讓更多農(nóng)民愛(ài)種地會(huì)種地

讓更多農(nóng)民愛(ài)種地會(huì)種地
　　——代表委員熱議培育新型經(jīng)營(yíng)主體
　　本報(bào)記者 李海濤 張鳳云 鄧?yán)?br /> 　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”問(wèn)題日益凸顯。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！眱蓵�(huì)期間，“如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一話題再次升溫。
　　賦予真正的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者更穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
　　代表委員們認(rèn)為，一家一戶承包地分散、細(xì)碎，種地收入太少，效益太低。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
　　“要想提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，就必須發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)行土地連片種植、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)�！焙邶埥�省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷代表認(rèn)為，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)必須實(shí)行公司化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，只有這樣，才能根本解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接問(wèn)題，也才能提高土地使用率和土地產(chǎn)出率。
　　“賦予真正的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者更穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”成為被采訪對(duì)象的共識(shí)。河南農(nóng)科院小麥所高產(chǎn)育種室主任許為鋼代表告訴記者，目前規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的程度正迅速提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征顯現(xiàn)端倪。但在土地流轉(zhuǎn)中也表現(xiàn)出了糧食生產(chǎn)成本快速上升、流轉(zhuǎn)土地非糧化、土地使用者對(duì)土地保育及農(nóng)田設(shè)施建設(shè)不愿加大投入等現(xiàn)象。
　　他希望國(guó)家盡早從快開(kāi)展土地制度改革工作，處理好現(xiàn)行土地制度下集體、個(gè)人和土地實(shí)際使用者已形成的利益關(guān)系。在總結(jié)試點(diǎn)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)修改，為土地制度改革提供法律依據(jù)。
　　江西省委副書記尚勇代表也建議，要進(jìn)一步完善土地確權(quán)相關(guān)具體政策，在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，“明確以戶為單位的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，不因人口增減而改變，采取土地確權(quán)確股而不確定具體地塊的方法，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)�！�
　　增強(qiáng)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向性，減緩成本增加對(duì)農(nóng)業(yè)收益的嚴(yán)重侵蝕
　　為此，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體代表建議完善種糧激勵(lì)性政策。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與種植面積掛鉤，確保與政策對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵(lì)目標(biāo)相一致；實(shí)施補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將補(bǔ)貼與統(tǒng)計(jì)部門公布的種養(yǎng)成本掛鉤，結(jié)合近年物價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)行業(yè)收入和中央財(cái)政收入等情況，有序擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼范圍，合理提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減緩成本快速增加對(duì)農(nóng)業(yè)收益的嚴(yán)重侵蝕。
　　為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性，加快推進(jìn)規(guī)模種糧的發(fā)展進(jìn)度，他認(rèn)為還應(yīng)增加三項(xiàng)補(bǔ)貼：“一是規(guī)模種糧補(bǔ)貼，加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種糧企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，提高對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是售糧補(bǔ)貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補(bǔ)貼就越多。售糧補(bǔ)貼政策應(yīng)主要針對(duì)商品糧生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域和主體。三是土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)小農(nóng)以及經(jīng)營(yíng)能力不足的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率�！�
　　加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)力度
　　黑龍江省樺南縣梨樹(shù)鄉(xiāng)種糧大戶孫斌代表告訴記者，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格、人工價(jià)格的上漲幅度超過(guò)糧價(jià)漲幅。種的越多，需要貸款或民間借貸的越多，需要給付的利息也就越多。銀行要求還款時(shí)間卡得又緊，往往沒(méi)等到價(jià)位高時(shí)就得出手。
　　為此，謝德體建議加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)力度�！坝缮孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定專項(xiàng)貸款指南，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用等級(jí)評(píng)定范圍，實(shí)施名錄制管理。用于購(gòu)買農(nóng)機(jī)裝備、建設(shè)配套設(shè)施的貸款給予利率優(yōu)惠。擴(kuò)大貸款的規(guī)模，延長(zhǎng)期限，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和還貸來(lái)源合理確定貸款期限。擴(kuò)大可用于抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、存欄畜禽等抵押貸款品種�！�
　　針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚不完善的實(shí)際，代表委員們認(rèn)為有必要把建立政策性糧食保險(xiǎn)機(jī)制作為支持和保護(hù)“糧食主產(chǎn)區(qū)”農(nóng)民種糧積極性的重要手段。
　　黑龍江省齊齊哈爾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任譚志娟代表向記者介紹，目前，黑龍江省每畝地保費(fèi)15元，其中國(guó)家和省補(bǔ)9.75元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)2.25元、農(nóng)民個(gè)人拿3元。災(zāi)后賠付情況是：玉米140元、水稻200元、大豆120元�！斑@些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還不夠物化成本。”為此建議盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)因重大自然災(zāi)害形成的大額賠付，由風(fēng)險(xiǎn)金給予一定比例的補(bǔ)償，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。取消縣（市）資金配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)。
　　培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍
　　代表委員們認(rèn)為，要想會(huì)種地，種好地，必須加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
　　孫斌告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村除了參軍和外出打工的，剩下的大多是老農(nóng)民或是文化程度很低的人群，種糧大戶也是“種田老把式”，年齡都不小了，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)生產(chǎn)的投入品，對(duì)技能和標(biāo)準(zhǔn)都有較高要求，所以要加大對(duì)這些人的技能培訓(xùn)�！霸诿總�(gè)農(nóng)業(yè)縣份，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中，或職業(yè)技術(shù)學(xué)校充分利用好，搞實(shí)用培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研部門建設(shè)‘接地氣'的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，讓農(nóng)民來(lái)了能學(xué)會(huì)，回去能用上�！�
　　重慶市巴南區(qū)委書記李建春代表認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)化有不少制約因素。比如農(nóng)民本身的老年化、兼業(yè)化、文化素質(zhì)偏低以及新興農(nóng)業(yè)職業(yè)崗位缺口大，不合理的收入分配差距，教育培訓(xùn)缺位，政策配套不完善等，都嚴(yán)重影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的加快。為此，李建春建議：一是政府必須積極參與到農(nóng)民職業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索一條與中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的農(nóng)民職業(yè)化特色之路；二是應(yīng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行立法，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入規(guī)范化和制度化的軌道；三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度，首先在已經(jīng)適度規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，再逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。特別是要強(qiáng)化教育優(yōu)惠政策，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，增加資金投入，對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)民不收費(fèi)或少收費(fèi)并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　怎樣能夠留住科技人才也是代表委員們思索的問(wèn)題。孫斌說(shuō)他現(xiàn)在每年都會(huì)拿出大量科研資金招聘科研人才，給他們解決住房、待遇問(wèn)題。但因?yàn)檎�天在地里摸爬滾打很辛苦，又沒(méi)有職稱等保障，人才還是像“走馬燈”一樣流走。為此他建議從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大、中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

哎，很多農(nóng)民已經(jīng)不種地了