發(fā)展農(nóng)資電商，政府你真的準(zhǔn)備好了嗎？

      一談到農(nóng)資電商，我們總是對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商講很多，要如何如何來(lái)應(yīng)對(duì)，造成了一種一談農(nóng)資電商就是農(nóng)資人的事這樣一種錯(cuò)覺(jué)，忽視了農(nóng)資電商的社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值，忽視了其他層面——比如政府對(duì)農(nóng)資電商發(fā)展的重要作用。其實(shí)，無(wú)論是作為農(nóng)資也好還是電商也好，在很大程度上來(lái)說(shuō)，都是一種公共產(chǎn)品或者說(shuō)公共服務(wù)。既然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就與政府有著非常直接的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)資電商，也離不開(kāi)政府的推動(dòng)力。

農(nóng)資電商與政府的關(guān)系
      農(nóng)資是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。眾所周知，政府有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等四大經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能之一。當(dāng)前，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是政府非常重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，才能談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)資，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性要素，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素，影響農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)民收入水平的重要元素，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)資的現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)資的發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)資的創(chuàng)新，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功。農(nóng)資，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須而且應(yīng)該從農(nóng)資入手，將農(nóng)資發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，才能取到事半功倍的效果。
      推進(jìn)農(nóng)資發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展是多方面的。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要多層面發(fā)力。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)還有來(lái)自于農(nóng)業(yè)本身的內(nèi)在要求，那就是農(nóng)資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子、農(nóng)藥、農(nóng)肥、農(nóng)機(jī)具等都是農(nóng)資，這些農(nóng)資，才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在因素。因此，推進(jìn)農(nóng)資發(fā)展，本質(zhì)上就是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；抓住了農(nóng)資，就抓住了農(nóng)業(yè)；政府要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從農(nóng)資入手是非常直接有效的途徑。
      農(nóng)資的政策依存。農(nóng)資的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可能阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)資的能動(dòng)性可能被忽視。當(dāng)農(nóng)資的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)時(shí)，農(nóng)資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；當(dāng)農(nóng)資發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適用時(shí)，農(nóng)資的發(fā)展可能破壞農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥農(nóng)肥等農(nóng)業(yè)投入品的濫用和不當(dāng)使用，使農(nóng)地質(zhì)量被破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受影響就是最直接的反映。從這一角度來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須要抓住農(nóng)資，要使農(nóng)資發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。在這一平衡過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)包括農(nóng)資的調(diào)節(jié)，是通過(guò)政策來(lái)保證的。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策、扶持政策、約束性政策等，來(lái)確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)資的協(xié)調(diào)發(fā)展。從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)資實(shí)際上是對(duì)政策有很大的依存性，需要政策來(lái)保障其發(fā)展，農(nóng)資的政策依存，實(shí)際上就是農(nóng)資對(duì)政府的依存。
      農(nóng)資既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的基礎(chǔ)性因素，也是農(nóng)資工業(yè)、農(nóng)資流通、農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)節(jié)的主要因素。農(nóng)資如何從產(chǎn)品自身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)流通進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有效融合，這就是農(nóng)資流通的問(wèn)題，也是政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要問(wèn)題。農(nóng)資電商，是農(nóng)資流通的發(fā)展方向，農(nóng)資電商在改變農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)模式的同時(shí)，還無(wú)可避免地改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、體制，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改變農(nóng)業(yè)效益增加渠道，甚至對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的節(jié)點(diǎn)也有改變。農(nóng)資電商，應(yīng)該引起政府的高度重視。

政府推進(jìn)農(nóng)資電商改革發(fā)展的價(jià)值意義
      電商是市場(chǎng)流通的重要形式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)代化和信息化，市場(chǎng)流通的地域性差別越來(lái)越小，市場(chǎng)的范圍也越來(lái)越大，一個(gè)行業(yè)就是一個(gè)市場(chǎng)合作多個(gè)行業(yè)一個(gè)市場(chǎng)的概念基本形成，而在這些市場(chǎng)導(dǎo)向中，促使市場(chǎng)越來(lái)越融合，對(duì)接越來(lái)越順暢，流通越來(lái)越繁榮的關(guān)鍵就是電商。當(dāng)前，在我國(guó)雖然由于不同的地域條件和行業(yè)差別以及資源布局等，電商的發(fā)展呈非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但電商將成為流通的主要形式這一點(diǎn)毋庸置疑。農(nóng)資電商，目前在農(nóng)資流通環(huán)節(jié)很多農(nóng)資產(chǎn)品都在自覺(jué)或者不自覺(jué)地通過(guò)電商的方式進(jìn)行交易，所以，農(nóng)資電商，終究是農(nóng)資流通的未來(lái)，農(nóng)資電商，也必然會(huì)成為農(nóng)資市場(chǎng)的主渠道。培育和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育，為市場(chǎng)成熟提供保障，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的本質(zhì)要求，為農(nóng)資電商提供政府支撐，是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)資跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的重要著力點(diǎn)，所以，對(duì)農(nóng)資電商，政府要引導(dǎo)。
      電商需要公共資源做支撐。發(fā)展電商，單靠行業(yè)本身是無(wú)法做到的。電商的公共性和社會(huì)性決定了電商資源是一種公共資源的特性。電商是電子與商業(yè)的結(jié)合，是高度的信息化商業(yè)模式。信息化建設(shè)，就是政府的職責(zé)所在；信息化發(fā)展，不是松散的社會(huì)力量能夠形成的，也不是某一單一的行業(yè)能夠形成，需要有全面、系統(tǒng)、廣泛的公共資源基礎(chǔ)。政府推進(jìn)電商發(fā)展，實(shí)際上也是對(duì)公共資源的再布局和再規(guī)劃，是確保市場(chǎng)繁榮、確保資源均衡利用、確保社會(huì)共同發(fā)展的策略。發(fā)展電商，除流通環(huán)節(jié)的努力之外，政府的公共資源是主要的動(dòng)力源泉和支撐，離開(kāi)了政府的推力，無(wú)論是電商還是農(nóng)資電商，都不可能走得太遠(yuǎn)。
      電商發(fā)展需要規(guī)范。電商，是隨著信息化發(fā)展而發(fā)展的一種新型流通業(yè)態(tài)，其交易過(guò)程是完全意義上的產(chǎn)銷(xiāo)分離，交易的完成需要以信譽(yù)和信用為前提，也可以將電商市場(chǎng)理解為半虛擬的交易市場(chǎng)，在以實(shí)體市場(chǎng)為主體的交易和消費(fèi)習(xí)慣作用下，對(duì)電商必然存在一定的觀(guān)望態(tài)度和適應(yīng)性；而且，在電商的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)可避免地存在一些法律、制度和機(jī)制上的缺失；農(nóng)資電商，作為農(nóng)資流通的新業(yè)態(tài)，既有農(nóng)資的特殊性，也有電商的特殊性，發(fā)展農(nóng)資電商，其中也存在著很多缺失。諸如農(nóng)資的“三包”責(zé)任落實(shí)，產(chǎn)品回收渠道，技術(shù)推廣等問(wèn)題，需要根據(jù)農(nóng)資電商的具體實(shí)際，有針對(duì)性地加以解決。而這些需要規(guī)范的方面，必須要建立法律法規(guī)和政策要給予明確要求，這些工作，行業(yè)引導(dǎo)是一個(gè)方面，更重要的是政府的主動(dòng)作為。

對(duì)農(nóng)資電商存在的幾個(gè)誤區(qū)
      認(rèn)為農(nóng)資電商是市場(chǎng)的事。毋庸諱言，發(fā)展農(nóng)資電商，離不開(kāi)基層政府對(duì)農(nóng)資電商的理解和認(rèn)識(shí)。而目前一些基層政府對(duì)發(fā)展農(nóng)資電商，實(shí)際上并不很熱情，存在著一種認(rèn)為農(nóng)資電商是一種市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為是市場(chǎng)的事這樣的態(tài)度，對(duì)農(nóng)資電商如何抓，從哪里入手，甚至由哪一個(gè)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)處理，都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，有一種放任其自由發(fā)展的觀(guān)念。筆者曾經(jīng)和某縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的負(fù)責(zé)人談起過(guò)農(nóng)資電商物流的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)資電商既沒(méi)有興趣也沒(méi)有思路，雖然知道有發(fā)展農(nóng)資電商的相關(guān)政策，但具體情況不明，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也不清楚，好像農(nóng)資電商與這位農(nóng)資流通主渠道的負(fù)責(zé)人沒(méi)有關(guān)系一般。其實(shí)，這位負(fù)責(zé)人的態(tài)度，也說(shuō)明了當(dāng)前農(nóng)資電商在基層政府當(dāng)中的態(tài)度。
      認(rèn)為農(nóng)資電商是商家的事。電商電商，當(dāng)然是商業(yè)模式，商業(yè)模式由商家來(lái)考慮，商家是電商的主體，也是受益者，農(nóng)資電商是農(nóng)資商家的，與政府沒(méi)有太多的關(guān)系。一些基層政府對(duì)發(fā)展農(nóng)資電商，缺乏必要的計(jì)劃和規(guī)劃，也沒(méi)有必要的措施和配套政策來(lái)推進(jìn)，對(duì)上級(jí)的政策精神也往往還是停留在以文件落實(shí)文件，以通知回應(yīng)通知這樣的層面，沒(méi)有提到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解，將其視為商業(yè)活動(dòng)的一種形式而已。
      認(rèn)為農(nóng)資電商是看不到政績(jī)和積經(jīng)濟(jì)效益的事。農(nóng)資電商在發(fā)展過(guò)程中，需要較大的投入，而農(nóng)業(yè)作為比較效益低下的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，也看不到良好的稅收和經(jīng)濟(jì)效益。所以，一些基層政府對(duì)農(nóng)資電商態(tài)度曖昧熱情不高，與發(fā)展農(nóng)資電商看不到政績(jī)，看不到財(cái)政稅收等實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益等也不無(wú)關(guān)系。特別是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的地方，要花錢(qián)花精力來(lái)解決農(nóng)資電商發(fā)展的問(wèn)題，也是具有一些困難的。
      這些問(wèn)題，是發(fā)展農(nóng)資電商站在政府角度可能出現(xiàn)的問(wèn)題，需要政府調(diào)整思路，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真加以解決。

發(fā)展農(nóng)資電商，政府準(zhǔn)備好了嗎
      發(fā)展農(nóng)資電商，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)資流通的基本方向，也是政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，更是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的職責(zé)所在。政府要在發(fā)展農(nóng)資電商中主動(dòng)發(fā)力，促進(jìn)發(fā)展。
      1.制定和完善法律法規(guī)及政策要求。要根據(jù)農(nóng)資電商發(fā)展的基本要求和具體實(shí)際，加快建立和完善促進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)育的法律法規(guī)和政策，使農(nóng)資電商發(fā)展沿著法治化的軌道發(fā)展。通過(guò)法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)資電商行為，解決農(nóng)資電商過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資電商的管理�；鶎诱�府要健全和完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，整合部門(mén)職能，正確判斷和分析農(nóng)資電商發(fā)展當(dāng)中可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，使農(nóng)資電商發(fā)展在政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)平衡的架構(gòu)下健康發(fā)展；要形成促進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)資電商發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成法律意義上的制度保障。
      2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要科學(xué)規(guī)劃布局電商資源，加大對(duì)電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別對(duì)農(nóng)村電商資源布局，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局農(nóng)資電商資源和產(chǎn)業(yè)資源；要從當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)資電商的具體要求，在網(wǎng)絡(luò)資源配置、金融資源配置、物流資源配置、農(nóng)資技術(shù)資源配置包括地名、門(mén)牌等行政資源配置上下功夫，解決農(nóng)資電商發(fā)展的具體問(wèn)題；要完善體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)資電商的政策支持和扶持力度，突出區(qū)域特色，培育實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、服務(wù)優(yōu)、功能齊的區(qū)域性農(nóng)資電商平臺(tái)；加快產(chǎn)業(yè)培育，形成特色產(chǎn)品，以地方產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展，為農(nóng)資電商解決產(chǎn)品始端和終端問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)資及電商市場(chǎng)健康發(fā)展。
      3.打擊處理危害農(nóng)資電商正常發(fā)育的行為。要制定和完善基層政府依法管理農(nóng)資電商的權(quán)利清單，加大對(duì)危害農(nóng)資電商和農(nóng)資市場(chǎng)不法行為的打擊力度，吸取多途管理管而不理的教訓(xùn)，落實(shí)管理責(zé)任，解決農(nóng)資電商有人管、能管好、管到位的問(wèn)題；加大對(duì)農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，防控坑農(nóng)害農(nóng)行為；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資電商環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；建立和完善技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)資技術(shù)遠(yuǎn)程教育，解決農(nóng)資電商發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題；完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)生態(tài)功能分區(qū)，對(duì)影響生態(tài)功能的農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行限制性措施，確保農(nóng)資電商物流的針對(duì)性和效益。
      4.協(xié)調(diào)農(nóng)資和電商營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。要規(guī)范農(nóng)資電商營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)信息、金融、商務(wù)、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）、工商等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源信息共享，解決農(nóng)資電商管理方面的問(wèn)題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)資電商風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制完善；延伸農(nóng)資電商服務(wù)鏈條，推進(jìn)農(nóng)資電商進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約農(nóng)資電商資源，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，為農(nóng)資電商健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

文/譚鐵安

樓主高人啊