國(guó)內(nèi)外種業(yè)科技創(chuàng)新淺析

摘要：目前良種對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為40%，而美國(guó)這一比例在20世紀(jì)就已經(jīng)達(dá)到60%。在這種情況下，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)快速發(fā)展，既十分必要，又非常緊迫。本文嘗試對(duì)國(guó)內(nèi)外種業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行比較，找出兩者在創(chuàng)新機(jī)制、科研資源、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化等方面的差距，希望對(duì)業(yè)內(nèi)人士提供可供借鑒的一些啟示。

一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基本狀況
全球種業(yè)起始于1742年，當(dāng)時(shí)法國(guó)成立了世界上第1家種子公司。時(shí)至今日，歷經(jīng)了2個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成種業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，并在積極布局國(guó)際化，發(fā)展中國(guó)家也在加快建立自己的種業(yè)體系。然而，由于起步較晚，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的種業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力和國(guó)際化水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

1、國(guó)外種業(yè)發(fā)展的基本狀況，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。目前全球種子市場(chǎng)每年約有365億美元的銷(xiāo)售總額，主要由國(guó)外種子企業(yè)所創(chuàng)造，其中，世界前4強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)占據(jù)了約1/3。商品化率高目前全球種子市場(chǎng)總價(jià)值約500多億美元，其中，60%的種子為商業(yè)種，價(jià)值約300多億美元，與全球農(nóng)化產(chǎn)品商業(yè)價(jià)值相當(dāng)。發(fā)達(dá)國(guó)家種子商品化率較高，一般都在60%以上，而且，商業(yè)種子基本都由私人種子企業(yè)提供。而在發(fā)展中國(guó)家，只有不到20%的商業(yè)種子由私營(yíng)種子部門(mén)提供，剩余均由公共部門(mén)提供或?yàn)樽粤舴N。產(chǎn)業(yè)集中度高2006年全球前4強(qiáng)種子公司的銷(xiāo)售收入為96.76億美元，占全球種子經(jīng)營(yíng)總額的38.7%；前10強(qiáng)種子公司的銷(xiāo)售收入為120億美元，占全球種子經(jīng)營(yíng)總額的48%。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)隨著產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)一步提高，大型跨國(guó)種子公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在世界種子市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位日益凸顯。目前美國(guó)先鋒和孟山都公司分別占有全球玉米種質(zhì)資源的30%和40%，孟山都更是發(fā)展成為“轉(zhuǎn)基因帝國(guó)”，對(duì)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)已形成壟斷。

2、國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展的基本狀況，市場(chǎng)潛力大。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模大致在200億～300億元，市場(chǎng)容量居世界第2位，年均增長(zhǎng)速度在5%左右。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)種子市場(chǎng)未來(lái)潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到800億元。對(duì)外依存度高我國(guó)是世界第二大種子需求國(guó)，種子年需求量約125億kg，但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)僅能滿足45億kg，剩余80億kg需要依靠進(jìn)口。與此同時(shí)，孟山都、杜邦－先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)巨頭紛紛搶占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前全國(guó)持有效證照的外資企業(yè)已達(dá)49家。以蔬菜為例，“洋種子”已占據(jù)50%以上的市場(chǎng)份額，并獲取了80%以上利潤(rùn)份額。產(chǎn)業(yè)集中度低目前全國(guó)共有注冊(cè)種子企業(yè)8000多家，其中，全國(guó)性的育繁推一體化企業(yè)不足80家，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)僅100余家。2006年我國(guó)前50強(qiáng)種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額只占全國(guó)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總額的30%左右，前10強(qiáng)僅占經(jīng)營(yíng)總額的10%左右。企業(yè)實(shí)力弱2006年我國(guó)前10強(qiáng)種子企業(yè)的銷(xiāo)售總額為48億元，僅相當(dāng)于全球前10強(qiáng)種子企業(yè)銷(xiāo)售額的6%，而前20強(qiáng)種子企業(yè)的銷(xiāo)售額加起來(lái)還比不上孟山都一個(gè)公司的銷(xiāo)售額。

3、國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的差距。雖然我國(guó)是世界第二大種子需求國(guó)，有著巨大的種子市場(chǎng)和廣闊的種業(yè)發(fā)展空間，但是，優(yōu)勢(shì)條件并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，國(guó)內(nèi)種業(yè)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)化水平等方面都明顯落后于國(guó)外種業(yè)，而落后的主要原因就在于國(guó)內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新及運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新比較

1、創(chuàng)新機(jī)制的比較
（1）國(guó)外基本情況，法律體系健全。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了適合本國(guó)特點(diǎn)的種子法律體系。以美國(guó)為例，1905年美國(guó)頒布《年度進(jìn)口法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部對(duì)市場(chǎng)上流通的種子進(jìn)行測(cè)試；1912年通過(guò)《種子進(jìn)口法》，禁止企業(yè)進(jìn)口劣質(zhì)種子；1930年實(shí)施《植物專利法》，對(duì)植物新品種以專利保護(hù)；1939年制定《美國(guó)聯(lián)邦種子法》，對(duì)商品種子的生產(chǎn)、分級(jí)、包裝、標(biāo)簽、檢驗(yàn)等都做了明確的法律規(guī)定；1970年發(fā)布《植物新品種保護(hù)法》，1982年出臺(tái)《聯(lián)邦種子法條例》。

職能定位合理。國(guó)外從事種子科研的機(jī)構(gòu)主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是高等院校和科研院所，另一類(lèi)是大型種子企業(yè)自建的研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中前者負(fù)責(zé)開(kāi)展基礎(chǔ)性研究，后者則進(jìn)行商業(yè)化品種開(kāi)發(fā)，服務(wù)于自身發(fā)展。而且企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能快速接收市場(chǎng)反饋的信息，針對(duì)這些信息自主研發(fā)出新品種，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍的服務(wù)模式，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因而被定位為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

質(zhì)量認(rèn)證嚴(yán)密。國(guó)際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)合會(huì)、官方種子分析家協(xié)會(huì)等，分別利用自身在種子檢驗(yàn)技術(shù)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、專家交流以及區(qū)域組織化等方面的優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)成了分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的種子檢驗(yàn)的國(guó)際組織體系。

售后服務(wù)全面。發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了以信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以育繁推一體化為目標(biāo)的種子服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容包括滿足廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的實(shí)際需求、滿足廣大農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求、提供信息服務(wù)、解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路等方面，最大限度地滿足了農(nóng)民的要求。

（2）國(guó)內(nèi)基本情況，法律體系有待完善。目前，國(guó)內(nèi)與種業(yè)相關(guān)的法規(guī)只有《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》，而且，由于實(shí)施比較晚，宣傳力度不夠，其對(duì)新品種的保護(hù)作用有待提升。

職能定位急需調(diào)整。由于體制、機(jī)制、觀念等方面的限制，育種職能大部分由科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，致使研發(fā)和產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)脫節(jié)。

質(zhì)量認(rèn)證缺乏力度。我國(guó)1996年頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證，但是，一直以來(lái)都實(shí)行自愿認(rèn)證。

售后服務(wù)相對(duì)滯后。受激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，國(guó)內(nèi)多數(shù)種業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期處于維持生存的境地，無(wú)力研發(fā)新品種，管理服務(wù)理念也非常落后，許多種子公司都是一賣(mài)了之，很少考慮售后服務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）國(guó)內(nèi)外差距。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制與國(guó)外還存在顯著差距，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法律體系相對(duì)不完善、職能定位不夠科學(xué)合理、質(zhì)量認(rèn)證力度不夠、管理和售后服務(wù)水平有待提升等方面。

2、科研資源的比較
（1）國(guó)外基本情況，科技人才資源豐富。國(guó)外種業(yè)跨國(guó)公司建立和推行矩陣型、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化的大規(guī)模商業(yè)育種程序，擁有高素質(zhì)育種研究團(tuán)隊(duì)，實(shí)行程序化、流水線式管理機(jī)制。據(jù)了解，跨國(guó)公司都有數(shù)千人以上育種研發(fā)人員，大多有高學(xué)歷專業(yè)背景。研發(fā)崗位和人員分工精細(xì)，銜接緊密。

科技研發(fā)投入充足。私人企業(yè)育種研發(fā)投入從1976年開(kāi)始就一直超過(guò)公共機(jī)構(gòu)研究投入，占全美種業(yè)研發(fā)投入的60%以上。隨著先鋒、孟山都等跨國(guó)公司不斷兼并整合，企業(yè)育種研發(fā)投資占其銷(xiāo)售收入的比重逐步提升到10%以上。例如，2010年孟山都育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到12億美元，2005－2010年間研發(fā)投入年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15%，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例一直維持在10%左右。

種質(zhì)資源后來(lái)居上。發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)自有種質(zhì)資源并不豐富，但依靠高效的種質(zhì)資源引進(jìn)和管理，最終實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。例如，美國(guó)是一個(gè)農(nóng)作物種質(zhì)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，原產(chǎn)地在美國(guó)的作物數(shù)量有限，重要作物相關(guān)近緣種也不多。1898年美國(guó)成立種子和植物引進(jìn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行植物材料引進(jìn)。1990年開(kāi)展國(guó)家種質(zhì)資源計(jì)劃（NGRP），對(duì)重要的食物和農(nóng)產(chǎn)品所有生活型的種質(zhì)資源進(jìn)行獲得、描述、保存、歸檔和分發(fā)，并在此基礎(chǔ)上建立了種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)（GRIN）以加強(qiáng)管理。這些措施成效顯著，目前美國(guó)國(guó)家級(jí)植物材料保存中心保存的植物材料已達(dá)464901份，并建成了世界最大的植物種質(zhì)資源保存庫(kù)。

（2）國(guó)內(nèi)基本情況，科技人才資源分布不均衡。我國(guó)育種科技人才資源較為豐富，僅北京市就有各類(lèi)育種人才1000多人。但是我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上形成的是以國(guó)家、省和地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位為主體，其他科研、育種力量為補(bǔ)充的種子技術(shù)創(chuàng)新人才體系，導(dǎo)致大量育種人才集中在高等院校和科研院所，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量相對(duì)較少。

科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不高。大多數(shù)的種子企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例普遍在3%以下，低于國(guó)際公認(rèn)的正常線（國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)科研投入低于銷(xiāo)售收入1%是死亡線，2%是維持線，5%為正常線）。例如，在國(guó)內(nèi)具有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的登海種業(yè)每年的研發(fā)投入平均在2000萬(wàn)元左右，僅相當(dāng)于孟山都公司平均一天的研發(fā)投入。2009年我國(guó)5家A股上市種子公司在研發(fā)上的投入僅4400萬(wàn)元，而孟山都的研發(fā)投入超過(guò)10億美元，是這5家上市公司總體的22倍。

優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源非常豐富。我國(guó)是種質(zhì)資源大國(guó)，據(jù)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)作物種質(zhì)資源信息系統(tǒng)已擁有200種作物（隸屬78個(gè)科、256個(gè)屬、810個(gè)種或亞種）共41萬(wàn)份種質(zhì)信息�？梢哉f(shuō)，中國(guó)主要作物栽培品種已基本收集齊全，總量?jī)H次于美國(guó)。但是，中國(guó)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)目前作物種質(zhì)資源利用率僅為3%～5%，有效利用率僅為2.5%～3.0%，且對(duì)種質(zhì)資源缺少系統(tǒng)鑒定和深入研究。此外，由于缺乏品種保護(hù)意識(shí)以及相關(guān)保護(hù)措施，一些國(guó)內(nèi)投入大量人力物力篩選出的優(yōu)異種質(zhì)資源頻頻流失到其他國(guó)家。據(jù)有關(guān)部門(mén)透露，在2008－2010年期間，先后有5家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向日本、韓國(guó)、巴基斯坦等數(shù)十個(gè)國(guó)家出口了種質(zhì)資源。

（3）國(guó)內(nèi)外差距。一方面，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，缺少科研人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)，自主創(chuàng)新能力較低；另一方面，雖然種質(zhì)資源非常豐富，但是，由于缺少有效的利用和保護(hù)，致使資源浪費(fèi)和流失較為嚴(yán)重。

種業(yè)科研體制改革的深化。現(xiàn)有的育種科研的雙軌制不打破，中國(guó)種業(yè)的發(fā)展就會(huì)被套上枷鎖。而這一體制的打破牽涉到多方利益的博弈，牽涉到行政體制改革的進(jìn)程，三五年很難看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而且之后能夠在多大程度上改變現(xiàn)有體制仍然是個(gè)未知數(shù)。

走出種業(yè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。大多數(shù)企業(yè)缺乏明確的企業(yè)愿景與發(fā)展戰(zhàn)略，走一步看一步；缺乏認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)的追求和執(zhí)著，而是過(guò)度追逐政府的項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼；對(duì)于育種和生物技術(shù)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和投入，短期購(gòu)買(mǎi)品種成為眾多企業(yè)的基本生存之道；種子生產(chǎn)加工線要么不投入，要么還沒(méi)有搞清基本原理就一窩蜂地上。這兩年國(guó)內(nèi)投資建設(shè)了大約100條烘干加工線，很多烘干設(shè)備因設(shè)計(jì)、配套不達(dá)標(biāo)而不得不閑置；營(yíng)銷(xiāo)中的忽悠、虛假宣傳更是常態(tài)，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生。

消除民間資本進(jìn)入種業(yè)的障礙。包括落實(shí)稅收和扶植政策的公開(kāi)化和公平性，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高行政管理的效率和規(guī)范化程度，消除地方保護(hù)主義，減少行政手段對(duì)于市場(chǎng)行為和企業(yè)的人為干擾，讓企業(yè)直接對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。

對(duì)于央企、大國(guó)企紛紛開(kāi)始涉足種業(yè)所可能帶來(lái)的負(fù)面影響保持警惕。靠市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和資源壟斷做大的組織，能否在歸依多變的種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)游泳恐怕還是個(gè)未知數(shù)；在別處輕易賺來(lái)的錢(qián)砸在小小的種業(yè)上是否會(huì)干擾種業(yè)的價(jià)值規(guī)律和正在形成的產(chǎn)業(yè)體系。

與其他行業(yè)相比，種業(yè)的特點(diǎn)是發(fā)展周期長(zhǎng)，受外界不可控因素影響大，參與的主體多，新形勢(shì)下的種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律還需要進(jìn)一步探索。說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期恐怕還為時(shí)尚早，目前仍然是中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的探索和發(fā)展期。

［資料來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)］