“四中全會(huì)”《決定》如何影響農(nóng)村？

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法問題

2014年10月30日，農(nóng)業(yè)部召開黨員干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神。會(huì)議的第一項(xiàng)要求，就是完善農(nóng)業(yè)立法。抓緊制定實(shí)施立法修法規(guī)劃，圍繞農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力研究、謀劃、推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。

重點(diǎn)還是之前的土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要意思有一個(gè)，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，搞活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。土地之前也做過專題，講過確權(quán)的意義�！按_權(quán)”就是為“賦權(quán)”做準(zhǔn)備，也為農(nóng)民入股集體尋找方法。四中全會(huì)發(fā)布前后，滬深兩市跳空高開，其中IT、農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥、汽配領(lǐng)漲。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占了一半，可以看出輿論對現(xiàn)在中央在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域政策的利好信心。

大幅提高排污成本

“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”，這是本次四中全會(huì)的重要議題。未來如果污染大氣、水和土壤等環(huán)境資源，將面臨高額的處罰。

《決定》提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

四中全會(huì)，將“生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)”作為重要議題，某種程度上可以說是因?yàn)槟壳皣?yán)峻的形式倒逼出來的。

再次確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，重在執(zhí)行。在今年2月份的《生態(tài)保護(hù)法草案》中，就表示：建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度仍是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各個(gè)方面的關(guān)系,事關(guān)不同主體利益。但各地各部門政策規(guī)定較為分散和籠統(tǒng),同時(shí),補(bǔ)償領(lǐng)域和主客體不夠明確,方式比較單一,資金渠道少,省際之間的補(bǔ)償方式尚在探索之中。因此,立法條件還不成熟,要循序漸進(jìn)。建議先由國務(wù)院頒布條例,條件成熟后再制定法律。

雖然面臨在執(zhí)行方面的種種問題，但《決定》與即將出臺(tái)的《環(huán)保法》都提出要大幅提高違法成本，這表明今后一段時(shí)間相關(guān)部門在這個(gè)問題上的態(tài)度，就是要利用高違法成本和高壓的監(jiān)管態(tài)勢，把好生態(tài)環(huán)境的關(guān)。

在環(huán)保部等部門召開的一些會(huì)議上，也有部分專家提出，不僅應(yīng)該嚴(yán)罰，對綠色企業(yè)還需要進(jìn)一步的扶持。

跨部門綜合執(zhí)法制度

《決定》提出，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

綜合執(zhí)法秉承了目前減少行政審批的大趨勢。這次旨在減少行政執(zhí)法主體，避免重復(fù)執(zhí)法。綜合執(zhí)法的也能通過整合，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，減少執(zhí)法糾紛。

干部就職向《憲法》宣誓

《決定》提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

專家解讀，這是培養(yǎng)對法律的敬畏"權(quán)力是憲法賦予的。讓干部明白，權(quán)力來自于法政，從根本上來源于人民。權(quán)力不是個(gè)人的，只是代表人民使用權(quán)力，終歸是要為人民服務(wù)的。不能存在權(quán)力尋租，謀取個(gè)人權(quán)益的想法。

學(xué)習(xí)！�。。。�

學(xué)習(xí)了�。�

學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。