如何讓沉睡的農(nóng)村土地資源"活"起來(lái)

​“我國(guó)廣袤農(nóng)村擁有18億畝耕地、2億多畝宅基地、近5000萬(wàn)畝的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，過(guò)去這一直是塊沉睡的資產(chǎn)。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來(lái)收益�！比珖�(guó)政協(xié)委員柯炳生認(rèn)為。

本屆兩會(huì)代表委員熱議的一個(gè)話題就是農(nóng)村土地制度改革。“如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣�府的土地�?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享，直接影響到未來(lái)中國(guó)農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓集體所有土地的相關(guān)權(quán)利能夠直接進(jìn)入市場(chǎng)�！比珖�(guó)政協(xié)委員高瑋認(rèn)為。“賦予農(nóng)民更加充分、有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，如何讓靜態(tài)的土地‘流’起來(lái)，使沉睡的農(nóng)村土地資源‘活’起來(lái)，這是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期需要不懈努力的重要領(lǐng)域�！比珖�(guó)人大代表張曉山說(shuō)。

要讓農(nóng)民分享土地制度改革成果

“中央提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。此一規(guī)定意味著，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地將‘同地同權(quán)同價(jià)’，這一政策無(wú)疑具有破冰意義，有利于打破土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，尊重和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)，還有利于提升土地資源的配置效率�！比珖�(guó)政協(xié)委員陳錫文指出。

“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，主要目標(biāo)是建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用制度，使政府公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入能夠良性循環(huán)，企業(yè)有地可以發(fā)展，特別是要使集體組織和農(nóng)民得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。宅基地制度改革，很大的出發(fā)點(diǎn)是想解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部宅基地的供求平衡問(wèn)題，解決老百姓住有所居的問(wèn)題。此外，要通過(guò)改革，保障農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)。最終目標(biāo)是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。關(guān)于土地征收試點(diǎn)改革，改革的主要目標(biāo)是健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。”談及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和目的，全國(guó)人大代表董祚繼表示，農(nóng)村土地制度改革要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

“土地是農(nóng)民的命根子，是他們?cè)鍪罩赂坏闹匾�源泉�！比珖?guó)人大代表劉雪榮說(shuō)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中確實(shí)要占用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。

“農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的紅利�！比珖�(guó)人大代表辜勝阻表示。

推行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

“農(nóng)村以家庭為單位的土地承包責(zé)任制經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，到今天已突出表現(xiàn)出浪費(fèi)土地資源、降低土地產(chǎn)出效益、束縛農(nóng)村勞動(dòng)力、破壞土地生態(tài)環(huán)境等發(fā)展弊端。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革勢(shì)在必行�！比珖�(guó)人大代表張全收認(rèn)為。

全國(guó)人大代表許為鋼說(shuō)：“隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，與之相配的法律、法規(guī)和政策嚴(yán)重滯后，已直接影響改革的進(jìn)程與成效。在農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓上，目前還沒(méi)有科學(xué)細(xì)化的政策支持和法律保障來(lái)促使區(qū)域性的連片流轉(zhuǎn)，家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)支撐不了大型龍頭企業(yè)的跟進(jìn)，沒(méi)有大型龍頭企業(yè)的跟進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化就是一句空話，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決不好或者解決不徹底，土地改革也無(wú)從談起�！�

全國(guó)人大代表王紅玲表示：“近年來(lái)，湖北按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了產(chǎn)權(quán)制度保障�！�

全國(guó)人大代表張德華提議，耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)中、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管，流轉(zhuǎn)前要有科學(xué)的規(guī)劃，流轉(zhuǎn)中要程序規(guī)范。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者要簽耕地保護(hù)協(xié)議，不能改變耕地用途。流轉(zhuǎn)耕地不能撂荒，否則村集體可以收回再發(fā)包耕種。國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)組織種植的效益進(jìn)行監(jiān)管，并制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從技術(shù)、資金、市場(chǎng)運(yùn)作等方面給予扶持。希望會(huì)議能制定、完善相應(yīng)的政策法規(guī)，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)正常發(fā)展。

理性看待農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

全國(guó)人大代表辜勝阻表示：“深化農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加快確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度建設(shè)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)�防止土地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�！�

賴(lài)明委員說(shuō)：“關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)內(nèi)容，有明確邊界和限定的：‘賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制’。值得注意的是，為農(nóng)村集體建設(shè)用地‘出讓、租賃、入股權(quán)能’設(shè)了三個(gè)限定，一是符合規(guī)劃，二是符合用途管制，三是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地�！�

全國(guó)人大代表曾云英表示，希望今年農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村實(shí)行“兩證”合一，并能通過(guò)銀行實(shí)現(xiàn)融資；同時(shí)希望實(shí)行先安置后拆遷，及時(shí)化解矛盾，最大限度地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

全國(guó)人大代表梁麗娜說(shuō)：“征地要站在農(nóng)民的角度看問(wèn)題，要維護(hù)農(nóng)民利益，宅基地方面，希望村民房子能物有所值，宅基地也能像城市土地一樣有價(jià)值，也可以做抵押，貸款的錢(qián)也可以用來(lái)生產(chǎn)，這也算是盤(pán)活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一種方式�！�

“要理性看待農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，其范圍不是越大越好�！比珖�(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)。

陳錫文算了一筆細(xì)賬：“我國(guó)目前農(nóng)村建設(shè)用地總面積約為18萬(wàn)平方公里，如果完全用于城鎮(zhèn)化，可容納25億人，大大超出將來(lái)我國(guó)70%城鎮(zhèn)化率時(shí)10億城鎮(zhèn)人口的用地需要，極其浪費(fèi)。而且，目前我國(guó)人均占用100平方米建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家80平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)。”他表示，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，既要考慮農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需求，也要考慮節(jié)約用地的需要，決不是要把農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)到城里用。

“我國(guó)目前的發(fā)展階段，決定了農(nóng)村大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員很難在城市獲得體面安居所需的穩(wěn)定就業(yè)與可靠保障，國(guó)家也不可能為這么大規(guī)模的人群提供這類(lèi)救濟(jì)。正因如此，進(jìn)城務(wù)工人員可以返鄉(xiāng)，是他們最基本的權(quán)利。這是底線，政策必須保障他們的這項(xiàng)底線權(quán)利。也就是說(shuō)，土地是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，而基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)是不可以自由交易的。”全國(guó)政協(xié)委員陳章良說(shuō)。

每年的全國(guó)“兩會(huì)”，土地制度改革都是代表委員熱議的焦點(diǎn)話題�？傮w來(lái)看，雖然大家的關(guān)注點(diǎn)各有不同，但是核心的價(jià)值取向和改革的方向基本都是一致的，那就是——賦予農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地更多的選擇權(quán)。

“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。但是，在擁有廣袤土地的農(nóng)村地區(qū)，在終日辛勤耕作的農(nóng)民身上，經(jīng)濟(jì)學(xué)上這一基本的判斷卻很難成立。最根本的原因，就是農(nóng)民的土地權(quán)利是受限制的，土地不能自由流動(dòng)，只能擱置在那里沉睡。導(dǎo)致的結(jié)果不僅是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到保障，還有土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力趨弱，以及由于征地引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。

要解決以上問(wèn)題，就必須要打破現(xiàn)在的一系列制度障礙，讓農(nóng)民在土地上有更多的選擇權(quán)、處置權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，讓土地能夠真正流動(dòng)起來(lái)，從而更好地與勞動(dòng)力、資本、科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造出巨大的財(cái)富。十八屆三中全會(huì)提出的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，都體現(xiàn)了這樣的改革指向。過(guò)去一年來(lái)，我國(guó)在土地制度改革中的一系列重要舉措，例如，日前公布的全國(guó)33地試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，都是著眼于這一方向和目標(biāo)在推進(jìn)。

但是，賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)，并不就意味著“我的地盤(pán)我做主”，也不是“我說(shuō)了算”就叫有話語(yǔ)權(quán)了，土地制度改革敏感而又復(fù)雜，中國(guó)基層現(xiàn)實(shí)充滿了各種挑戰(zhàn)，在良好的期望和理想的追求之間，我們還需要明確，權(quán)利的界限在哪里？改革的底線在何處？推進(jìn)的節(jié)奏如何把握等等。

首先，必須要確保在法治軌道上推進(jìn)改革，中央明確要求“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，土地制度改革涉及到和現(xiàn)行法律相沖突的地方，必須要有法律的授權(quán)才能進(jìn)行，這是根本原則。

其次，任何土地產(chǎn)權(quán)制度改革都必須是在堅(jiān)持符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)行，即使是你的土地，也不是你想怎樣就怎樣，這是基本要求。

再者，怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是底線。

還需要注意的是，在中國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)育并不完善、農(nóng)村民主權(quán)利還難以充分實(shí)現(xiàn)的情況下，尤其是一些弱勢(shì)群體的權(quán)益可能很難合理合法地得到保障的背景下，我們既要呼吁給予農(nóng)民更多的土地處置權(quán)、選擇權(quán)等，更需要通過(guò)一系列配套制度建設(shè)，讓他們能夠真正分享到改革的紅利。

說(shuō)的好，謝謝分享

那么多代碼？

貌似有道理