加快家庭農(nóng)場發(fā)展的思考與建議

　　一、引言

　　20世紀(jì)70年代末80年代初，中國農(nóng)業(yè)確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這項由億萬農(nóng)民創(chuàng)造并形成的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，創(chuàng)造了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目的成就。但無庸諱言的是，隨著工業(yè)化和城市化的蓬勃發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生巨大的歷史變革。在中國農(nóng)村社會整體上進(jìn)入了一種所謂的“制度化的半工半耕的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的結(jié)構(gòu)特征條件下，曾經(jīng)發(fā)揮過巨大制度效率的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的弊端與問題也日益顯露，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的兼業(yè)化、低質(zhì)化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線精壯勞動力嚴(yán)重匱乏,大量的老、弱、病、殘和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此，繼續(xù)創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度以解決未來由誰來務(wù)農(nóng)種糧確保國家糧食安全已經(jīng)成為一個迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。

　　在這種背景下，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度開始發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始分化，除了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體外，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地合作社和工商企業(yè)等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化是當(dāng)前和未來的必然趨勢，這是一個不爭的事實。但究竟哪個（些）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更符合中國人多地少的特殊國情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向并成為主導(dǎo)形式以及如何在多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間實現(xiàn)功能互補(bǔ)、分工協(xié)作以構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？這兩大核心問題尚需給出理論上的回答。

　　本文試圖通過對實踐中出現(xiàn)的多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征的深入辨析，作為一家之言嘗試回答這兩個基本問題。

　　二、多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征辨析

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)專業(yè)大戶

　　一般來說，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在分工的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來具有一定經(jīng)營規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶。目前，對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的界定主要是以其種植或者養(yǎng)殖的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)。由于土地資源稟賦的差異，全國各地對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。以種糧大戶為例，2012年全國的界定標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營面積達(dá)30畝以上；黑龍江省的界定標(biāo)準(zhǔn)為實際種糧面積不低于1000畝；山東省的界定標(biāo)準(zhǔn)為糧食種植面積300畝及以上（含小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中，小麥或水稻種植面積150畝及以上）。

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶在保障國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、提高土地資源的有效配置和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面也發(fā)揮了十分重要的作用，相對于小規(guī)模農(nóng)戶是一個較大的進(jìn)步。但是，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶在健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展等方面仍然面臨著一些不可忽視的問題。第一，土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶（也包括其他經(jīng)營主體）產(chǎn)生的先決條件，為農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的成長提供了土地資源，為催生更多、更大農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶提供了基礎(chǔ)條件。一些農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶在土地流轉(zhuǎn)過程中只是口頭協(xié)議,沒有書面合同,或者書面合同不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中圍繞土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷。由于目前耕地租賃轉(zhuǎn)包政策沒有實施細(xì)則，耕地轉(zhuǎn)出戶大多不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致有些農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶轉(zhuǎn)入土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)業(yè)大戶長期投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。第二，地塊分散。雖然一些農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶通過土地流轉(zhuǎn)顯著地降低了土地的細(xì)碎化程度，實現(xiàn)了土地的連片經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但是也有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶承包的耕地存在著分戶承包、田塊分散等現(xiàn)象，不便于統(tǒng)一布局和管理，制約發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。第三，大部分農(nóng)業(yè)大戶缺乏專業(yè)培訓(xùn)。盡管大部分農(nóng)業(yè)大戶多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但是他們普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí),難以熟練掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù),科學(xué)種糧水平亟待提高，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。第四，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶也存在一定程度的耕地“非糧化”傾向。受糧食種植比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)費用高企等因素影響，一些農(nóng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地后，將原本用于種糧的土地轉(zhuǎn)為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，耕地的“非糧化”傾向明顯。

　　（二）農(nóng)民土地合作社

　　近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展起來，截至到2012年第一季度，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55.2萬家，入社農(nóng)戶達(dá)到4300多萬戶，約占農(nóng)戶的17.2%，轉(zhuǎn)入的土地面積達(dá)到3055萬畝，占到全國耕地流轉(zhuǎn)總面積的13.4%。在實踐中，合作社作為土地流轉(zhuǎn)的載體，通過托管、入股、租賃等方式把農(nóng)民分散的土地聚集在一起，由合作社按照公司制方式直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社作為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的一種制度創(chuàng)新，是農(nóng)戶自愿聯(lián)合形成以優(yōu)化其成員經(jīng)濟(jì)利益為目的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是農(nóng)民對抗資本、有效降低進(jìn)入市場的交易費用的制度安排，也是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供社會化服務(wù)的重要載體。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督和計量的先天性困難，再加上農(nóng)民合作社非盈利性特征和集體行動的困難，合作一進(jìn)入到農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)領(lǐng)域便告失敗，這是一個世界性的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民土地合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形式之一，仍會有所發(fā)展，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體視角看，不太可能成為一個普遍化、有效率的主體形式�，F(xiàn)實生活中多數(shù)土地合作社實際上都在從事公司化經(jīng)營，與工商企業(yè)進(jìn)入種植業(yè)沒有本質(zhì)的差別。

　�。ㄈ�）工商企業(yè)

　　工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并非新聞，“龍頭企業(yè)+N+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是早已開啟資本下鄉(xiāng)大潮的典型表現(xiàn)。值得注意的是，近年來，一些城市工商企業(yè)借助地方政府招商引資政策，以打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營新思路，并借助自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，通過大肆圈占農(nóng)民耕地，引發(fā)了一股工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的新潮。農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）中出現(xiàn)了工商企業(yè)這一新的經(jīng)營主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝當(dāng)中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加了115%。流入工商企業(yè)的耕地絕對數(shù)量雖然有限，但占流轉(zhuǎn)總面積的比例也已達(dá)到10.3%，且呈現(xiàn)快速上升勢頭。誠然，工商資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民帶來的好處毋庸置疑，工商資本下鄉(xiāng)可以帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本等稀缺資源，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，以技術(shù)示范、市場引導(dǎo)、拉動農(nóng)村就業(yè)等方式帶動農(nóng)民增收致富，對于盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的作用。

　　但是，不容忽視的是，工商資本（特別是城市工商資本）下鄉(xiāng)是把“雙刃劍”，其進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，也可能會帶來一系列比較嚴(yán)重的負(fù)面影響。第一，如果工商資本大規(guī)模、長時間地直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，必然會對原來土地上工作的農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響農(nóng)村人口的就業(yè)。盡管工商資本可以吸納一部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但是不可能雇傭所有轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，特別是年齡過長、體弱多病、自身非農(nóng)就業(yè)能力低的弱勢農(nóng)民，再加上當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的租金普遍不高，勢必會影響到那些維持可持續(xù)生計能力比較差的農(nóng)民的生活狀況。第二，工商資本進(jìn)入種植業(yè)領(lǐng)域往往占用巨量土地，受規(guī)模報酬遞減規(guī)律的影響，大規(guī)模企業(yè)化種植土地生產(chǎn)率必然降低，換言之其糧食總產(chǎn)出會下降，這與由國情決定的中國農(nóng)業(yè)理應(yīng)追求的土地勞動生產(chǎn)率和勞動力生產(chǎn)率雙高的目標(biāo)相背離。第三，有些工商資本擅自改變土地用途，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”等現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，有些地區(qū)工商資本下鄉(xiāng)從事糧食生產(chǎn)的只有6%。長此以往，必將在較大程度上危及國家糧食安全政策。第四，工商資本下鄉(xiāng)租地經(jīng)營存在短期行為。部分工商企業(yè)本身不具備經(jīng)營農(nóng)地的經(jīng)驗，一旦發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險就拍屁股走人，風(fēng)險勢必會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，甚至轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。特別是如果一些企業(yè)在改變農(nóng)地用途情況下經(jīng)營困難，則問題更大，農(nóng)民將面臨工商資本退出后耕地被破壞無法復(fù)墾的困境。第五，即使工商企業(yè)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)地成本顯性化、虛高化、企業(yè)資本逐利性及農(nóng)產(chǎn)品過度市場化等問題，也必定會非正常推高農(nóng)產(chǎn)品價格。因此，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，有必要對其實行嚴(yán)格的監(jiān)控，興利去弊。包括來自城市的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能也是未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢，但其只能是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)充，其不應(yīng)該、也不可能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)。

　　三、家庭農(nóng)場的特征及與其他經(jīng)營主體的關(guān)系

　　（一）家庭農(nóng)場的特征

　　家庭農(nóng)場是源于歐美的舶來名詞。在中國它是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。雖然家庭農(nóng)場在中國起步時間不長，還缺乏比較清晰定義和準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)，但是一般來說家庭農(nóng)場具有以下特征：

　　1、家庭農(nóng)場主與土地有著天然的依存關(guān)系。家庭農(nóng)場主基本上來源于本土的自然人，和土地之間有著非常濃厚的情感，戀土情結(jié)根深蒂固，土地不僅是他們基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本，而且還蘊(yùn)含著對家庭祖宗認(rèn)同的血緣親情意識，體現(xiàn)著他們的價值信仰、精神寄托和一種源遠(yuǎn)流長的人文精神；同時,他們與農(nóng)場所在地具有較強(qiáng)的地緣關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)刈匀慌c社會環(huán)境并對其保持高度的認(rèn)同感和生命共同體的體認(rèn)，對保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著高度的道德責(zé)任感。因此，家庭農(nóng)場主的行為除了受經(jīng)濟(jì)法則的約束之外還受到基于地緣血緣關(guān)系、生命共同體的道德約束。這些是家庭農(nóng)場區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是工商資本企業(yè)的一個重要特征。

　　2、家庭農(nóng)場堅持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢。從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一種基本形式，較之其他經(jīng)營方式具有更好的適應(yīng)性。無論是在“人少地多”的美國、加拿大，在“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國等國，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營之所有具有如此廣泛的適應(yīng)性，根本上講是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和家庭經(jīng)營的特殊優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)活動的分散性、頻繁性導(dǎo)致對其監(jiān)督和計量非常困難，容易產(chǎn)生信息不對稱、委托—代理及機(jī)會主義行為等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種特殊性質(zhì)對其經(jīng)營組織形式提出了較高的要求。家庭作為一個特殊利益共同體，擁有包括血緣、感情、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟(jì)的社會資本紐帶，更容易形成共同目標(biāo)和行為一致性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要進(jìn)行精確的勞動計量和監(jiān)督，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性。因此，家庭農(nóng)場作為一種有效率的特殊組織形式，能負(fù)面效應(yīng)最小化地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵問題，是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營的先天最佳組織形式，也是世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的主要形式。

　　3、家庭農(nóng)場破解了中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。當(dāng)前中國農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移態(tài)勢已經(jīng)導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源呈單向非均衡的大量流失，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線精壯勞動力嚴(yán)重匱乏，真正常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是“38、61、99部隊”，大量的老、弱、病、殘和婦女成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村的弱勢地位進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。未來十幾年、幾十年由誰來種糧、誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為一個擺在我們面前迫切需要解決的問題。對家庭農(nóng)場來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)�；�和現(xiàn)代化是其基本的要求，這就對農(nóng)場主提出了更高的職業(yè)素養(yǎng)要求。農(nóng)場主作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不但要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面的種植能手，而且還要具備一定的市場判斷能力和風(fēng)險意識以及必須懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)。因此，家庭農(nóng)場主必須是有文化、懂技術(shù)和全面掌握生產(chǎn)管理和營銷技能的新型職業(yè)農(nóng)民。通過培育更多的職業(yè)農(nóng)民成為家庭農(nóng)場的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就在其發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而有效的破解了中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。

　　4、家庭農(nóng)場具有適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前中國一家一戶的超小農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營雖然具有內(nèi)部效率，但卻缺乏外部效率和整體效率。首先，一家一戶的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、信息化、品牌化，因此難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；其次，一家一戶的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營，資源配置效率不高難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無法降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而農(nóng)民的收入水平難以提高；第三，一家一戶的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營,不利于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其它農(nóng)業(yè)相關(guān)利益主體的博弈，農(nóng)戶在進(jìn)入市場時，交易成本高、風(fēng)險大、保護(hù)自己利益的力量微薄。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營是探索中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。然而，家庭農(nóng)場的規(guī)模也不是越大越好，必須兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平與配套社會服務(wù)體系下一個家庭所能顧及的范圍，否則如果家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模超過自身經(jīng)營能力，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。因此，要通過家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、管理四大要素的優(yōu)化配置，以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)。

　　（二）家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的升級版

　　同樣作為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。按照目前農(nóng)業(yè)部提出的家庭農(nóng)場的三大主要標(biāo)準(zhǔn)（以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源），家庭農(nóng)場必然會來源于農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，但是相比較農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶所面臨的種種問題，家庭農(nóng)場門檻高、準(zhǔn)入制度嚴(yán)格，其界定標(biāo)準(zhǔn)也要嚴(yán)格高于農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。第一，家庭農(nóng)場必須以家庭成員為主要勞動力，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。第二，家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)必須規(guī)范。家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)不但要有正式的書面合同，而且其土地流轉(zhuǎn)期限一般不得低于十年。第三，家庭農(nóng)場的土地要實現(xiàn)連片經(jīng)營。家庭農(nóng)場要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，單塊土地面積不得低于一定的畝數(shù)。第四，家庭農(nóng)場主必須是職業(yè)農(nóng)民。家庭農(nóng)場主不僅必須把從事農(nóng)業(yè)作為固定的甚至終身的職業(yè)，而且必須具備適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化素養(yǎng)、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力。第五，家庭農(nóng)場不得擅自改變原有土地用途，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”等現(xiàn)象，危及國家糧食安全。

　�。ㄈ�）農(nóng)民合作社是家庭農(nóng)場主要服務(wù)主體

　　30年農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程已經(jīng)證明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以“統(tǒng)”的集中功能與“分”的靈活優(yōu)勢為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，但是農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并非一成不變，而是在不斷地創(chuàng)新和完善的。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化和現(xiàn)代化的新背景下，在堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，更需要追求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)“統(tǒng)”的層次上的創(chuàng)新。創(chuàng)新中最為重要的一點是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，化解與協(xié)同小農(nóng)生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)的尖銳沖突。同時，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模較大，基于分工的生產(chǎn)專業(yè)性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系也很緊密，同樣面臨較大的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，更加迫切需要為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供全方位的社會化服務(wù)。因此，合作是家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)和條件，同時家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合也為合作社規(guī)模的形成提供了基礎(chǔ)，這種基于農(nóng)戶內(nèi)在需求的聯(lián)合和合作更有利于農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。

　　家庭農(nóng)場擁有一定的適宜經(jīng)營規(guī)模，但這種廠商內(nèi)部規(guī)模并沒有大到將其所需的各種社會服務(wù)內(nèi)部化的程度。因此，從這個意義上說，家庭農(nóng)場更急需市場提供各種社會服務(wù)。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要主體，可以為家庭農(nóng)場提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的供銷服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品的初加工和深加工服務(wù)等全方位的社會化服務(wù)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險防范能力。因此，“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”是一種有效率值得推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，這種模式在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了土地規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了雙層經(jīng)營體制的“統(tǒng)分結(jié)合”的創(chuàng)新，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，必將成為未來農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式之一。

　　（四）工商企業(yè)是家庭農(nóng)場的重要補(bǔ)充

　　工商資本不宜長時間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營，但是這并不意味著工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無法有所作為，工商資本可以憑借其強(qiáng)大的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本，進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等更適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售和深加工等產(chǎn)業(yè)鏈上游領(lǐng)域和為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務(wù)，從而充分發(fā)揮工商企業(yè)對家庭農(nóng)場的補(bǔ)充、帶動和服務(wù)效應(yīng)。但是，一定要確保家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體地位，建立嚴(yán)格的工商資本租賃農(nóng)戶承包土地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，禁止工商企業(yè)憑借自己雄厚的資本實力和弱小的家庭農(nóng)場爭奪耕地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

　　四、結(jié)論與建議

　�。ㄒ唬┙Y(jié)論

　　中共十八大報告明確提出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這是今后一個較長時期內(nèi)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體演化的基本原則和方向。改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須綜合考慮中國人多地少的特殊國情和當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段。

　　未來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定是一個多元主體并存的格局。作為種植業(yè)專業(yè)大戶的升級版，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)順應(yīng)了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，在堅持和發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，既有效破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，家庭農(nóng)場體現(xiàn)著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史規(guī)律性，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，代表著中國農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，它理應(yīng)成為未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系當(dāng)中最主要的形式。

　　同時，其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為補(bǔ)充，其優(yōu)勢也應(yīng)該得到充分發(fā)揮。在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新，以構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，使其向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化；構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的社會服務(wù)功能；對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)既有所鼓勵又有所限制，充分發(fā)揮工商企業(yè)對家庭農(nóng)場的補(bǔ)充、帶動和服務(wù)效應(yīng)。

　�。ǘ�）加快家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

　　作為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場，目前尚處于摸索、試點和起步階段，要以強(qiáng)有力的政策扶持措施助推家庭農(nóng)場的發(fā)展，使之產(chǎn)生具有說服力的示范效應(yīng)，吸引更多的農(nóng)戶加入家庭農(nóng)場的隊伍。

　�。ㄒ唬┲贫ㄘ斦�金融扶持政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境

　　一是要加強(qiáng)家庭農(nóng)場財政扶持。各級政府要設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，用于示范性家庭農(nóng)場評選，制定示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯、社會責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場予以表彰。要優(yōu)先安排國家支農(nóng)補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等向其傾斜，要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等方面項目。

　　二是加強(qiáng)家庭農(nóng)場金融扶持。要以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行，并推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同對家庭農(nóng)場提供金融支持。要多渠道推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，通過引進(jìn)、嫁接、拓展等渠道實現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保，簡化擔(dān)保手續(xù)，可采取一戶多保、土地反擔(dān)保、聯(lián)場擔(dān)保、抵（質(zhì)）押等方式，確保信貸資金到位。支持家庭農(nóng)場利用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點建設(shè)，通過財政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，吸引更多的家庭農(nóng)場參與到農(nóng)業(yè)保險中來。

　�。ǘ�）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供良好的人力支撐

　　一是抓好職業(yè)資格準(zhǔn)入制度建設(shè)。要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，以提高農(nóng)業(yè)的地位和利于政府對農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得社會平均利潤，新一代職業(yè)農(nóng)民能獲得較高收入，過上有尊嚴(yán)的生活。同時，也只有建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)才能具備有效地抓手。

　　二是強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育。職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的培植為切入點，積極開展針對農(nóng)民專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等的各類人員培訓(xùn)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極構(gòu)建多元化、多層次、全過程的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。重點培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場營銷型等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的職業(yè)農(nóng)民，不斷提高培育職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量。此外，要引入培養(yǎng)一批大中專畢業(yè)生成為職業(yè)農(nóng)民，改善職業(yè)農(nóng)民隊伍的文化結(jié)構(gòu)。

　　三是完善政府對職業(yè)農(nóng)民培育的支持政策。實行職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費政府買單，調(diào)動社會各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源作用，構(gòu)建政府扶助、面向市場、多元化的職業(yè)農(nóng)民培育體系。

　�。ㄈ�）完善農(nóng)村土地制度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。確權(quán)頒證、賦予農(nóng)民清晰而完整的土地產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)的重要條件，必須保障農(nóng)民擁有對土地的占有、使用、收益和處分的完整權(quán)能。

　　二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，中國農(nóng)業(yè)正由自耕農(nóng)模式向租地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，租地農(nóng)場是中國家庭農(nóng)場區(qū)別于大部分西方發(fā)達(dá)國家的一個顯著特征。因此，各級政府要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整村整組整畈集中連片集中流轉(zhuǎn)，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┙∪�農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭農(nóng)場發(fā)展的服務(wù)支撐

　　家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模和集約經(jīng)營的水平受制于社會化服務(wù)體系。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足家庭農(nóng)場對社會化服務(wù)的需求。要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使其成為家庭農(nóng)場連接市場的紐帶。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售等一體化服務(wù)。