發(fā)展農(nóng)資電商，政府你真的準備好了嗎？

      一談到農(nóng)資電商，我們總是對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷商講很多，要如何如何來應對，造成了一種一談農(nóng)資電商就是農(nóng)資人的事這樣一種錯覺，忽視了農(nóng)資電商的社會功能和社會價值，忽視了其他層面——比如政府對農(nóng)資電商發(fā)展的重要作用。其實，無論是作為農(nóng)資也好還是電商也好，在很大程度上來說，都是一種公共產(chǎn)品或者說公共服務。既然是公共產(chǎn)品和公共服務，就與政府有著非常直接的關系。發(fā)展農(nóng)資電商，也離不開政府的推動力。

農(nóng)資電商與政府的關系
      農(nóng)資是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。眾所周知，政府有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等四大經(jīng)濟職能，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是政府的重要經(jīng)濟職能之一。當前，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是政府非常重要的經(jīng)濟活動。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式、農(nóng)村經(jīng)營體制以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，才能談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)資，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎性要素，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的關鍵因素，影響農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)民收入水平的重要元素，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。可以說，沒有農(nóng)資的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)資的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)資的創(chuàng)新，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功。農(nóng)資，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。政府要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須而且應該從農(nóng)資入手，將農(nóng)資發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點，才能取到事半功倍的效果。
      推進農(nóng)資發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展是多方面的。要推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要多層面發(fā)力。農(nóng)業(yè)的基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展同時還有來自于農(nóng)業(yè)本身的內(nèi)在要求，那就是農(nóng)資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子、農(nóng)藥、農(nóng)肥、農(nóng)機具等都是農(nóng)資，這些農(nóng)資，才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在因素。因此，推進農(nóng)資發(fā)展，本質(zhì)上就是推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展；抓住了農(nóng)資，就抓住了農(nóng)業(yè)；政府要對農(nóng)業(yè)進行調(diào)節(jié)，從農(nóng)資入手是非常直接有效的途徑。
      農(nóng)資的政策依存。農(nóng)資的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可能阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)資的能動性可能被忽視。當農(nóng)資的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)時，農(nóng)資促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；當農(nóng)資發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適用時，農(nóng)資的發(fā)展可能破壞農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥農(nóng)肥等農(nóng)業(yè)投入品的濫用和不當使用，使農(nóng)地質(zhì)量被破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受影響就是最直接的反映。從這一角度來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須要抓住農(nóng)資，要使農(nóng)資發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應。在這一平衡過程中，政府對農(nóng)業(yè)包括農(nóng)資的調(diào)節(jié)，是通過政策來保證的。通過產(chǎn)業(yè)政策、補貼政策、扶持政策、約束性政策等，來確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)資的協(xié)調(diào)發(fā)展。從另一角度來說，農(nóng)資實際上是對政策有很大的依存性，需要政策來保障其發(fā)展，農(nóng)資的政策依存，實際上就是農(nóng)資對政府的依存。
      農(nóng)資既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的基礎性因素，也是農(nóng)資工業(yè)、農(nóng)資流通、農(nóng)資市場環(huán)節(jié)的主要因素。農(nóng)資如何從產(chǎn)品自身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過流通進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有效融合，這就是農(nóng)資流通的問題，也是政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要問題。農(nóng)資電商，是農(nóng)資流通的發(fā)展方向，農(nóng)資電商在改變農(nóng)資營銷模式的同時，還無可避免地改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、體制，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改變農(nóng)業(yè)效益增加渠道，甚至對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的節(jié)點也有改變。農(nóng)資電商，應該引起政府的高度重視。

政府推進農(nóng)資電商改革發(fā)展的價值意義
      電商是市場流通的重要形式。隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)代化和信息化，市場流通的地域性差別越來越小，市場的范圍也越來越大，一個行業(yè)就是一個市場合作多個行業(yè)一個市場的概念基本形成，而在這些市場導向中，促使市場越來越融合，對接越來越順暢，流通越來越繁榮的關鍵就是電商。當前，在我國雖然由于不同的地域條件和行業(yè)差別以及資源布局等，電商的發(fā)展呈非均衡發(fā)展的態(tài)勢，但電商將成為流通的主要形式這一點毋庸置疑。農(nóng)資電商，目前在農(nóng)資流通環(huán)節(jié)很多農(nóng)資產(chǎn)品都在自覺或者不自覺地通過電商的方式進行交易，所以，農(nóng)資電商，終究是農(nóng)資流通的未來，農(nóng)資電商，也必然會成為農(nóng)資市場的主渠道。培育和引導市場發(fā)育，為市場成熟提供保障，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的本質(zhì)要求，為農(nóng)資電商提供政府支撐，是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)資跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的重要著力點，所以，對農(nóng)資電商，政府要引導。
      電商需要公共資源做支撐。發(fā)展電商，單靠行業(yè)本身是無法做到的。電商的公共性和社會性決定了電商資源是一種公共資源的特性。電商是電子與商業(yè)的結(jié)合，是高度的信息化商業(yè)模式。信息化建設，就是政府的職責所在；信息化發(fā)展，不是松散的社會力量能夠形成的，也不是某一單一的行業(yè)能夠形成，需要有全面、系統(tǒng)、廣泛的公共資源基礎。政府推進電商發(fā)展，實際上也是對公共資源的再布局和再規(guī)劃，是確保市場繁榮、確保資源均衡利用、確保社會共同發(fā)展的策略。發(fā)展電商，除流通環(huán)節(jié)的努力之外，政府的公共資源是主要的動力源泉和支撐，離開了政府的推力，無論是電商還是農(nóng)資電商，都不可能走得太遠。
      電商發(fā)展需要規(guī)范。電商，是隨著信息化發(fā)展而發(fā)展的一種新型流通業(yè)態(tài)，其交易過程是完全意義上的產(chǎn)銷分離，交易的完成需要以信譽和信用為前提，也可以將電商市場理解為半虛擬的交易市場，在以實體市場為主體的交易和消費習慣作用下，對電商必然存在一定的觀望態(tài)度和適應性；而且，在電商的發(fā)展過程中，無可避免地存在一些法律、制度和機制上的缺失；農(nóng)資電商，作為農(nóng)資流通的新業(yè)態(tài)，既有農(nóng)資的特殊性，也有電商的特殊性，發(fā)展農(nóng)資電商，其中也存在著很多缺失。諸如農(nóng)資的“三包”責任落實，產(chǎn)品回收渠道，技術推廣等問題，需要根據(jù)農(nóng)資電商的具體實際，有針對性地加以解決。而這些需要規(guī)范的方面，必須要建立法律法規(guī)和政策要給予明確要求，這些工作，行業(yè)引導是一個方面，更重要的是政府的主動作為。

對農(nóng)資電商存在的幾個誤區(qū)
      認為農(nóng)資電商是市場的事。毋庸諱言，發(fā)展農(nóng)資電商，離不開基層政府對農(nóng)資電商的理解和認識。而目前一些基層政府對發(fā)展農(nóng)資電商，實際上并不很熱情，存在著一種認為農(nóng)資電商是一種市場行為，市場行為是市場的事這樣的態(tài)度，對農(nóng)資電商如何抓，從哪里入手，甚至由哪一個部門來協(xié)調(diào)處理，都沒有明確的認識，有一種放任其自由發(fā)展的觀念。筆者曾經(jīng)和某縣級供銷合作社的負責人談起過農(nóng)資電商物流的問題，該負責人對農(nóng)資電商既沒有興趣也沒有思路，雖然知道有發(fā)展農(nóng)資電商的相關政策，但具體情況不明，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也不清楚，好像農(nóng)資電商與這位農(nóng)資流通主渠道的負責人沒有關系一般。其實，這位負責人的態(tài)度，也說明了當前農(nóng)資電商在基層政府當中的態(tài)度。
      認為農(nóng)資電商是商家的事。電商電商，當然是商業(yè)模式，商業(yè)模式由商家來考慮，商家是電商的主體，也是受益者，農(nóng)資電商是農(nóng)資商家的，與政府沒有太多的關系。一些基層政府對發(fā)展農(nóng)資電商，缺乏必要的計劃和規(guī)劃，也沒有必要的措施和配套政策來推進，對上級的政策精神也往往還是停留在以文件落實文件，以通知回應通知這樣的層面，沒有提到應有的高度來認識和理解，將其視為商業(yè)活動的一種形式而已。
      認為農(nóng)資電商是看不到政績和積經(jīng)濟效益的事。農(nóng)資電商在發(fā)展過程中，需要較大的投入，而農(nóng)業(yè)作為比較效益低下的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，也看不到良好的稅收和經(jīng)濟效益。所以，一些基層政府對農(nóng)資電商態(tài)度曖昧熱情不高，與發(fā)展農(nóng)資電商看不到政績，看不到財政稅收等實際經(jīng)濟效益等也不無關系。特別是在一些經(jīng)濟基礎條件相對薄弱的地方，要花錢花精力來解決農(nóng)資電商發(fā)展的問題，也是具有一些困難的。
      這些問題，是發(fā)展農(nóng)資電商站在政府角度可能出現(xiàn)的問題，需要政府調(diào)整思路，樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，認真加以解決。

發(fā)展農(nóng)資電商，政府準備好了嗎
      發(fā)展農(nóng)資電商，是社會發(fā)展的必然要求，是農(nóng)資流通的基本方向，也是政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，更是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的職責所在。政府要在發(fā)展農(nóng)資電商中主動發(fā)力，促進發(fā)展。
      1.制定和完善法律法規(guī)及政策要求。要根據(jù)農(nóng)資電商發(fā)展的基本要求和具體實際，加快建立和完善促進農(nóng)資電商發(fā)育的法律法規(guī)和政策，使農(nóng)資電商發(fā)展沿著法治化的軌道發(fā)展。通過法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)資電商行為，解決農(nóng)資電商過程中的相關問題，維護行業(yè)健康發(fā)展；加強對農(nóng)資電商的管理�；鶎诱�府要健全和完善相關管理機構，整合部門職能，正確判斷和分析農(nóng)資電商發(fā)展當中可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和問題，落實監(jiān)管責任，使農(nóng)資電商發(fā)展在政府引導、行業(yè)協(xié)同、市場平衡的架構下健康發(fā)展；要形成促進農(nóng)資電商發(fā)展的長效機制，將農(nóng)資電商發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成法律意義上的制度保障。
      2.加大基礎設施建設投入。要科學規(guī)劃布局電商資源，加大對電商發(fā)展的基礎設施建設投入，特別對農(nóng)村電商資源布局，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，高標準規(guī)劃布局農(nóng)資電商資源和產(chǎn)業(yè)資源；要從當前和未來農(nóng)村的實際出發(fā)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)資電商的具體要求，在網(wǎng)絡資源配置、金融資源配置、物流資源配置、農(nóng)資技術資源配置包括地名、門牌等行政資源配置上下功夫，解決農(nóng)資電商發(fā)展的具體問題；要完善體制機制，加大對農(nóng)資電商的政策支持和扶持力度，突出區(qū)域特色，培育實力強、信譽高、服務優(yōu)、功能齊的區(qū)域性農(nóng)資電商平臺；加快產(chǎn)業(yè)培育，形成特色產(chǎn)品，以地方產(chǎn)品優(yōu)勢促進農(nóng)資電商發(fā)展，為農(nóng)資電商解決產(chǎn)品始端和終端問題，引導農(nóng)資及電商市場健康發(fā)展。
      3.打擊處理危害農(nóng)資電商正常發(fā)育的行為。要制定和完善基層政府依法管理農(nóng)資電商的權利清單，加大對危害農(nóng)資電商和農(nóng)資市場不法行為的打擊力度，吸取多途管理管而不理的教訓，落實管理責任，解決農(nóng)資電商有人管、能管好、管到位的問題；加大對農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，防控坑農(nóng)害農(nóng)行為；強化對農(nóng)資電商環(huán)節(jié)的產(chǎn)品監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；建立和完善技術平臺，推進農(nóng)資技術遠程教育，解決農(nóng)資電商發(fā)展過程中的技術問題；完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關生態(tài)功能分區(qū)，對影響生態(tài)功能的農(nóng)資產(chǎn)品實行限制性措施，確保農(nóng)資電商物流的針對性和效益。
      4.協(xié)調(diào)農(nóng)資和電商營運過程中的相關問題。要規(guī)范農(nóng)資電商營運，加強信息、金融、商務、市場、農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息平臺，實現(xiàn)相關資源信息共享，解決農(nóng)資電商管理方面的問題；積極推進農(nóng)業(yè)保險進入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，推進農(nóng)資電商風險處置機制完善；延伸農(nóng)資電商服務鏈條，推進農(nóng)資電商進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約農(nóng)資電商資源，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，為農(nóng)資電商健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

文/譚鐵安

樓主高人啊