從《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》看中國農(nóng)資的命運(yùn)

近日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！八�十條”明確規(guī)定，要“狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目�！薄皩ｍ�(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造�！薄翱刂�農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上�！薄罢{(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物�！�

由此可見，在我國自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度越來越大的形勢(shì)下，農(nóng)藥、農(nóng)肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資行業(yè)發(fā)展必然有一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期。根據(jù)“水十條”的要求，結(jié)合現(xiàn)階段重點(diǎn)農(nóng)資行業(yè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，農(nóng)資環(huán)節(jié)主要還存在以下幾個(gè)問題。

一、農(nóng)藥方面：

1.小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。農(nóng)藥是影響水體的重要因素，這一點(diǎn)不容否定。農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)某一區(qū)域環(huán)境的影響更加集中，而小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)由于應(yīng)對(duì)能力、轉(zhuǎn)型能力和生產(chǎn)經(jīng)營的依賴性等問題，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型比較困難。特別是“水十條”明確規(guī)定屬于取締的范疇，在這種局勢(shì)之下，當(dāng)重組無望，升級(jí)困難，轉(zhuǎn)型難以找到適合途徑的前提下，難免不采取放任的態(tài)度。而采取放任的態(tài)度，實(shí)際上就埋下了產(chǎn)生社會(huì)問題的隱患，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

2.搬遷改制后的殘留及遺留問題多，難消除。一般農(nóng)藥企業(yè)都伴水而建，特別是一些小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，由于設(shè)備、條件、生產(chǎn)能力和污染處置能力等問題更是如此。在這種前提下，即使是一些企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或者取締后，其設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)廠區(qū)或者廠區(qū)周邊的已經(jīng)產(chǎn)生的影響和殘留短期內(nèi)根本無法消除，一些生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”依然存在，對(duì)土壤、水體包括大氣的影響缺乏后期治理機(jī)制，造成企業(yè)走了、污染沒走的局面。

3.科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣方面存在嚴(yán)重不足。要降低農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響，必須要有低毒、低殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需求。也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能完全脫離農(nóng)藥的，關(guān)鍵是使用什么樣的農(nóng)藥，這才是現(xiàn)實(shí)問題。然而，現(xiàn)在的農(nóng)藥高效低毒低殘留的產(chǎn)品并不多，使用效果并不理想，主要問題是農(nóng)藥的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣方面存在不足，沒有先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。

4.社會(huì)層面農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡，影響農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展。由于技術(shù)和耕作方式的差異，有些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保環(huán)節(jié)并不是很清楚，有病治病，有蟲治蟲等用藥的理念依然存在，農(nóng)藥施用很大程度上還存在著盲目性和隨意性，處于“跟風(fēng)”狀態(tài)。這種狀態(tài)，使農(nóng)藥的過度施用，濫用、錯(cuò)用、亂用等問題時(shí)有發(fā)生，不但達(dá)不到用藥效果，而且還給品牌農(nóng)藥的應(yīng)用帶來不良影響。

5.綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等新型植保方式受體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施條件和風(fēng)險(xiǎn)等方面影響，技術(shù)推廣阻力重重。降低農(nóng)藥使用量、推廣應(yīng)用農(nóng)藥新產(chǎn)品、保證植保效果，最好的措施就是實(shí)行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。然而，目前推行統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控措施，一家一戶的農(nóng)地經(jīng)營體制和農(nóng)地的分散經(jīng)營無疑是較大的體制性障礙。有的農(nóng)戶對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有的甚至還有一定的抵觸情緒。加之現(xiàn)在開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件也并不很完備，技術(shù)也不是很成熟，在操作和防控過程中還存在著防治效果的問題，影響農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)新成果的接受。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)藥營銷的完全對(duì)接存在障礙。農(nóng)藥始終是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，才有什么樣的農(nóng)藥需求；是什么樣的農(nóng)地經(jīng)營方式，則需要什么樣的植保方式與之配套。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)藥營銷有效對(duì)接，農(nóng)藥營銷才可能發(fā)揮出最大的效益。而今，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)藥的生產(chǎn)和營銷，并沒有完全對(duì)接。對(duì)未來農(nóng)藥的市場(chǎng)需求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來作出判斷，很難根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向來作出更接近實(shí)際的判斷。

二、農(nóng)肥方面：

1.專用肥、有機(jī)肥、復(fù)合肥等與農(nóng)作物生產(chǎn)相銜接程度高的農(nóng)肥科研、生產(chǎn)及推廣還需加力。農(nóng)地和水體污染，農(nóng)地地力變化、重金屬污染、水體富營養(yǎng)等問題越來越突出，主要原因無外乎農(nóng)地經(jīng)營理念錯(cuò)位（掠奪式經(jīng)營）、農(nóng)肥應(yīng)用不當(dāng)、耕作技術(shù)不成熟等。這里的農(nóng)肥應(yīng)用不當(dāng)，實(shí)際上就是那些專用肥、有機(jī)肥、復(fù)合肥等與農(nóng)作物生產(chǎn)相銜接程度高、能夠有效改善地力條件的農(nóng)肥應(yīng)用不足，那些傳統(tǒng)的化肥和無機(jī)肥卻被普遍應(yīng)用。大家都知道，化肥見效快，但利用率并不高，對(duì)土壤也有破壞。而之所以出現(xiàn)化肥當(dāng)家，主要是化肥之外的其它農(nóng)肥無論是科研、生產(chǎn)還是應(yīng)用推廣上還存在不足，特別是城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工增多的情況下，簡(jiǎn)單的化肥施用也很省事。

2.測(cè)土配方施肥技術(shù)力量有限。測(cè)土配方施肥是一項(xiàng)針對(duì)性非常強(qiáng)的施肥技術(shù)，需要從土壤的條件、對(duì)肥料的適應(yīng)性、肥料配制、農(nóng)產(chǎn)品的品種選擇以及肥料的營銷和技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套，才能真正實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥。這一技術(shù)的推廣，需要多方面的技術(shù)力量作為保障，需要農(nóng)技部門、農(nóng)肥生產(chǎn)廠家、科研機(jī)構(gòu)、流通環(huán)節(jié)、農(nóng)戶或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多方面的聯(lián)動(dòng)。但是，光農(nóng)技部門和科研單位（包括生產(chǎn)廠家）真正做到精準(zhǔn)施肥，技術(shù)力量就難以滿足，廠家的供應(yīng)能力也有限。

3.地下農(nóng)肥生產(chǎn)加工情況出現(xiàn)，肥料標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管困難。由于肥料產(chǎn)品的特殊性，肥效并不能通過肥料本身完全反應(yīng)出來，所以，一種肥料是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)在農(nóng)戶當(dāng)中沒有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，在流通環(huán)節(jié)更是一件說不清道不明的事情，真正是不是有效果，還需要通過生產(chǎn)才能得以驗(yàn)證。正因?yàn)槭沁@樣一個(gè)問題，所以，對(duì)于肥料生產(chǎn)的監(jiān)管也是相對(duì)困難的�，F(xiàn)在，有些合作社自己弄些原料通過堆漚或者加工向當(dāng)?shù)劁N售，由于價(jià)格低廉，運(yùn)輸成本和營銷成本低，也占有一定市場(chǎng)。還有的地下農(nóng)肥生產(chǎn)廠家，從外地購進(jìn)肥料半成品，通過加工包裝后有進(jìn)入市場(chǎng)，肥效到底如何，無從得知。

4.過度用肥和不科學(xué)用肥情況難以有效遏制。正是由于肥料效果的無法把握和技術(shù)指導(dǎo)的缺失，在肥料施用過程中就勢(shì)必出現(xiàn)過度用肥和不科學(xué)施肥的狀況。這種狀況，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)地板結(jié)、水體富營養(yǎng)等問題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全。而土地板結(jié)和土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)出現(xiàn)問題，肥料的利用率也相對(duì)下降。有些農(nóng)戶總認(rèn)為是肥料不足造成的，于是再次加大施用量。如此循環(huán)往復(fù)，必然導(dǎo)致農(nóng)肥施用的惡性循環(huán)而且難以遏制。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏機(jī)制。影響土壤的因素，除農(nóng)藥、肥料的施用外，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。俗話說：“下肥不如勤調(diào)（變換）種”，就是說，你施用肥料再多，還不如經(jīng)常換換品種，可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很重要的。水旱輪作、歇耕等土壤休養(yǎng)生息的措施對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)和保持土壤的質(zhì)量是很有必要的。而目前卻存在一種對(duì)土地掠奪式經(jīng)營的理念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏必要的機(jī)制和保障。

6.種子、肥料、植保等農(nóng)藝環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綜合效益發(fā)揮不出來。由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民外出務(wù)工等問題的出現(xiàn)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)實(shí)際上在下降，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上花的精力、成本等越來越少，而且，現(xiàn)在在農(nóng)技方面的專業(yè)技術(shù)人才也越來越少，一些老的傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)也越來越不適用，以致農(nóng)資應(yīng)用環(huán)節(jié)的農(nóng)藝流程缺乏技術(shù)指導(dǎo)。不但農(nóng)業(yè)綜合效益發(fā)揮不出來，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響也難以從技術(shù)上發(fā)力。

三、農(nóng)機(jī)方面：

1.先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具科研創(chuàng)新不足。農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件。先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具對(duì)于改善耕作條件，保障水體安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益有著重要作用。而先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，關(guān)鍵是要有農(nóng)機(jī)具的科研和推廣。但從現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展上來看，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)一邊是機(jī)械化程度難提高，一邊是農(nóng)機(jī)具適應(yīng)性不強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械更新快，淘汰和報(bào)廢機(jī)制缺失。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營體制的變化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)量越來越大，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求也越來越高，農(nóng)機(jī)具的使用也越來越普遍。但是，在農(nóng)機(jī)具具體的使用過程中，一些機(jī)具由于質(zhì)量、安全、配件、售后服務(wù)等問題，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求甚至還沒有機(jī)具與之配套；同時(shí)，農(nóng)機(jī)具淘汰報(bào)廢機(jī)制也不完善，回收缺失，不但浪費(fèi)資源，而且同樣影響環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械資源閑置嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)具資源閑置主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)后，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體很多都購置新的農(nóng)機(jī)具，使原有區(qū)域內(nèi)的機(jī)具被閑置；二是很多農(nóng)機(jī)具在作業(yè)過程中，并沒有完全發(fā)揮作業(yè)，沒有得到綜合利用，造成農(nóng)機(jī)具資源浪費(fèi)。

4.農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的耕種收三個(gè)主要環(huán)節(jié)機(jī)具配置不平衡，總體機(jī)械化水平提升難。耕種收三個(gè)主要環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具，“耕”的環(huán)節(jié)以大中型機(jī)具為多，小型機(jī)具偏少，雖然大中型機(jī)具的作業(yè)效率高，但由于適應(yīng)性的問題，往往效益并不高，造成資源浪費(fèi)；“種”的環(huán)節(jié)，機(jī)械化插秧等推廣由于選種、育秧等環(huán)節(jié)的一致性要求，機(jī)插秧明顯不足，既有機(jī)具本身的問題，又又集中育秧環(huán)節(jié)科研不足的問題；“收”的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的機(jī)械化收獲基本普遍，但收獲后的秸稈處置、損失率等問題依然存在，收割機(jī)應(yīng)用效率仍然有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。而三個(gè)環(huán)節(jié)總體上配置不合理，不但不能發(fā)揮機(jī)具效益，而且導(dǎo)致總體農(nóng)機(jī)化水平難以提升。

5.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理難度大，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無保障�，F(xiàn)階段農(nóng)機(jī)具的安全監(jiān)理工作也存在很大的難度，對(duì)于生產(chǎn)過程中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基本上難以被機(jī)手或者操作手接受，有的機(jī)具產(chǎn)品甚至沒有法定監(jiān)理要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在盲區(qū)；農(nóng)機(jī)培訓(xùn)社會(huì)化之后，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也缺乏力度，培訓(xùn)效果難以保證。而一旦培訓(xùn)效果無保證，安全生產(chǎn)就存在嚴(yán)重問題。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制也缺乏強(qiáng)力的保障，影響社會(huì)穩(wěn)定。

6.機(jī)械化作業(yè)條件未能得到根本改變。近年來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然得到了較大的發(fā)展，但由于體制機(jī)制的變化，土地耕地等生產(chǎn)條件并未發(fā)生根本性的變化。如機(jī)耕道、農(nóng)用水源、機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必要條件并沒有得到根本改善，有的還是停留在原有水平甚至還退化。這里，有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面的原因，也有開發(fā)建設(shè)改變土地現(xiàn)狀的原因。

四、其他方面：

1.農(nóng)資補(bǔ)貼、貼息、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策作用發(fā)揮還需加力。農(nóng)資流通，除農(nóng)資營銷自身的因素外，還有一些政策性因素也對(duì)農(nóng)資發(fā)展帶來影響，其作用和效果不容忽視。如農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的財(cái)政貼息，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是引導(dǎo)農(nóng)資儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，但是目前的農(nóng)資貼息主要存在著三個(gè)問題：一是貼息的范圍越來越窄，有的地方甚至還取消了這一調(diào)控方式；二是貼息的量非常有限，大部分地方只有區(qū)區(qū)幾十萬，對(duì)流通的撬動(dòng)作用不明顯，也難以有效解決農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的融資問題；三是貼息的渠道比較單一，很多都是通過供銷合作社渠道實(shí)現(xiàn)的，其它社會(huì)層面的農(nóng)資流通貼息幾乎沒有，難免對(duì)競(jìng)爭(zhēng)帶來一定的影響；再者就是農(nóng)資的補(bǔ)貼問題。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很大部分都是通過項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，而財(cái)政補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼發(fā)放及兌現(xiàn)等方面，卻缺少完備的機(jī)制，影響流通和生產(chǎn)。再則就是生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于保護(hù)水體、森林等自然環(huán)境有著很大的積極意義，也是政府保護(hù)生態(tài)的重要著力點(diǎn)，但這項(xiàng)政策的落實(shí)實(shí)施，卻存在著一次性、短期性、間斷性等問題，未能真正發(fā)揮出政策的作用，也給政府的公信力帶來一定影響。

2.互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興流通形式的加入，農(nóng)資流通需轉(zhuǎn)型�；ヂ�(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等電商物流和流通新業(yè)態(tài)、新形式的加入，使農(nóng)資流通更加快捷方便。但是，這里實(shí)際上也還是存在一些問題。如農(nóng)資電商，由于物流資源、農(nóng)資的特殊性以及有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)資電商的諸多環(huán)節(jié)和金融方面的銜接，實(shí)際上農(nóng)資的電商還不是真正意義上的電商，只不過是電商的初級(jí)階段而已，包括農(nóng)資的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，真正要使農(nóng)資有效得到應(yīng)用環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還任重道遠(yuǎn)。但是，電商物流的發(fā)展，農(nóng)資走上這一流通方式也是完全可能而且必要的。這樣，電商對(duì)農(nóng)資實(shí)體流通環(huán)節(jié)的沖擊，勢(shì)必倒逼農(nóng)資流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何來做好農(nóng)資流通的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該進(jìn)一步思考。

3.農(nóng)資流通效益提升壓力加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是農(nóng)藥、農(nóng)肥等農(nóng)資的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，農(nóng)資流通的效益卻并不樂觀，提升效益的壓力越來越大。這些問題，都是農(nóng)資發(fā)展過程中特別是“水十條”政策出臺(tái)后，更加嚴(yán)格的水體保護(hù)措施和農(nóng)業(yè)面源污染控制措施的執(zhí)行后可能出現(xiàn)而且必須面對(duì)的問題。

綜上所述，農(nóng)資環(huán)節(jié)要應(yīng)對(duì)“水十條”發(fā)布后形勢(shì)的變化，應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)換思路，才能求得發(fā)展。

1.從政策當(dāng)中尋求發(fā)展機(jī)遇，把握總體發(fā)展方向，為行業(yè)發(fā)展定好位。一個(gè)行業(yè)要在復(fù)雜多變的政策形勢(shì)之下得到發(fā)展，關(guān)鍵是要定好位。在上述農(nóng)資發(fā)展面臨的諸多困難的情勢(shì)下，農(nóng)資行業(yè)要發(fā)展，就更應(yīng)該正確定位。雖然從“水十條”政策中我們面臨著諸多方面的壓力，但也可以發(fā)現(xiàn)其中還是存在很多可以利用的信息。如農(nóng)藥方面的綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、綜合防治，農(nóng)肥方面的測(cè)土配方施肥、提高化肥的利用率，產(chǎn)業(yè)方面的“需肥需藥量低的農(nóng)作物”等，這些信息都可以告訴我們，這些方面的農(nóng)資生產(chǎn)和流通都是大有可為的，行業(yè)定位應(yīng)該向這些方向發(fā)力。

2.早謀劃，早轉(zhuǎn)型，早應(yīng)對(duì)，搶占先機(jī)。任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)要取勝，都離不開一個(gè)“快”字�？炀褪且�謀劃得早，轉(zhuǎn)型得快，只有這樣才能搶占先機(jī)，把握主動(dòng)權(quán)。農(nóng)資行業(yè)，無論是生產(chǎn)還是流通環(huán)節(jié)，一定要根據(jù)政策的變化，早謀劃，早動(dòng)手，實(shí)現(xiàn)早轉(zhuǎn)型，才能不被政策和形勢(shì)的發(fā)展所淘汰。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，放開思路，使農(nóng)資成為引領(lǐng)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，這樣，農(nóng)資行業(yè)才不會(huì)被發(fā)展和改革的洪流所湮沒。要根據(jù)“水十條”和農(nóng)業(yè)面源污染控制的要求，及早規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，將政策性因素的影響降低到最低程度。

3.延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，使農(nóng)資成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。農(nóng)資行業(yè)要發(fā)展，不能被動(dòng)地依賴和攀附產(chǎn)業(yè)，要自覺革新，延伸農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，使農(nóng)資成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品種選育、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的一條主線，引領(lǐng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)資生產(chǎn)和流通應(yīng)該要有一種全局和系統(tǒng)的意識(shí)，在農(nóng)資生產(chǎn)和流通過程中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全方位的思考而不是某一具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的思考，這樣，農(nóng)資生產(chǎn)廠家和農(nóng)資經(jīng)銷商都可能成為引導(dǎo)或者說主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力而立于不敗之地。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)資綜合效益。當(dāng)農(nóng)資成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力之后，市場(chǎng)的問題就基本解決。這時(shí)候，就是要發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)行業(yè)的潛能，提高農(nóng)資的綜合效益。要達(dá)到這一目的，必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。在農(nóng)資行業(yè)內(nèi)，雖然有一定的分工，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體之下，農(nóng)資行業(yè)要實(shí)現(xiàn)深度融合。種子、農(nóng)藥、農(nóng)肥、農(nóng)機(jī)等重要的農(nóng)資必須統(tǒng)一，甚至包括農(nóng)資的創(chuàng)新和科研必須走到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展平臺(tái)等方面的資源整合，提高農(nóng)資的綜合效益也就是農(nóng)業(yè)的綜合效益。

5.加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)資的發(fā)展始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。當(dāng)前，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重。政府要在堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境政策的前提下加大對(duì)這方面的投入，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中存在的現(xiàn)實(shí)問題；要通過農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決農(nóng)資在生產(chǎn)過程中的相關(guān)問題，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，倒逼農(nóng)資的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

6.加大政策性投入，促進(jìn)農(nóng)資行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前的農(nóng)資發(fā)展，依然離不開政策的支持。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資行業(yè)的政策支持力度，加大貼息、補(bǔ)貼等投入，提高農(nóng)資行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力；要引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)者和農(nóng)資經(jīng)銷商根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求，依靠科技創(chuàng)新，加快農(nóng)資行業(yè)轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)資行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中的障礙和問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，化解因政策原因給農(nóng)資發(fā)展帶來的影響，讓“水十條”成為農(nóng)資行業(yè)發(fā)展的外部力量。

文/《農(nóng)資經(jīng)銷商》 譚鐵安