農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資與公私合作（PPP）模式探索

“國以農(nóng)為本”，農(nóng)業(yè)關(guān)系著我國國計(jì)民生、糧食安全、農(nóng)民增收致富，我國始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，自2004年以來黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了11項(xiàng)“一號(hào)文件”指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。我國擁有世界近五分之一的人口，我國人口中超過一半的人群居住于農(nóng)村，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對(duì)于我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要意義不言而喻。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，未來十年預(yù)計(jì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展時(shí)期；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好快速發(fā)展，不僅需要解決資金投入的問題，更需要解決資金有效利用的問題，而上述兩大問題的解決僅依靠政府的力量不可能完成，需要通過模式創(chuàng)新聯(lián)合公共與私人資源。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作實(shí)踐，本文將圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的公私合作進(jìn)行探索性討論。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資特點(diǎn)決定了引入公私合作模式具有重要意義

農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊商品，其特殊性體現(xiàn)在它承擔(dān)了不少非經(jīng)濟(jì)的職能，例如保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性質(zhì)、保證居民生存和發(fā)展的社會(huì)性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品所具有的準(zhǔn)公共物品的屬性在一定程度上決定了政府在其供給中應(yīng)承擔(dān)重要職能，但農(nóng)民、企業(yè)同樣也是農(nóng)產(chǎn)品的重要提供者，因此如果僅由政府投資或是私人投資來提供農(nóng)產(chǎn)品，都將存在嚴(yán)重的不足或缺陷，農(nóng)產(chǎn)品的供給及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過模式創(chuàng)新充分發(fā)揮“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作效應(yīng)。

以資金來源區(qū)分，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資包含政府財(cái)政投入、農(nóng)戶（含個(gè)人和集體）自有資金投入、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸投入和其他組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資具有以下特點(diǎn)：

第一，資金需求量大。一方面，農(nóng)業(yè)本身是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，包括土地、種子（畜）、種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、流通等諸多環(huán)節(jié)，還涉及農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，大產(chǎn)業(yè)意味著大投入，2003年至2012年，中央財(cái)政的“三農(nóng)”支出累計(jì)金額已超過6萬億；另一方面，一些特定的農(nóng)業(yè)細(xì)分行業(yè)需要的投入資金也很高，例如牲畜養(yǎng)殖業(yè)。

第二，投資周期較長。作物、牲畜都有不同的生長周期，以肉牛為例，從犢牛到長成出欄至少需要2年時(shí)間，這還不包括前期育種和繁育、以及下游加工銷售的時(shí)間，因此農(nóng)業(yè)投資資金從投入到起效通常需要較長周期。

第三，投資收益有限，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。長期以來，受農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展策略、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平較為低下、政府對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品采取價(jià)格調(diào)控措施等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤水平整體較低，投資收益有限。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候條件影響較大，不確定因素較多，常常可能讓農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)陷入一朝富一朝窮的周期性波動(dòng)中。

第四，對(duì)投資專業(yè)性要求較高。農(nóng)業(yè)投資與國家的農(nóng)業(yè)政策緊密相關(guān)，從而要求投資者對(duì)農(nóng)業(yè)政策及其走向有較為深入的理解，同時(shí)農(nóng)業(yè)投資對(duì)于專業(yè)運(yùn)營管理的要求也較高。

基于農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅僅依靠政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方的投入都是不夠的，而必須實(shí)現(xiàn)公共資源和私人資源的有機(jī)結(jié)合，因此在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域探討公私合作模式具有尤為現(xiàn)實(shí)且重要的意義。

所謂公私合作（PPP，為Public Private Partnerships的縮寫）模式，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓私人部門參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門職能的管理模式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除、并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從農(nóng)業(yè)投資角度出發(fā)，公私合作還可以從另外一個(gè)角度去解讀：“公”指投資追求社會(huì)效益，“私”指投資追求經(jīng)濟(jì)利益，“公私合作”不僅指政府與私營部門之間的合作，也指社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)兼顧。

二、公私合作模式下的農(nóng)業(yè)投資資金導(dǎo)入機(jī)制：公共財(cái)政以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入

在公私合作模式下，公共財(cái)政要利用模式創(chuàng)新嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)、帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，讓民間資本等社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（下文或簡稱為“基金”）本身即是農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域公私合作的一次全新探索。基金是落實(shí)中央一號(hào)文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合幾家國有金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立的市場化投資實(shí)體，首期注冊資本40億元。中農(nóng)基金以服務(wù)“三農(nóng)”為前提，綜合運(yùn)用多種金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)為支點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，充分發(fā)揮基金的輻射效應(yīng)，引領(lǐng)作用和帶動(dòng)功能，力爭在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)民群眾致富方面起到積極作用。

以中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作實(shí)踐來看，基金通過投資于不同農(nóng)業(yè)子行業(yè)的龍頭企業(yè)，直接增強(qiáng)了信貸資金、民間資本對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)子行業(yè)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的信心，而這信心的重要來源之一即是基金背后的財(cái)政出資；通過對(duì)基金出資，政府將部分公信力賦予了基金，在基金完成投資后，被投資企業(yè)往往可以爭取到更大額度的銀行授信或吸引更多的投資資金，基金的運(yùn)作有效帶動(dòng)了信貸資金及社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

這樣的公私合作模式不僅能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資資金進(jìn)入，更為重要的是，其對(duì)于民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的起著引導(dǎo)與示范的效應(yīng)。近年來，民間資本對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的追捧熱情有增無減，農(nóng)業(yè)成為VC/PE競相追逐的時(shí)髦領(lǐng)域，如何讓數(shù)百億資金有序流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最需要的環(huán)節(jié)，如何讓這些資金不至于浪費(fèi)或成為完全的投機(jī)性投資，既需要市場調(diào)節(jié)手段，也需要政府部門或具有類似職能的其它組織的引導(dǎo)。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為國家財(cái)政直接出資的投資基金，承載著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的職能，其投資資金的流向無疑可成為農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，基金投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，將帶領(lǐng)更多的社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域，從而真正有效促進(jìn)這一領(lǐng)域的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以基金所投資的內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司（“科爾沁牛業(yè)”）為例，科爾沁牛業(yè)在行業(yè)內(nèi)率先踐行“大種植帶動(dòng)大養(yǎng)殖”模式，探索我國肉牛行業(yè)安全之路。公司利用通遼周邊的內(nèi)蒙、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)的地理優(yōu)勢，通過大面積改造灘涂荒地和流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地，購買國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行大規(guī)模、集約化、機(jī)械化的種植，降低種植成本，增強(qiáng)產(chǎn)品供給的安全性。這種模式目前在我國仍處于探索階段，但它是畜牧業(yè)及種植業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向�；�金對(duì)科爾沁牛業(yè)的投資彰顯了對(duì)這一發(fā)展方向的關(guān)注與支持，如果科爾沁牛業(yè)能夠在這一條路上取得進(jìn)一步成功，那么該模式將從更遠(yuǎn)更高的層面對(duì)中國畜牧業(yè)及種植業(yè)產(chǎn)生深刻影響，這也是政府或財(cái)政擬實(shí)現(xiàn)的公共目標(biāo)。在基金投資之后，建設(shè)銀行、光大銀行、華夏銀行、信達(dá)租賃等對(duì)公司提供了配套資金支持，包括高盛、摩根士丹利等在內(nèi)的知名投資機(jī)構(gòu)愿意注資科爾沁牛業(yè)并幫助公司在“大種植帶動(dòng)大養(yǎng)殖”業(yè)務(wù)上進(jìn)行更深入的實(shí)踐。

同樣的，再以基金所投資的天津雷沃重工集團(tuán)股份有限公司（“雷沃重工”）為例，雷沃重工是國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，其每年投入大量資金用于新產(chǎn)品的開發(fā)，立志提高中國的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平，帶領(lǐng)行業(yè)以“全球產(chǎn)品”參與國際競爭。我國之前雖然出口農(nóng)機(jī)不少，但都是“中國產(chǎn)品”，即主要依靠低價(jià)競爭、技術(shù)含量尚較低的產(chǎn)品。雷沃重工通過在意大利、日本等地設(shè)立全球研發(fā)中心，以及實(shí)施具有戰(zhàn)略意義的跨境并購，縮小了與國外競爭者在技術(shù)和產(chǎn)品上的差距，逐漸形成了真正意義上具有全球競爭力的技術(shù)能力，而雷沃重工定位于全球化的產(chǎn)品一經(jīng)在市場上推出，勢必會(huì)引起其他國內(nèi)同業(yè)企業(yè)的模仿和學(xué)習(xí)，這將間接帶動(dòng)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)整體水平的提高�；�金對(duì)公司的投資重點(diǎn)支持其進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)，同時(shí)帶動(dòng)了工商銀行等社會(huì)資本支持其融資租賃業(yè)務(wù)。

基金所投資的四川省樂山市福華通達(dá)農(nóng)藥科技有限公司（“福華通達(dá)”）是國內(nèi)目前最大的草甘膦生產(chǎn)商，草甘膦因其高效、低毒、廣譜、低用量、對(duì)環(huán)境污染小等特點(diǎn)，已成為全世界高度符合產(chǎn)業(yè)趨勢的主流除草劑品種。福華通達(dá)現(xiàn)已成為中國最大的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)且未來將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)公司通過自身的業(yè)務(wù)體系也很好地推動(dòng)草甘膦在國內(nèi)市場的推廣和應(yīng)用。推廣草甘膦在國內(nèi)的應(yīng)用至少具有兩方面的積極意義：第一，中國種植業(yè)的提升需要發(fā)展規(guī)�；�、機(jī)械化和集約化種植，這涉及到方方面面因素的提高，但除草作為種植業(yè)日常工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如能低成本且高效的完成，將極大地加快種植業(yè)整體的整體發(fā)展。第二，中國存在除草劑以及其他農(nóng)藥的濫用，推廣草甘膦這一低毒農(nóng)藥將有利于改善環(huán)境，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的方向邁進(jìn)。在基金投資之后，國內(nèi)一大批主流投資機(jī)構(gòu)愿意參與對(duì)福華通達(dá)的投資，投資意向超過10億元。

2013 年我國肉雞行業(yè)遭遇禽流感及行業(yè)周期下行的雙重打擊，處境艱難，農(nóng)戶紛紛減產(chǎn)或退出，規(guī)�；�企業(yè)也出現(xiàn)大面積虧損，資金普遍緊張。在這樣的背景下，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金仍投資了江蘇立華牧業(yè)有限公司（“立華牧業(yè)”），在行業(yè)低谷支持企業(yè)，目的在于希望借此推動(dòng)肉雞行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并間接支持為農(nóng)戶養(yǎng)雞的眾多農(nóng)戶�；�金的介入大大增強(qiáng)了社會(huì)資本與業(yè)內(nèi)企業(yè)的信心，同時(shí)基金還支持立華牧業(yè)與業(yè)內(nèi)著名屠宰機(jī)構(gòu)合作適度發(fā)展屠宰業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高企業(yè)競爭力。

通過中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作實(shí)踐，可以看到，在公私合作模式下，公共財(cái)政能夠通過少量的“引子”資金撬動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并可通過基金這一公私合作載體的投資活動(dòng)對(duì)民間資本的投向起到直接而積極的示范與引導(dǎo)作用，從而可借此實(shí)現(xiàn)民間資本相對(duì)集中地進(jìn)入符合行業(yè)發(fā)展趨勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，并利用聚集的資金力量促進(jìn)及帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、公私合作模式下的農(nóng)業(yè)投資資金有效利用機(jī)制：以產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點(diǎn)

傳統(tǒng)模式的財(cái)政支農(nóng)投入容易產(chǎn)生提供不足與低效，因此有必要引入私人投資用作補(bǔ)充，并將公共部門的優(yōu)勢和私人部門的長處互補(bǔ)性地結(jié)合起來,以提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為提高公共資源的使用效率，最有效的方法之一是以產(chǎn)業(yè)作為公共投資和私人投資的結(jié)合點(diǎn)，公共投資和私人投資均直接作用于產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。

以中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作實(shí)踐來看，基金通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的投資，直接提升了被投資企業(yè)的資金實(shí)力、向企業(yè)傳送了現(xiàn)代管理理念、并作為橋梁將國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策更好地傳達(dá)給企業(yè)，通過企業(yè)股權(quán)價(jià)值的提升為企業(yè)及基金本身均創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)間接支持了企業(yè)所連接的農(nóng)戶、帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富、并促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，創(chuàng)造了更大的社會(huì)價(jià)值。

首先，基金運(yùn)作的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧致富：以基金所投資的吉林省金塔實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（“吉林金塔”）為例，吉林金塔是東北地區(qū)最大的辣椒龍頭企業(yè)，多年來一直致力于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。公司吸納長期就業(yè)410人，每年季節(jié)性雇傭農(nóng)民工1.2萬人次以上，長期簽約椒農(nóng)達(dá)4.25萬戶、15萬余人，種苗輻射種植面積30萬畝，涵蓋內(nèi)蒙、吉林、遼寧、黑龍江等多省區(qū)；此外，公司提供從種育苗到采收全程跟蹤服務(wù)，保證高產(chǎn)高效，共扶持 “三老”辣椒種植戶8500余戶，戶戶年均收入超過了1萬元。僅吉林洮南市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，全市辣椒種植農(nóng)戶累計(jì)增收2.13億元，人均累計(jì)增收1416元。同樣，基金所投資的安徽龍華竹業(yè)有限公司（“龍華竹業(yè)”）地處安徽省霍山縣，公司的發(fā)展帶動(dòng)了霍山當(dāng)?shù)丶爸苓呎麄�(gè)毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，毛竹從無人問津到供不應(yīng)求，霍山縣每年1000萬根10寸以上毛竹凈增農(nóng)民收入1.65億元，帶動(dòng)全縣10萬竹農(nóng)致富。正如原中共中央政治局常委、全國人大委員長吳邦國所言：“毛竹產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，龍華竹業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)全縣10萬竹農(nóng)致富，把小小的竹子做成這么大的產(chǎn)業(yè)、做出比木材還漂亮的產(chǎn)品，讓中國竹制品走向世界各地，非常好。公司還通過資本運(yùn)作的方法，加快發(fā)展速度，非常好，希望龍華竹業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在發(fā)展過程中，各級(jí)政府要給予政策、資金、融資、擔(dān)保等方面的扶持，幫助龍華竹業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)大別山區(qū)的毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富”。

同時(shí)，基于基金的公私合作定位，基金可以有選擇地進(jìn)入那些需要支持、但投資期相對(duì)較長、尚處于起步發(fā)展階段或處于變革轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)業(yè)，這同樣是基金社會(huì)效益的體現(xiàn)，例如：基金所投資的蘇州摩維天然纖維有限公司（“蘇州摩維”），公司及其控股股東花費(fèi)十年時(shí)間、2.5億研發(fā)經(jīng)費(fèi)潛心研究黃麻纖維精細(xì)化應(yīng)用，并成功成為國內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)精細(xì)黃麻纖維制品的企業(yè)。盡管公司已在技術(shù)上攻克了黃麻精細(xì)化應(yīng)用的難題，但公司生產(chǎn)的黃麻床墊產(chǎn)品仍是床墊市場的新生兒，要取得市場銷售上的突破仍需要付出更大的努力。基金對(duì)蘇州摩維進(jìn)行投資，是希望支持我國黃麻產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，以蘇州摩維作為行業(yè)標(biāo)兵去帶動(dòng)更多的黃麻企業(yè)逐漸從麻線、麻紗這一類的低附加值產(chǎn)品中突圍出來。

基金所投資的遼寧碧水林業(yè)發(fā)展有限公司（“碧水林業(yè)”），是國內(nèi)規(guī)模最大的野山參種植企業(yè)，野山參的生長周期至少為15年以上，投資回收周期長，但野山參種植完全不施用農(nóng)藥化肥，還原了人參的天然性及最佳藥性，這對(duì)于近年來受農(nóng)藥污染等問題影響的中藥行業(yè)而言具有積極的振興意義。此外，過去長白山人參基本采用伐林種參的耕作方法，對(duì)森林資源破壞較大，現(xiàn)在我國農(nóng)地種參剛處于起步階段，但即使農(nóng)地種參試驗(yàn)成功，利用大田種植人參亦將占用寶貴的土地資源。碧水林業(yè)利用森林資源種植野山參，不破壞林地，不占用耕地，在保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)提升了林業(yè)資源的利用價(jià)值。

基金所投資的大連東霖食品股份有限公司（“東霖食品”）是一家以大洋魚類速凍及休閑食品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售為業(yè)務(wù)的水產(chǎn)加工企業(yè)。我國的水產(chǎn)加工企業(yè)以出口外向型為主，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，且產(chǎn)品多以初級(jí)出口加工為主，精深加工比例較低。近年來，在人民幣升值及國內(nèi)人工、原材料成本上漲的背景下，以傳統(tǒng)出口加工為主的企業(yè)紛紛面臨發(fā)展困境。東霖食品率先在行業(yè)內(nèi)走出了一條內(nèi)銷轉(zhuǎn)型的成功道路，公司從早年純粹出口加工外向型企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為內(nèi)外銷兼顧的優(yōu)秀企業(yè)，在近年出口外貿(mào)萎縮的大環(huán)境下，公司產(chǎn)值和利潤卻連年攀升，成為行業(yè)內(nèi)的黑馬�；�金通過對(duì)該企業(yè)的支持，為處在外貿(mào)市場縮減和人民幣“外貶內(nèi)升”雙重壓力下處境艱難的出口外向型企業(yè)提供了學(xué)習(xí)和借鑒的成功范例。

四、關(guān)于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以公私合作思路運(yùn)營的探索與展望

總結(jié)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在過去一年間的運(yùn)營實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域踐行公私合作模式主要有如下關(guān)鍵因素：一是財(cái)政資金為引導(dǎo)、二是與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、三是利益共享，這里的利益不僅指經(jīng)濟(jì)收益，而是包括社會(huì)效益在內(nèi)的各種因素綜合的效果，包括因此創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

未來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金希望在實(shí)踐公私合作模式這條路上走得更遠(yuǎn)、更深入，并希望借此在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。

以土地整治領(lǐng)域?yàn)槔�，土地整治是�?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段�，F(xiàn)階段土地整治項(xiàng)目被納入政府的公共產(chǎn)品投入范圍，而公眾參與程度較低，社會(huì)資本注入較少，這導(dǎo)致對(duì)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施和管理激勵(lì)不足。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)[2008]176號(hào)）明確提出，積極探索市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，土地集約經(jīng)營也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必經(jīng)階段，增加有效利用土地的面積，不僅可鞏固我國糧食安全基礎(chǔ)，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是單一目的的土地整治容易導(dǎo)致效率低下，可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與土地整治相結(jié)合。例如，在荒漠地、或鹽堿地上種植耐鹽堿的高蛋白飼草，利用規(guī)�；�種植提高種植效益、降低種植成本，接著結(jié)合飼草種植、人工草場發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，并就地發(fā)展屠宰加工，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。如此一來，通過飼草種植、及畜牧養(yǎng)殖可有效改良土壤、增強(qiáng)土壤肥力，從而達(dá)到土地整治的效果；以苜蓿為例，苜蓿屬豆科植物，根系發(fā)達(dá)，種植苜�？捎行Ц牧纪寥溃淮送�，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便等可作為天然有機(jī)肥，滋養(yǎng)飼草生長。同時(shí)，飼草種植可為養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼料，新增土地可擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，從而促進(jìn)畜牧業(yè)更好更健康地發(fā)展，以奶業(yè)為例，飼草是控制奶源及其質(zhì)量的源頭，好飼草可以有效提高奶牛產(chǎn)奶量及質(zhì)量，徹底解決我國奶業(yè)安全問題不僅需要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更需要從源頭做起。


上述模式如能實(shí)現(xiàn)，既可以完成土地整治、解決荒漠化或鹽堿地等土地利用問題，又可以發(fā)展地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民牧民致富，還可以從源頭改善近年來持續(xù)困擾我國消費(fèi)者的奶業(yè)安全、牛羊肉稀缺等問題，一舉多得。但是，這一模式現(xiàn)階段尚沒有得到有效發(fā)展，原因是多種多樣的，其中最主要的一條即是要實(shí)現(xiàn)上述模式，僅僅依靠政府、農(nóng)民、或企業(yè)的單一力量是無法有效完成的，因此有必要引入公私合作的理念。利用中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金這一平臺(tái)，可以推動(dòng)整合處于土地整治、飼草種植、畜牧養(yǎng)殖、畜牧加工等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的企業(yè)，并發(fā)動(dòng)企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶、牧民，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；對(duì)于整合后的產(chǎn)業(yè)，基金先期投放“引子”資金，吸納引導(dǎo)更多社會(huì)資本加入（或加入不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)），從而助推這一模式快速良性發(fā)展。基于基金投資項(xiàng)目的示范效應(yīng)，這一模式還可以在我國不同地區(qū)，包括北方及南方地區(qū)，進(jìn)行因地制宜的復(fù)制，相信這一模式的成功將深刻影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的體系與布局。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為公私合作理念的探索力量，有責(zé)任在實(shí)踐的道路上走得更遠(yuǎn)，更充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、民間資本的潛力，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快速、健康發(fā)展。