從中國的實(shí)際情況來看，應(yīng)該說國家為了調(diào)動農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當(dāng)提高臨時(shí)收儲價(jià)格和最低收購價(jià)，這樣和國際市場上價(jià)格的走向出現(xiàn)了一個(gè)相反的狀況。我們在不斷提價(jià)，國際市場在不斷降價(jià)，過了這一個(gè)節(jié)點(diǎn)之后會出現(xiàn)中國的糧價(jià)高于了國際市場。當(dāng)然這是一個(gè)最簡單的分析，其實(shí)中國糧價(jià)高于國際市場也并不完全是由于國內(nèi)的價(jià)格增長，因?yàn)槟隳芸吹絿鴥?nèi)價(jià)格的漲幅是明顯低于國際市場糧價(jià)的跌幅。
　　為什么會出現(xiàn)這樣一種復(fù)雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅(jiān)挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進(jìn)行人民幣匯率機(jī)制改革之前相比，人民幣堅(jiān)挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅(jiān)挺意味著進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，用美元購買的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來就會便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8來算，進(jìn)來別的成本費(fèi)用都不算，進(jìn)來是4000塊錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進(jìn)來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢。第二是全球的能源價(jià)格下跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價(jià)格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過海運(yùn)來進(jìn)行國際貿(mào)易的，如果和2008年相比，我查了一下數(shù)據(jù)資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運(yùn)到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運(yùn)費(fèi)大概是135-138美元�，F(xiàn)在你去看一噸的運(yùn)費(fèi)是35美元，每噸運(yùn)費(fèi)就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價(jià)出現(xiàn)這樣的復(fù)雜情況有很多的因素，第一是我們農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是我們的保護(hù)政策使得糧價(jià)不斷走高。第三是國際糧價(jià)在下跌。第四是貨運(yùn)問題。第五是匯率問題。所以這是由很多復(fù)雜的因素構(gòu)成的。
　　面對這樣的問題，處理這個(gè)問題也不能簡單化。像你剛才講的，這兩年我們對三個(gè)主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購價(jià)格沒有提升，2016年正在研究過程當(dāng)中。玉米的價(jià)格今年9月18號有關(guān)部門公布了，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲價(jià)平均降低0.12元，我們過去制定的玉米臨儲價(jià)在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個(gè)市場，包括關(guān)內(nèi)沒有實(shí)行臨儲價(jià)的地區(qū)，市場價(jià)格也在下跌。但是應(yīng)該看到，政府宣布的今年1塊錢的臨儲價(jià)也好，還是當(dāng)前市場的價(jià)格也好，仍然是高于國際市場的。
　　從這個(gè)角度來看，降低玉米的臨儲價(jià)也是考慮到當(dāng)前糧價(jià)這種復(fù)雜的情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開。我們現(xiàn)在最低價(jià)也好，臨儲價(jià)也好，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起，將來把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補(bǔ)貼和價(jià)格弄在一起，價(jià)格就高于市場價(jià)，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價(jià)賣糧，經(jīng)營主體按市場價(jià)收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果說市價(jià)過低怎么辦，政府要采取適當(dāng)?shù)恼�策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，“價(jià)補(bǔ)”分開，貼近市場的價(jià)格，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益。