山東省打擊侵犯品種權和制售假劣 種子行為專項行動實施方案

山東省打擊侵犯品種權和制售假劣
種子行為專項行動實施方案

為貫徹落實《山東省農業(yè)廳 山東省公安廳 山東省工商行政管理局關于聯(lián)合開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動的通知》（魯農種字〔2014〕2號），保障農業(yè)生產用種安全，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，健全農業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合行動機制，以玉米、小麥為重點作物，以案件高發(fā)地為重點地區(qū)，以清理整頓違法生產經營主體為主線，推進檢打聯(lián)動、舉報與辦案結合，加大違法案件查處力度，切實保護品種權人合法權益，維護公平競爭的市場環(huán)境。
二、總體目標
查辦并曝光一批大案要案，堅決清退一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子生產經營許可證，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，力爭2014年種子市場秩序有根本性好轉。
三、行動內容及要求
（一）清理持證企業(yè)。按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，對已核發(fā)農作物種子生產、經營許可證的企業(yè)進行逐一檢查，對群眾舉報的企業(yè)要重點檢查。檢查內容包括：企業(yè)生產經營資質、生產經營檔案、品種授權合同、種子去向等。對以不正當手段騙取種子“兩證”，或現(xiàn)已不符合許可條件，或存在嚴重違法行為的企業(yè)，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證。加強對有不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，特別是對近三年存在套牌侵權和質量不合格等問題的企業(yè)，要作為種子執(zhí)法監(jiān)管工作的重點對象，要對其增加巡查頻次，加大檢查力度，對其生產和銷售活動要密切監(jiān)管。
（二）清查經營門店。在2013年種子經營門店清查行動的基礎上，繼續(xù)加大對種子經營門店的清查力度，繼續(xù)完善種子經營門店監(jiān)管檔案。對經營門店檢查內容包括：種子標簽、經營檔案、臺賬、相關合同或委托書等。對集中交易大市場，除檢查上述內容外，還要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對屢查屢犯、頂風作案的種子經營門店，要聯(lián)合工商行政管理機關，采取果斷措施，堅決取締。
（三）開展市場檢查。在全省范圍內開展市場大檢查，分別開展冬、春、秋季種子市場專項檢查行動。冬季種子市場專項檢查行動以持證種子企業(yè)為檢查重點，以企業(yè)自身生產、經營的商品種子為主。春、秋季種子市場專項檢查行動以種子集中交易市場、農資一條街及基層種子經營門店為檢查重點，春季種子市場專項檢查行動以玉米種子為主，秋季種子市場專項檢查行動以小麥種子為主。各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內集中交易市場、種子經營門店進行全覆蓋檢查，對直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開展入戶倒查工作，要切實查清種子來源和品種真實性。各縣（市、區(qū)）要深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個行政村，每村抽查不少于5個農戶。各市對轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）進行抽查，對經營單位抽查檢查率要達到30%以上。省廳將在供種關鍵季節(jié)，采取明查與暗訪相結合的方式，不定期地進行督導檢查。
（四）抽查種子質量。結合市場檢查，抽檢種子質量。冬季，委派省農作物種子質量監(jiān)督檢驗站對全省所有持證種子企業(yè)進行抽查，抽取持證企業(yè)生產經營的玉米品種樣品，進行相關指標檢測。春季，對轄區(qū)內集中交易市場、種子經營門店抽取70%以上的品種（其中本省企業(yè)生產經營品種占60%以上）。秋季，對小麥良種供種企業(yè)進行抽檢。分別從每次行動中抽取30%以上的玉米種子樣品送農業(yè)部進行統(tǒng)一檢測。
（五）加快品種清退。省農作物品種審定委員會要清查審定品種，退出沒有生產面積、存在重大缺陷、未上交標準樣品的品種。對2012-2013年審定的品種，要逐一核查，對2014年1月15日前未上交標準樣品的，一并退出。清查結果在網絡或新聞媒體上向社會通報。
（六）加強基地整治。小麥制種基地所在地農業(yè)部門要加強對制種企業(yè)的跟蹤管理，在播種前及時核對種子生產許可證、制種品種、生產地塊信息，建立相關信息數(shù)據庫；檢查是否具有品種權許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產合同等。在種子調運季節(jié)，檢查調運種子的生產許可、去向和數(shù)量。
（七）加大案件查處力度。對于群眾舉報和專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大案件，各地要及時立案，主動會同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實現(xiàn)農業(yè)、公安、工商三部門，案發(fā)地與種子調入調出地共享；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對于公安部門查處的案件，需要技術鑒定的，農業(yè)部門要及時組織檢測或田間鑒定。上級農業(yè)主管部門要對重大案件進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進行督辦。大案要案查處結果要及時向社會通報。
四、時間安排
（一）動員部署階段(2013年12月-2014年1月)。各地要于2014年1月底前完成動員部署，細化行動實施方案，組織開展相關工作。
（二）組織實施階段(2013年12月-2014年12月)。
2013年12月中旬-2014年1月中旬，開展冬季種子市場專項檢查行動；
2014年1-5月，開展品種清查，7月份完成品種清退工作并發(fā)布品種退出公告；
2014年2月下旬開始開展春季種子市場檢查行動；
2014年3月清理持證企業(yè)、清查經營門店；
2014年4-6月開展小麥繁種基地整治；
2014年7-10月開展秋季種子市場專項檢查行動；
2014年全年開展大要案查處工作。
（三）考核評估階段(2014年11月)。省廳將采取審查材料、聽取匯報、暗訪檢查、問卷調查測評等方式，對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價。
（四）總結驗收階段(2014年12月)。各地認真總結專項行動成效與經驗，分析存在問題，提出整改措施及具體時限，于2014年12月上旬前將專項行動總結報告報送省種子管理總站。省廳將于12月下旬對專項行動進行總結，對成效顯著的予以表揚。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為統(tǒng)一指揮專項行動，協(xié)調相關部門間積極合作，省農業(yè)廳、公安廳、工商行政管理局已聯(lián)合成立“山東省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動領導小組”，領導小組辦公室設在省種子管理總站。各地要成立相應的聯(lián)合領導小組，制定具體的實施方案，精心組織，切實把專項行動推向深入。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，秉公辦案，不徇私情。各地要嚴格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序，在抽樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知、異議處理、結果判定和報送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存相關證據，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。
（三）加強信息報送和宣傳。專項行動期間，各市于每月2日報送上月工作開展情況。要及時報送大案要案查處信息，公開曝光查處結果。對適用一般程序查辦的侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時、主動公開，并及時回應社會關切，讓執(zhí)法行為接受社會監(jiān)督。同時，積極宣傳專項行動取得成效以及好的經驗做法。

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