縱觀農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程,從組織形式看,可分為三種類型。一是政府引辦、領辦型。這種形式的合作組織是我國出現(xiàn)得最早的形式之一。如農(nóng)村供銷合作社,及其下設的各種協(xié)會,即專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶,會戶專業(yè)合作;二是農(nóng)村能人領辦型。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)營大戶自發(fā)地將分散經(jīng)營農(nóng)戶聯(lián)合起來,共同抵御市場風險。如經(jīng)營大戶+農(nóng)戶、經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+農(nóng)戶;三是依托龍頭企業(yè)成立合作經(jīng)濟組織。如公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+協(xié)會+分會+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶。 我們之所以舉辦農(nóng)民合作社而不是直接交給商人去辦,其主要目的就是要解決“三農(nóng)”問題,不讓農(nóng)民吃虧,真正讓農(nóng)民得到實惠;逐步解決貧富分化,共享改革開放的成果;維護社會公正,發(fā)展社會民主,共建和諧社會。所以,我們需要比較和探索在起步階段真正可以較快地達到以上目的的農(nóng)民專業(yè)合作社。 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式和現(xiàn)狀對比分析第一種類型,政府引辦、領辦型。如農(nóng)村供銷合作社,及其下設的各種協(xié)會,即專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶,會戶專業(yè)合作。供銷合作社創(chuàng)立之初,是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,后來隨著計劃經(jīng)濟體制的施行,逐漸變成了國有商業(yè)的組成部分,農(nóng)民合作經(jīng)濟的實質(zhì)不復存在。盡管供銷社在探索“民辦”體制方面進行了探索,但由于歷史多方面的原因,相當一部分基層供銷社喪失了為農(nóng)民服務的能力,把供銷社改造為農(nóng)民合作組織的目標并沒有達到,稱之為一個企業(yè)更恰當。供銷社雖然在很多村都有其代銷點(店),但是,老百姓說:跟其他的門市沒啥區(qū)別,這一樣(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料)(比別的商店)少了五毛,那(另)一樣(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料)(比別的商店)多五毛;都個人或職工承包了。由于很多供銷社都是負債運行或剛剛扭虧為盈,所以其成立的各種協(xié)會在聘請專家、技術(shù)培訓、交流經(jīng)驗等方面做得也比較少一些。總之,當前,整合農(nóng)村供銷合作社的資源是一個緊要任務。 第二種類型是農(nóng)村能人領辦型。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)營大戶自發(fā)地將分散經(jīng)營農(nóng)戶聯(lián)合起來,共同抵御市場風險。如經(jīng)營大戶+農(nóng)戶、經(jīng)紀人+農(nóng)戶、經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+農(nóng)戶。這其中其實包括兩種類別,經(jīng)營大戶+農(nóng)戶、經(jīng)紀人+農(nóng)戶、和經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶是一種類型,都屬于關(guān)系松散型的。經(jīng)營大戶+農(nóng)戶模式:經(jīng)營大戶大多是村里德高望重的支書或其他干部,他們總是第一個吃螃蟹的人,積極響應國家和市(縣)政府的號召,所以他們一旦成功了,通常會把成功經(jīng)驗介紹給全村群眾,在技術(shù)、貸款、銷售等方面積極為全村群眾參與鋪平道路。因此,這些經(jīng)營大戶通常能起到示范作用。所以,我看到的幾個規(guī)模帶都是以村為單位的。 由于地都在一塊兒,形成了規(guī)模,所以,他們的農(nóng)產(chǎn)品也不愁賣,或者全村人或幾個大戶承包一個集裝箱,或者外地客商直接來此收購。聽到我說合作社時,農(nóng)民們也都很歡迎,他們說:“我們也歡迎合作社,也愿意弄(管理)好點,想賣高價,(否則)光圖斤稱兒嘞;剛開始種,發(fā)愁賣,現(xiàn)在形成規(guī)模了,貴賤都能賣掉!痹诮(jīng)營大戶+農(nóng)戶模式下,有些合作社的農(nóng)產(chǎn)品還注冊了品牌。由于經(jīng)營大戶大多是村里德高望重的支書或其他干部,所以,目前還沒發(fā)現(xiàn)其太大的弊端。 該模式有利有弊,嚴重依賴于經(jīng)營大戶的自身素質(zhì),如果經(jīng)營大戶的自身素質(zhì)較差,則農(nóng)戶獲利低且有賠本的危險。 經(jīng)紀人+農(nóng)戶模式:經(jīng)紀人起初是一些經(jīng)營大戶、菜販子以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了把農(nóng)產(chǎn)品賣出去而出現(xiàn)的,隨著農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的擴大,已經(jīng)形成了一支外銷隊伍,有些人組成了經(jīng)紀人協(xié)會。他們的模式是走到田間地頭收社員的農(nóng)產(chǎn)品,然后和外地客商聯(lián)系,集中銷往外地。經(jīng)紀人+農(nóng)戶這種模式有利有弊,嚴重依賴于經(jīng)紀人的自身素質(zhì)。剛開始時,農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路,經(jīng)紀人也是吃了很多苦、遭遇了很多挫折才打開市場,給農(nóng)戶帶來了效益,有時他們甚至也會出現(xiàn)賠本的情況。然而,隨著他們和外地客商聯(lián)系的增多和穩(wěn)定,經(jīng)紀人為了自我的利益,也會作出損害農(nóng)民利益的事情。比如,2006年,食用菌剛上市時,在田間地頭收購價可以高達120元/件;但是,北京客商給經(jīng)紀人打電話時,經(jīng)紀人說:“沒有貨!蓖瑫r,經(jīng)紀人又對農(nóng)戶說:“北京不要貨。”這樣,經(jīng)紀人就達到了以70元/件收購的目的,一件就差了50元。當然,不是所有的經(jīng)紀人都是如此。筆者采訪了一個合作社,該合作社是我發(fā)現(xiàn)的僅有的一個由經(jīng)紀人成立的合作社,其實嚴格說來,他的合作社應當屬于經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶模式,該協(xié)會是受到縣蔬菜辦公室扶持的。在2006年的這場商戰(zhàn)中,該協(xié)會本著自己的行為理念,在縣蔬菜辦公室的支持下,進行了一場反擊戰(zhàn)。該協(xié)會第二天則以90元/件的價格收購,最后收購價高達120元/件。于是,其他經(jīng)紀人聯(lián)合起來,在北京賠本傾銷(因為一車食用菌賠下來就是幾萬),他們想傾銷兩天將該協(xié)會排擠出市場。協(xié)會沒有妥協(xié),最終,協(xié)會賠了8萬,后來由蔬菜辦公室給予了補貼。雖然蔬菜辦公室貼進去了8萬,然而,農(nóng)民的收入翻倍了,全縣的財政總收入也增加了幾千萬。 經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶模式:有300個成員,輻射周邊十幾個村。收農(nóng)戶5元/件代辦費,這錢用在找車和用人組織貨上。農(nóng)戶的貨直接賣給協(xié)會,然后協(xié)會從會員農(nóng)戶中雇傭合適的人統(tǒng)一進行包裝,防止出現(xiàn)缺斤短兩或摻水等現(xiàn)象。包裝費由經(jīng)銷商和農(nóng)戶共同分擔。沒有二次返利,一次性根據(jù)市場行情的不斷變化而改變收購價;種子、化肥之類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行團購;技術(shù)上,只要誰有問題,不論是否協(xié)會會員,都會給予指導。該模式嚴重依賴經(jīng)紀人的自身素質(zhì)。 專業(yè)合作社+農(nóng)戶相對來說,屬于關(guān)系緊密型的,符合合作社的基本精神,身份平等;實行了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“八統(tǒng)一”:統(tǒng)一大棚物質(zhì),統(tǒng)一種子,統(tǒng)一肥料,統(tǒng)一農(nóng)藥,統(tǒng)一技術(shù),統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一運輸,統(tǒng)一銷售;各戶單獨結(jié)算與定期結(jié)算相結(jié)合,只是暫時還沒有二次返利和公共基金,沒有被貪污和瓜分的擔憂,避免了煩瑣復雜的日常管理和財務管理和相應的各項開支,隨著良好運轉(zhuǎn),有這方面的考慮和需求。目前,該合作社有大棚油桃一百余畝,食用菌一百余畝,已經(jīng)形成了規(guī)模效應。保守地說,每年每戶至少能節(jié)約四五千元,其中不包括遠銷外地高價格帶來的高收入。合作社是農(nóng)民自己的,真正實現(xiàn)了“風險共擔,利益共享”.該模式具有普及和推廣的價值。 第三種類型是依托龍頭企業(yè)成立合作經(jīng)濟組織。如公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+協(xié)會+分會+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶。這種類型中又可以分為兩種類別。第一種類別是公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶模式。這三種模式都是松散型的。公司、企業(yè)是決策決定者,具有絕對的權(quán)威。目前,公司能提高動植物良種、農(nóng)資的不多,而且即使提供了,價格和市場價也是沒有差別的;至于銷售方面,剛開始不論是否有協(xié)議或只是有個意向,到最后,通常是農(nóng)戶被動和吃虧,比如小麥,剛(收)下來便宜,公司就早點兒收,遲了不要;但以后價格上去了,還按他們當初定的價格收(購),如果公司急需大量小麥,他(公司)怕農(nóng)戶都不干了,都把小麥都往價格高的外省,農(nóng)民說,“如果小麥賣到外省,0.75元/斤;那么公司就以0.72元/斤的價格收購,糧食上掙不了錢,一斤隔(差)這三分錢正好運到外省,掙不了幾塊錢,所以農(nóng)戶也只好以0.72元/斤的價格賣給公司”.該模式是以公司的利益最大化為目標的,農(nóng)戶幾乎沒有力量與之抗衡,公司與農(nóng)戶之間的博弈可以說幾乎不存在,公司處于絕對優(yōu)勢的地位。只有按照互助合作運作模式,在機制上解決企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益矛盾,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正形成利益共同體,公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶模式才有凝聚力和發(fā)展動力。否則,所謂的農(nóng)民專業(yè)合作社,在農(nóng)民看來大多是“某企業(yè)辦的”。企業(yè)+協(xié)會+分會+農(nóng)戶和龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶模式可以說是公司、協(xié)會和農(nóng)戶三者之間的博弈,顯然,這兩種模式優(yōu)于公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶模式。它發(fā)揮的作用究竟是正面的還是負面的,這取決于我們前面分析的協(xié)會在其中所起的作用,但是目前看來協(xié)會一般比較松散,作用不夠明顯。 實踐出真知。根據(jù)對上面這幾種模式現(xiàn)狀的綜合分析,顯然,經(jīng)營大戶+農(nóng)戶、經(jīng)紀人+農(nóng)戶、經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶模式只是過渡模式,如果想發(fā)展到更高層次,取得更好的合作效益,有更大作為,還是要按照國際合作社的基本精神和基本原則---羅虛代爾原則來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的,大力發(fā)展專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式,否則農(nóng)民獲利會比較少,甚至走到斜路上去,達不到我們成立農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和目的。 針對當前現(xiàn)狀,國家應當扶持誰,如何扶持,通過什么途徑扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,以促使其健康快速發(fā)展起來,這關(guān)系到方向問題,關(guān)系到政策效用問題。 理念要正確。扶持不是介入,扶持是幫助、指導、引導、服務;少批評,多示范。根據(jù)上面分析,不難得出結(jié)論,應當大力扶持專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式;對經(jīng)營大戶+農(nóng)戶、經(jīng)紀人+農(nóng)戶、經(jīng)紀人協(xié)會+農(nóng)戶模式中的示范力量應當給予一定引導和支持,使其順利發(fā)展成為專業(yè)合作社模式;對企業(yè)+協(xié)會+分會+農(nóng)戶和龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶模式中的示范力量應當引導其走向企業(yè)+專業(yè)合作社模式。 完善扶持渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨資金不足的困難。尤其是剛開始起步時,面對千變?nèi)f化的市場,通常都會遭遇到挫折和失敗。而現(xiàn)有的扶持政策往往掌握在個別部門手里,容易構(gòu)成行政資源和政策的壟斷,不利于農(nóng)民專業(yè)合作社得到多方面的扶持和幫助;也極易導致行政權(quán)力濫用,干預農(nóng)民自主權(quán);同時,通過行政手段下?lián)苜Y金,也會導致合作社之間的不正當競爭?梢园凑战灰琢縼碇苯訉r(nóng)民專業(yè)合作社進行資金扶持,但也要防止出現(xiàn)空頭社。適用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策也要同樣地給予農(nóng)民專業(yè)合作社,如申報項目、稅收、補貼、生產(chǎn)、運輸、用電、用地、用水等,確保農(nóng)民獲利。同時要整合現(xiàn)有資源。整合利用農(nóng)村供銷社現(xiàn)有資源;與高等農(nóng)業(yè)院;蜣r(nóng)業(yè)科研單位建立幫扶聯(lián)系,由高校走到田間地頭,義務為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息、技術(shù)和培訓;農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要積極主動地為農(nóng)民專業(yè)合作社,搞好服務。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。發(fā)展好農(nóng)業(yè)保險,是提高政策效用的重中之重,是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重,是最終達到新農(nóng)村建設目標的重中之重。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,有利于減少跑冒滴漏,減少繁雜財政支出;同時能解決農(nóng)民的后顧之憂,使得他們能夠放開手腳,大膽去干。農(nóng)民很清楚,地里發(fā)不了財,能顧著生活就夠了;農(nóng)民的原始資本來自“摳”地,從牙縫中擠,從親戚那里東拼西湊,作了不少的難才貸到的一點錢。但一場暴雨就能將大棚都掀起來,一個大棚建起來就要花費數(shù)千上萬元;一次疾病突襲,養(yǎng)了兩三年甚至幾年的雞、豬、羊就都得埋掉,讓人血本全虧,農(nóng)民抵抗風險的能力太薄弱了。所以,在大干之前要好好掂量掂量。農(nóng)民也想買保險,但保費太高,一些地方農(nóng)作物險種的費率高達9%~10%,也就是說,農(nóng)民投保1000元的保額需要交100元左右的保費。另一方面,中國災害頻發(fā),農(nóng)業(yè)保險風險太高,保險公司不愿意開展農(nóng)業(yè)保險。我國農(nóng)業(yè)受災的比例每年大約在40%以上,比一般發(fā)達國家高出10%至20%.但我國目前對農(nóng)業(yè)險的財政稅收優(yōu)惠政策,目前僅限于對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物等開展的保險業(yè)務免征營業(yè)稅。農(nóng)民最需要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險,對保險公司來說卻是費力又賠本。依靠國家財政給予一定支持,因為農(nóng)業(yè)保險在全球都是政策上支持力度最大的一個險種;同時,逐步取消救災式的行政手段。 |
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