多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政緊張 產(chǎn)糧越多經(jīng)濟(jì)越落后

糧食安全基層“遇冷”
　　改變產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”現(xiàn)狀,建立多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制
　　記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研了解到,盡管國(guó)家加大了政策支持力度,但糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金緊張狀況未得到改善。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)越多,經(jīng)濟(jì)越落后,陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈。
　　我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)。近十年來,全國(guó)糧食增量的91%來自13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))。但從收入來看,除遼寧、江蘇、山東3個(gè)沿海省外,其余10個(gè)主產(chǎn)省(區(qū))人均收入只有全國(guó)平均水平的88%,人均財(cái)政收入只有全國(guó)平均水平的77%,農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))人均財(cái)政支出6136元,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。
　　農(nóng)業(yè)專家和基層農(nóng)業(yè)工作者擔(dān)心,糧食生產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金緊張狀況如果長(zhǎng)期得不到改善,勢(shì)必會(huì)影響其抓糧積極性,甚至放松糧食生產(chǎn),影響國(guó)家糧食安全。為此,專家們建議,盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,加大向糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,健全和完善糧食主產(chǎn)區(qū)金融支持政策。
　　產(chǎn)糧大縣“吃飯難”
　　剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)曾經(jīng)是產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記。榆樹市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大市,但人均財(cái)力只有3000元,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。李國(guó)強(qiáng)說,“榆樹市的黑土地抓一把冒油,插一根筷子發(fā)芽,把這里的土拉到別的地方就是肥料,這么好的黑土地浪費(fèi)、蠶食都是造孽”,但是,大糧倉(cāng)卻沒有改變榆樹農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的面貌,還要自己找吃的、找花的,基層政府抓糧積極性并不高。
　　河南省2012年的人均財(cái)政支出為4516元,其中,89個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)政支出是2183元,比全省平均水平的一半還少。河南省排名前15的產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支出人均為1581元,比89個(gè)縣的還低。這說明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大,財(cái)政卻越糟糕,河南信陽(yáng)市委書記郭瑞民說:“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源,并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本�！背�了河南,13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))中,黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西和安徽也是糧食調(diào)出省(區(qū))。
　　“農(nóng)民致富‘非農(nóng)化’,高效農(nóng)業(yè)‘非糧化’”,江蘇省興化市糧食局副局長(zhǎng)章存康認(rèn)為,甚至一些地方,在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長(zhǎng)的情況下,瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)騙中央領(lǐng)導(dǎo),歸根結(jié)底是產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”造成的。
　　“隨著糧食產(chǎn)量的增加,主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重,在為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益卻受損。”吉林省人大常委會(huì)副主任王守臣曾擔(dān)任主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)。他指出,從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的部分?jǐn)?shù)據(jù)看,我國(guó)地區(qū)人均財(cái)政收入、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,也即越是產(chǎn)糧大省,財(cái)政收入越少、經(jīng)濟(jì)越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。
　　近年來,國(guó)家實(shí)行了糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)力起到了一定作用,但政策力度不夠,很難從根本上調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。
　　一位產(chǎn)糧大縣的縣委書記表示,糧食大縣花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食,犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本,維護(hù)了國(guó)家的糧食安全,只能獲得微薄的利益補(bǔ)償,根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政狀況困難、公共服務(wù)低下、城鎮(zhèn)化水平不高的狀況,這對(duì)產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
　　在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下,對(duì)地方政府而言,大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加,必然影響抓糧的積極性。另一方面,種糧農(nóng)民期望政府增加投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說:“不管怎么說,咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè),我們家承包150畝農(nóng)田,如果有一年受災(zāi),就很難翻過身來,希望政府能夠幫助種糧大戶完成打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作。如果這里的農(nóng)田變成旱澇保收田,糧食產(chǎn)量還能大幅增加。”
　　“米袋子”不如“錢袋子”
　　“盡管國(guó)家不斷加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,但由于物價(jià)上漲等因素的影響,效果并不是很好。吉林省2012年國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼總額96.7億元,而種糧成本增加了70億元,大部分政策補(bǔ)貼被吃掉了。”王守臣說。
　　對(duì)農(nóng)民來說,農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變,糧食價(jià)格的提高又受到諸多因素的制約,種糧比較效益偏低的問題將日益突出,‘種地一年不如打工一月’,嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性�！焙�南省糧食局副局長(zhǎng)石少龍說。
　　另一方面,“糧食直補(bǔ)在某種程度上變成了收入補(bǔ)貼,與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤,只要有地就補(bǔ),變成為務(wù)工收入補(bǔ)貼。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤說。這造成實(shí)際種糧大戶能享受到的國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼較少。
　　對(duì)地方政府來說,國(guó)家糧食局法規(guī)司副司長(zhǎng)陳玉中認(rèn)為,1995年國(guó)家實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)保障糧食安全有重要作用,但沒有硬性指標(biāo),沒有考核機(jī)制,也沒有落實(shí)責(zé)任。加上抓糧效益不高,甚至是賠本的買賣,“出力不討好”讓很多地方很無奈,不得不致力于“招商引資”,用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。
　　我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力,而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn);生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入,反而糧食生產(chǎn)越多,政府補(bǔ)貼越多,財(cái)政困難越多。有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑,或造成“半拉子”工程。
　　建立糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制
　　針對(duì)一些產(chǎn)糧大縣面臨的財(cái)政困難狀況,調(diào)研中,專家們建議,今后要增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的總體規(guī)模,幫助產(chǎn)糧大縣縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣份的財(cái)力差距;同時(shí)取消超大產(chǎn)糧縣獎(jiǎng)勵(lì)資金封頂限制,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與產(chǎn)量和貢獻(xiàn)掛鉤,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
　　郭瑞民認(rèn)為:“國(guó)家應(yīng)該按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平�！�
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為,有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán),發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
　　國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)提高中央對(duì)地方農(nóng)業(yè)工作考核的權(quán)重。藍(lán)海濤建議,根據(jù)耕地的保有量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度、農(nóng)業(yè)科技信息、營(yíng)銷等公共服務(wù)的提高,把中央轉(zhuǎn)移支付水平和這些因素掛鉤�！岸喔苫�、多得利”,可以從基礎(chǔ)要素做文章。從“官帽子、錢袋子”這兩個(gè)方面調(diào)動(dòng)地方的積極性。
　　首先,建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長(zhǎng)久補(bǔ)償機(jī)制,避免“上有政策、下有對(duì)策”。糧食產(chǎn)量越來越多,與糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距、居民公共服務(wù)水平差距卻越來越大,將導(dǎo)致中央糧食調(diào)控目標(biāo)打“折扣”,影響糧食安全。吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)黨委書記高洪洲認(rèn)為,糧食產(chǎn)區(qū)每年拿出很多資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),工業(yè)發(fā)達(dá)省份實(shí)質(zhì)上通過糧食把我們的補(bǔ)貼拿走了,造成“窮縣”補(bǔ)貼“富縣”,所以應(yīng)該建立一種長(zhǎng)效的產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼機(jī)制,保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。國(guó)家還要加大主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼力度,讓抓糧的基層政府“不吃虧”。
　　同時(shí),應(yīng)順應(yīng)價(jià)值規(guī)律,結(jié)合完善經(jīng)營(yíng)方式,建立種糧成本利潤(rùn)率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機(jī)制,千方百計(jì)提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益�！皣�(guó)家的糧食三大品種小麥、稻谷、玉米,其中稻谷小麥有最低收購(gòu)價(jià),每年都是提前發(fā)布價(jià)格,對(duì)糧食生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義;而玉米只有臨儲(chǔ)的價(jià)格,沒有最低收購(gòu)價(jià),且價(jià)格出臺(tái)具有滯后性,導(dǎo)致玉米生產(chǎn)起伏不定。”吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春說。“從種植角度看,種植成本對(duì)農(nóng)民來說只有加法沒有減法,希望國(guó)家能夠不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià),進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)資動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標(biāo)�！�
　　其次,取消糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)讓地方政府配套政策,避免配套資金“越肥越添膘”。因?yàn)檗r(nóng)民種糧效益低,政府無利可圖,發(fā)展糧食生產(chǎn)再讓地方政府配套等于雪上加霜,取消配套政策,有利于地方政府抓糧。江蘇省東�？h農(nóng)委副主任張效全說:“糧食大縣財(cái)政實(shí)力本來就差,還要配套資金,很多時(shí)候是拆東墻補(bǔ)西墻,加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)�！�
　　以吉林省為例,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中央40%,省級(jí)30%,縣里20%,農(nóng)民10%,專家建議,取消主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼,降低農(nóng)民保費(fèi)比例為5%,取消和降低的保費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　第三,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,讓主產(chǎn)區(qū)“看好地”、“種好糧”。糧食主產(chǎn)區(qū)大都是欠發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政非常困難,農(nóng)業(yè)設(shè)施更差,因此,中央要加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入,加大向主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增加對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度,特別是要加強(qiáng)水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入,不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力�！皫椭�基層政府解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與種糧、財(cái)政拮據(jù)與抓糧的矛盾,只有這樣才能更好地保證基層政府有能力重糧、穩(wěn)糧�！笔�少龍說。