不寒而栗的農(nóng)民合作社“跑路潮 ”

文│  譚鐵安

日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(以下簡稱 《意見》)，其目的在于規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，維護(hù)合作社成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民合作社市場體系建設(shè)�！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)，提出了對農(nóng)民合作社發(fā)展的具體要求，明確了政策措施，形成了工作機(jī)制，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展指明了方向。

而《意見》的出臺，是基于近期多地農(nóng)民合作社曝出的跑路潮：由于缺乏必要的監(jiān)管，一些地方部分農(nóng)民合作社通過高息吸收農(nóng)民資金，在資金鏈斷裂后出現(xiàn)跑路現(xiàn)象。

筆者以為，導(dǎo)致這些農(nóng)民合作社無法經(jīng)營主要是三個方面原因，一是農(nóng)民合作社成立門檻低�，F(xiàn)在很多地方對于成立農(nóng)民合作社還是抱著盲目的鼓勵態(tài)度，一本資料，一個公章，一個表格就基本搞定，缺乏對成立條件的審查和核實(shí)，對合作社成立的目的和發(fā)展方向也沒用基本的評估；而很多合作社的負(fù)責(zé)人對成立合作社也沒用正確的認(rèn)識和理性的判斷，跟風(fēng)、吸金、套資等目的存在，導(dǎo)致農(nóng)民合作社的數(shù)量大、監(jiān)管難、質(zhì)量不高；二是對農(nóng)民合作社的監(jiān)管缺失。由于農(nóng)民合作社數(shù)量多，運(yùn)作形式多樣，監(jiān)管主體多元，實(shí)際上監(jiān)管手段也少，監(jiān)管并不到位，無論是對農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人還是社員，無論是農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營還是財(cái)務(wù)會計(jì)狀況，無論是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是市場引導(dǎo)，都缺乏有效的監(jiān)管，大部分是任其自生自滅；三是引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展流于形式。很多農(nóng)民合作社建立通過的章程，并不是為了規(guī)范合作社的運(yùn)作，而是為了應(yīng)付成立農(nóng)民合作社的資料和少得可憐的督促檢查；在對農(nóng)民合作社的發(fā)展，無論是技術(shù)、信息還是市場，都沒有有效的引導(dǎo)，缺乏必要的措施。

農(nóng)民合作社跑路現(xiàn)象頻發(fā)，具有很大的危害性。

其一，損害合作社社員的合法權(quán)益。農(nóng)民合作社社員無論是以資金、土地還是農(nóng)機(jī)具等入社，必然有一定的付出，而且這些付出有的還是其賴以生存的條件，一旦合作社負(fù)責(zé)人跑路，有的社員正常的生產(chǎn)生活條件都可能喪失，社員的合法權(quán)益得不到保障。

其二，浪費(fèi)農(nóng)民合作社資源。有的農(nóng)民合作社通過土地流轉(zhuǎn)，與農(nóng)民簽訂合同，流轉(zhuǎn)土地多年，有的對合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營條件投入改造，而一旦合作社負(fù)責(zé)人跑路，這些土地、設(shè)施和資源勢必會閑置和浪費(fèi)，使生產(chǎn)經(jīng)營遭到破壞。

其三，影響農(nóng)民合作社市場發(fā)育。農(nóng)民合作社市場，目前還處于一個發(fā)展階段，并不成熟，農(nóng)民合作社承擔(dān)市場風(fēng)險的能力和抵御自然災(zāi)害的能力還很脆弱，農(nóng)民合作社跑路，必然影響合作社市場的正常發(fā)育。其四，影響社會正常秩序。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的一種新載體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新實(shí)踐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。但是，如果任憑農(nóng)民合作社跑路現(xiàn)象發(fā)展，勢必影響農(nóng)村正常的社會秩序。

加強(qiáng)對農(nóng)民合作社跑路現(xiàn)象的治理，應(yīng)從以下幾個方面著力。

1、加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的運(yùn)行監(jiān)管。要解決農(nóng)民合作社跑路的問題，要從根上著力。要加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的資格審查，確保農(nóng)民合作社的質(zhì)量。政府及其職能部門要加強(qiáng)農(nóng)民合作社運(yùn)行過程中的監(jiān)管，特別是對其財(cái)務(wù)狀況要進(jìn)行監(jiān)管，真正發(fā)揮合作社監(jiān)事會的作用。

2、加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)。要通過技術(shù)培訓(xùn)、法制教育等各種形式，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)。通過財(cái)政資金投入的監(jiān)督檢查、政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等各種途徑，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。對農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，要納入農(nóng)村基層經(jīng)營合作組織的管理范疇進(jìn)行管理，降低農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

3、加強(qiáng)對農(nóng)民合作社市場的培育。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息服務(wù)、政策引導(dǎo)等方式，培育農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高市場競爭力。要通過創(chuàng)新金融保險、拓寬融資渠道等辦法，提高農(nóng)民合作社的發(fā)展能力和應(yīng)對風(fēng)險的能力。要引進(jìn)社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)對影響農(nóng)民合作社正常發(fā)展行為的懲處。對農(nóng)民合作社跑路現(xiàn)象，要認(rèn)真分析原因，采取有效措施加以解決。對那些以套取國家補(bǔ)助資金、非法營運(yùn)謀取利益為目的，影響農(nóng)民合作社健康正常發(fā)展的行為要堅(jiān)決打擊，絕不姑息遷就。

排版嚇?biāo)纻�人

學(xué)習(xí)了 合作社現(xiàn)在不好做了

不好混呀