對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

    實行第二輪土地承包以來，隨著土地承包責(zé)任制30年不變政策的落實，在農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及土地承包經(jīng)營權(quán)人家庭人口的變化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營也出現(xiàn)了一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的新情況、新問題。對此，筆者在化河及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀還有許多問題令人堪憂。一是青壯年勞動力嚴(yán)重不足。二是小地塊經(jīng)營不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。四是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。

    調(diào)查顯示，第二輪土地承包責(zé)任制實施后，大量勞動力向當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾。截至2011年底，化河鄉(xiāng)通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等途徑流轉(zhuǎn)土地2800畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的13%，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶560戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶的20.5%。從目前的經(jīng)營情況看，盡管流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，但還是給化河鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)帶來了新的生機(jī)和活力。一是提高了勞動生產(chǎn)效率和水平。二是加快了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。四是有利于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)還存在一些不容忽視的問題。一是土地資源配置效率不高。部分土地雖然采取轉(zhuǎn)換、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，不利于地力提升。由于責(zé)任制初期形成的田地整分細(xì)劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模較小、不成片，機(jī)械操作十分不便，制約了土地機(jī)械化、集體化、規(guī)模化經(jīng)營。二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)多，委托流轉(zhuǎn)少；轉(zhuǎn)換、出租或代耕多，轉(zhuǎn)讓少；口頭協(xié)議多，文字協(xié)議少。一些地方的村組織越俎代庖，直接與外來業(yè)主簽訂合同，將農(nóng)戶的承包地出租，干群矛盾時有發(fā)生。三是機(jī)制不健全。由于社會保障的差異，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還不能真正融入城市，他們不愿放棄土地，政府只能引導(dǎo)而無法強(qiáng)制，土地流轉(zhuǎn)還存在多種阻力。

    加快土地流轉(zhuǎn)的幾點思考

    實踐證明，土地流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨增收難問題的有效途徑，因為它是一項復(fù)雜的工程，所以必須著力在以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求實質(zhì)性突破。

    一是加快土地流轉(zhuǎn)中介的事務(wù)體系建設(shè)。建立土地流轉(zhuǎn)信息的事務(wù)體系，及時收集發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，搭建農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的交流平臺。建立土地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供仲裁公證、法律咨詢與援助。建立土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評估咨詢體系，為承轉(zhuǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)，以提升土地的綜合開發(fā)效益。

    二是積極培育農(nóng)村土地市場。建立開放、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，著力培養(yǎng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。

    三是準(zhǔn)確定位政府角色。在土地流轉(zhuǎn)中，政府既不能越俎代庖，又不能放任自流。建議縣、鄉(xiāng)政府盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實施細(xì)則，因地制宜完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化、秩序化。

    四是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)的著力點應(yīng)放在“動人”上，只有人口轉(zhuǎn)移了，“動地”才順理成章、水到渠成。所以要大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。拉大城市框架，提供就業(yè)崗位，讓農(nóng)民有崗位就業(yè)，為農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

    五是建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。把長期以來農(nóng)民依賴土地的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽炕�金式的社會保險和保障上來，解決他們的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加有利的條件。（作者為商水縣化河鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長張軍啟）

很有大方向的意思！