中國海關(guān)對農(nóng)藥進出口管理的現(xiàn)狀及發(fā)展情況

從1994年我國農(nóng)藥出口金額首次超過進口金額成為農(nóng)藥凈出口國后，我國農(nóng)藥出口貿(mào)易呈現(xiàn)了連續(xù)高速增長。1996年至2012年，我國農(nóng)藥出口從7．4萬噸增加到165.3萬噸，我國農(nóng)藥行業(yè)在世界農(nóng)藥貿(mào)易舞臺上，扮演著越來越重要的角色。

海關(guān)管理在農(nóng)藥進出口流程中占據(jù)重要地位。嚴格高效的管理機制對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展都起到積極的作用。上海海關(guān)的通關(guān)專家李莉在近期舉行的中國農(nóng)藥進出口形勢分析及經(jīng)驗交流會上，向大家介紹了上海海關(guān)進出口管理情況、通關(guān)常見問題及對策，并對無紙化通關(guān)模式的發(fā)展和應(yīng)用做了詳細的講解。

一、 農(nóng)藥進出口管理的法律依據(jù)

農(nóng)藥進出口管理是指，國家農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》，對進出口用于預(yù)防、消滅和控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑實施監(jiān)督管理，海關(guān)依法對農(nóng)藥進出口實施監(jiān)管。

進行管理的主要法律依據(jù)是1997年國務(wù)院令第216號發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》，2001年國務(wù)院令第326號對此進行了修訂（生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理）。同時參考《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（簡稱《鹿特丹公約》(The Rotterdam Convention）或《PIC公約》)。

此外，針對近年來國際農(nóng)藥管理發(fā)展形式和日益嚴格的高毒高危農(nóng)藥管理，我國先后發(fā)布多項公告，為進出口管理提供依據(jù)。主要包括：

1. 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于對進出口農(nóng)藥實施登記證明管理的通知》
2. 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署公告第995號、第1315號、第1512號、第1706號、1880號
3. 國家環(huán)�？偩�、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署關(guān)于硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒有機磷農(nóng)藥進出口管理有關(guān)事宜的公告（2008年第7號）
4. 農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、海關(guān)總署關(guān)于將1,2一二氯乙烷進出口主管部門由農(nóng)業(yè)部調(diào)整為環(huán)境保護部的公告（2008年第1123號）
5. 關(guān)于停止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的生產(chǎn)、流通、使用和進出口等有關(guān)事項的公告（環(huán)保部、海關(guān)總署等10部委公告2009年第23號）
6. 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告（第1452號 ）

二、 上�？诎掇r(nóng)藥進出口情況及海關(guān)管理

上海口岸農(nóng)藥出口數(shù)量及金額均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2013年前三季度中出口量為10.8萬噸，出口金額接近60億美元。


上海海關(guān)進出口審核證件標準如下：

1、 進出口列入《中華人民共和國進出口農(nóng)藥登記證明管理名錄》的農(nóng)藥，海關(guān)審核企業(yè)遞交的農(nóng)業(yè)部農(nóng)檢所簽發(fā)并加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章”的《農(nóng)藥進/出口登記管理放行通知單》（以下簡稱《放行通知單》）。

2、 對即可作為農(nóng)藥、也可以作工業(yè)原料的商品，企業(yè)以工業(yè)原料用途進出口的，海關(guān)驗核 “商品用途”欄簽注為“非農(nóng)藥用途”的《放行通知單》。

3、 《放行通知單》實行“一批一證”管理，在有效期內(nèi)只能一次報關(guān)使用，正面內(nèi)容不得更改，如需要須換發(fā)新證。

4、 申報時應(yīng)在報關(guān)單“隨附單據(jù)”代碼欄填報監(jiān)管證件代碼“S”,同時在編號欄填報《放行通知單》編號。

5、 自2010年10月18日起，《放行通知單》實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。《放行通知單》紙質(zhì)單證信息與電子數(shù)據(jù)必須一致、與報關(guān)單申報內(nèi)容也須一致，否則將作退單處理。

三、 進出口管理存在問題及解決方案

在進行進出口管理過程中，遇到的主要問題主要有以下幾種：

1、 將有具體列名的農(nóng)藥原藥報成一般的化工原料（監(jiān)管條件不同）
2、 申報農(nóng)藥的化學(xué)品名而非常見品名，錯誤歸類
3、 將應(yīng)歸入38章項下的農(nóng)藥制劑報成含量高的原藥歸入29章
4、 提交證件和實際出口的貨物成分含量不相吻合

建議和解決方案：

1、 規(guī)范申報，農(nóng)藥類商品不僅應(yīng)正確申報商品名稱，還應(yīng)提交準確的化學(xué)名稱，及完整的成分組成。
2、 提供詳實資料，對于提供完整的產(chǎn)品資料，能從成分表判定出口農(nóng)藥實際是可以避免將38章的農(nóng)藥制劑申報為29章商品。
3、 對于進出口零售包裝商品、有明顯的特征為農(nóng)藥成品的，建議參考商品包裝、標簽等信息直接做歸類認定。
4、 對于雙方有爭議的，可以要求海關(guān)進行現(xiàn)場查驗，必要時還可取樣送海關(guān)化驗予以確認。
5、 對于敏感商品，如貨值較大、容易存在爭議也可以在貨物實際進出口之前，至海關(guān)認可的社會化預(yù)歸類服務(wù)單位申請做預(yù)歸類。
6、 對于《放行通知單》上商品名稱對應(yīng)的規(guī)格濃度與向海關(guān)申報不相吻合時，去農(nóng)檢所進出口處出具相關(guān)情況說明或更換與申報品名相一致的《放行通知單》。

四、 海關(guān)無紙通關(guān)管理模式   

無紙通關(guān)管理模式是指，海關(guān)以企業(yè)分類管理和風險分析為基礎(chǔ)，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術(shù)，改變海關(guān)驗憑進出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報的報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的通關(guān)作業(yè)方式。逐步推進單證審核依據(jù)由“紙質(zhì)單證為主”向“電子數(shù)據(jù)為主”轉(zhuǎn)變。

無紙通關(guān)作業(yè)流程為：企業(yè)將報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)發(fā)送至海關(guān)，海關(guān)進行電子數(shù)據(jù)的審核。審核評定結(jié)果若為低風險則自動驗放，隨后企業(yè)可在現(xiàn)場提貨。若審核評定結(jié)果為高風險，則轉(zhuǎn)為人工審核。經(jīng)人工審核無誤企業(yè)可進行現(xiàn)場提貨，若經(jīng)人工審核仍存在疑問，則企業(yè)應(yīng)向海關(guān)遞交紙質(zhì)單證進行進一步的審核。

我國1995年以前采用紙質(zhì)通關(guān)管理模式，在近20年內(nèi)不斷探索推進無紙化建設(shè)。1995年后，海關(guān)逐漸采用電子、紙質(zhì)報關(guān)方式。2009年實行分類通關(guān)。2012年開始在有代表性的12個直屬海關(guān)啟動試點，并計劃三年左右在全國海關(guān)全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。

推進通關(guān)無紙化作業(yè)能夠大幅提高通關(guān)效率、降低企業(yè)通關(guān)成本。滿足國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流對海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)所提出的更高要求。我國2014年計劃在全國海關(guān)包括郵運、快件等進出口環(huán)節(jié)全面推廣。2015年在全國海關(guān)對全部進出口貨物實行通關(guān)作業(yè)無紙化。

目前海關(guān)需要驗核的各類進出口許可證、出/入境貨物通關(guān)單等，共57種。已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的有進出口許可證、出/入境貨物通關(guān)單等下述13種，其報關(guān)單占涉證報關(guān)單的80%以上：

1    入（出）境貨物通關(guān)單（3種）
2    進口許可證
3    出口許可證
4    兩用物項和技術(shù)進口許可證
5    兩用物項和技術(shù)出口許可證
6    固體廢物進口許可證
7    有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單（2種）
8    農(nóng)藥進出口登記放行通知單(2種)
9    自動進口許可證

據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年，全國無紙化報關(guān)單進、出口貨物平均通關(guān)時間分別為2.81小時和0.21小時，均顯著低于2012年全國海關(guān)整體進出口貨物平均通關(guān)時間15.96小時和1.59小時，通關(guān)速度得到了進一步提升。

學(xué)習了，謝謝分享。