農委部長魏延安：2014年中央一號文件初學有感

這是共青團陜西省委農村青年工作部魏延安部長發(fā)表在《求是》雜志上解讀2014年中央一號文件的文章，很值得我們這些農業(yè)人學習，我將本文轉載至此：

       備受關注的2014年中央一號文件今天正式發(fā)布了，在這個標題為《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的文件中，指出了農村改革的指導思想，明確了農業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，對2014年及今后一個時期的農業(yè)農村工作進行了部署。
　　關于深化農村改革，文件指出了原則和重點：要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
　　關于推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，文件指出了方向與目標：要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
　　關于2014年及今后一個時期的農業(yè)農村工作，文件提出了新要求：就是按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
　　初步學習文件，我有以下深刻感受：
　　一是糧食安全提出了新戰(zhàn)略。這就是進一步強調糧食安全的極端重要性，提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針”。但“綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。特別是要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”。長期以來，我們國家的糧食概念是與國際不太一致的。國外沒有“大糧食”概念，而是細分概念，主要講谷物的安全，谷物又主要指小麥、水稻、玉米；而我們的“大糧食”概念包括三大類，谷物、豆類、薯類，國外是不將豆類算在糧食的概念之內，而是分在油脂的類別之內，人食用的部分只有油脂，榨油后的豆粕都做了飼料。由于使用“大糧食”的概念，保障糧食安全壓力很大，做得很累，因為確實面臨嚴重的資源約束和國際市場沖擊，“谷物基本自給”的提法突出了糧食安全的重點，有利于統(tǒng)籌國際國內資源，更加科學地解決糧食問題。
　　二是落實糧食安全責任有了新舉措。我國的糧食生產很不平衡，大量的商品糧供給嚴重依靠少數糧食主產區(qū)來實現(xiàn)，但由于糧食種植效益低，客觀上形成糧食大縣財政窮縣的現(xiàn)實，農民沒有積極性，糧食主產區(qū)的政府也沒有積極性，一些糧食主產縣為了財政和GDP考核存在著非糧化的沖動，這些現(xiàn)實的困難必須予以化解。這次的一號文件提出，“加大力度落實‘米袋子’省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率”；還提出，“強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構”；“加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產區(qū)投資建設糧食生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產區(qū)利益補償機制�！边@里面有兩條是給主銷區(qū)講的，一是自身的責任問題，不能光靠主產區(qū)，自身也必須努力，要繃緊糧食安全的弦，主銷區(qū)多增加一點糧食生產能力，國家的糧食安全壓力就減少一分；二是配合主產區(qū)的問題，特別是“鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產區(qū)投資建設糧食生產基地”的提法有創(chuàng)新性，讓主銷區(qū)主動為主產區(qū)的糧食生產做出貢獻。而文件中提出的加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度、財政獎勵、降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套也是勢在必行的措施。同時，文件對種糧補貼的發(fā)放也提出了新辦法，即按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性，而不是目前的向土地承包者普遍發(fā)放，能更加有效地調動生產者的積極性。
　　三是農產品價格管理有了新思路。長期以來，我國農產品價格調節(jié)左右為難，一方面，如果提高農產品價格，則容易引發(fā)整個物價水平的走高，以農產品為原料的加工企業(yè)也受不了，而且由于我國主要農產品價格已經高于國際水平，不僅提價空間有限，而且會進一步加劇農產品貿易失衡的狀況；另一方面，不提高農產品價格，農業(yè)效益低下，農民沒有積極性，不利于發(fā)展農業(yè)生產，特別是在農業(yè)生產資料價格不斷上漲的情況下，對農民也不公平。所以，農產品價格漲不漲，確實是個十分為難的問題。這次的文件指出，“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益”；“綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區(qū)間，保障重要農產品市場基本穩(wěn)定”。文件的提法，讓農產品價格管理從左右為難的決策窠臼中解脫出來，把對農產品價格的直接補貼調整為對生產者和消費者的分別補貼，讓農產品價格適度回歸市場調節(jié)的正常狀態(tài)，是一次思路上的突破。
　　四是農村金融有了新力量。新世紀以來的一系列農業(yè)農村改革中，農村金融問題一直缺乏應有的突破，學界批評較多，農民也很不滿意。因為從金融學的角度看，農民的金融需求是與商業(yè)的金融供給格格不入的，做農村金融，不僅成本高，而且收益低，在正常的經濟規(guī)律驅使下，銀行必然是“嫌貧愛富”，盡管國家有對涉農銀行的政策要求和考核辦法，但總體效果有限。盡管民間有發(fā)展農民合作金融的呼聲，但自農民合作基金會關閉清理以來，無論是監(jiān)管部門還是地方政府，對合作金融問題都有難言的擔憂。然而，世界各國的經驗普遍表明，農村的發(fā)展需要農民自己的金融，這種內生的金融力量更符合農民的金融需求特征，應該發(fā)展，也能發(fā)展。這次文件明確提出，“發(fā)展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型”，可以說是農村金融政策的又一次重要創(chuàng)新。
　　五是農村土地制度有了新突破。長期以來，對農村土地制度的最大批評是過于保守，不能抵押、擔保，讓農民的金融需求受到了天然的制度性約束；而農村經營性建設用地的不能直接入市、同地不同價不僅受到了農民的強烈抵制，也損壞了地方政府的形象，甚至影響了黨和人民群眾的根本關系。這次文件在三中全會決定的基礎上，對上述問題做了明確，即“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”；“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”；“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”；“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制”。這些都是順應民間的英明決策，需要加快具體操作辦法的出臺和推進速度。
　　當然，在推動農村改革創(chuàng)新的同時，農村的基本經濟制度沒有變，對農民進行保護和鼓勵的根本思想沒有變，對推動農業(yè)現(xiàn)代化的一貫要求沒有變。具體體現(xiàn)在：一是雖然要積極推動發(fā)展多種形式規(guī)模經營，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，但以堅持家庭經營為基礎；二是雖然糧食安全要突出重點，但耕地的紅線不能破，必須堅守；三是雖然引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市，但符合規(guī)劃和用途管制是基本前提，農村不能再像上世紀80年代一些地方出現(xiàn)的“村村點火、戶戶冒煙”，“城市像農村、農村像城市”；四是雖然賦予了農民更多的財產權，但慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓；“有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線”。特別是“不得自行其是、搶跑越線”，這個要求是非常嚴厲的，充分說明農民在農村的最后根基不能輕易動搖，否則會帶來嚴重的社會后果。而這些提法，也糾正了前些時候社會上關于農村改革特別是關于農村土地改革的一些誤讀甚至是曲解，也是對那些想以農村改革為契機掀起又一次資本盛宴的企圖的正面回應。
　　總之，今年的一號文件回答了農業(yè)農村發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實問題，在堅持農村基本經濟制度穩(wěn)定的基礎上，積極創(chuàng)新，必將掀開農村改革的新序幕，注定推動農業(yè)的新發(fā)展，也一定會增加農民的新福祉。

確實很不錯，值得我們農資人好好學習，謝謝分享。

不錯，值得一看

已閱，不錯，

說的很不錯