歐盟未來農(nóng)業(yè)政策新布局對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

為保證糧食生產(chǎn)，對自然資源進行可持續(xù)管理，維護農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展，歐盟近期提出了２０１３年后歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的方向。歐盟委員會指出，歐盟未來農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱不會改變，但會重點優(yōu)化目前的農(nóng)業(yè)補貼政策，使之更加公平合理，同時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護掛鉤，使其農(nóng)業(yè)發(fā)展更加環(huán)保、高效。

對此，我國應借鑒歐盟農(nóng)業(yè)政策的改革思路，在社會主義新農(nóng)村建設中，加大對農(nóng)民的補貼力度，重點優(yōu)化補貼結(jié)構；重視環(huán)境保護，大力扶持綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村的平衡、可持續(xù)發(fā)展；同時，須不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，警惕歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整后可能對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設置新的障礙。

一、歐盟兩大農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　一是歐盟擬為農(nóng)民提供更加公平合理的直接補貼。

　　歐盟委員會強調(diào)，為了保證歐盟的糧食安全，直接補貼仍將是該地區(qū)未來共同農(nóng)業(yè)政策的第一大支柱。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策每年的預算為５５０億歐元，占歐盟總預算的４０％，而農(nóng)業(yè)補貼在預算中所占比例最大。但目前歐盟農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的方式被普遍認為不合理，因此農(nóng)業(yè)補貼政策將成為未來改革的一個重點。

　�。玻埃埃衬甑霓r(nóng)業(yè)改革后，歐盟開始實行單一補貼機制，即根據(jù)土地面積而不是產(chǎn)量發(fā)放補貼，且農(nóng)民還需滿足在環(huán)境保護、糧食安全和動物福利等方面的一系列標準才能獲得這些補貼。

　　然而，根據(jù)現(xiàn)有的補貼機制，歐盟新老成員國之間存在巨大差距，引起許多國家不滿。如希臘農(nóng)民每公頃土地獲得的農(nóng)業(yè)補貼每年高達５００歐元，而新成員國拉脫維亞獲得的補貼還不到１００歐元。歐盟委員會表示，現(xiàn)在的補貼發(fā)放方式雖然經(jīng)過了改革，但基本還是在舊有的補貼方式基礎上發(fā)展而來，以后的改革在發(fā)放補貼時將采取更客觀、公平的機制。

　　為此，歐盟委員會提出了三種選擇方案供成員國和歐洲議會進行討論：一是基本不改變目前的補貼機制，而只是進行微調(diào)。二是徹底取消農(nóng)業(yè)補貼。然而，歐盟委員會最青睞的方式是第三種，即對現(xiàn)行的直接補貼方式進行大的調(diào)整，把直接補貼分成四個部分發(fā)放：

　　第一部分是作為農(nóng)民收入支持的一個基本補貼；第二部分是對綠色產(chǎn)品進行強制性的額外補貼；第三部分是對自然條件惡劣的地區(qū)給予額外的補償；第四部分就是對特定行業(yè)和地區(qū)的主動支持。

　　另外，歐盟委員會還提出要加大對小農(nóng)場的支持力度，以滿足當?shù)厥袌龅男枰�。同時，就大型農(nóng)場而言，要對其基本補貼比例設定上限，以防止大型農(nóng)場獲得過多補貼。

　　二是歐盟始終重視農(nóng)村發(fā)展的動力、平衡、可持續(xù)等問題。

　　作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的另一大支柱，歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革始終重視農(nóng)村發(fā)展的動力問題、平衡問題和可持續(xù)問題。其中，為應對歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位下降的問題，歐盟在２００３年的改革方案中提出，把每年享受的直接補貼資金在５０００歐元以上的農(nóng)民獲得的補貼減少５％作為農(nóng)村發(fā)展基金，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，到２０１２年這個比例還將增加到１０％。據(jù)初步估算，到２０１２年，由此增加的農(nóng)村發(fā)展基金總額將達１４．８億歐元。

　　為應對大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城市尋找發(fā)展機會所造成的農(nóng)村人力資源不足問題，歐盟還提出采取措施加大對年輕農(nóng)民的扶持力度，鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　另外，在此次農(nóng)業(yè)政策改革的初步方案中，歐盟委員會提出，未來農(nóng)村發(fā)展政策的一個新內(nèi)容就是增加一個“風險管理工具箱”，幫助農(nóng)民更好地應對市場上的不確定因素和收入波動，各成員國可以根據(jù)自身情況采取措施保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，其中可能的措施包括符合世貿(mào)組織規(guī)定的收入穩(wěn)定工具，加大對保險工具和互助基金的支持等。這意味著歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的穩(wěn)定性和可持續(xù)性將得到有力保障。

　　二、歐盟大力扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以應對氣候變化

　　發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時有效應對環(huán)境挑戰(zhàn)，也將成為歐盟未來農(nóng)業(yè)政策改革的一大亮點和重點。歐盟負責農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的委員達奇安?喬洛什表示，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策不是只為農(nóng)民制定的，而是關系到歐盟的每一個公民。他強調(diào)，歐盟未來的農(nóng)業(yè)政策不僅要在經(jīng)濟上，而且要在環(huán)境上具有競爭力。

　　歐盟委員會指出，農(nóng)業(yè)是土地和水資源的主要使用者，而且歐盟８０％的土地是農(nóng)業(yè)用地和林地，因此農(nóng)業(yè)在應對氣候變化和保護生物多樣性方面發(fā)揮著至關重要的作用，農(nóng)民的耕種活動將對氣候變化產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是導致氣候變化的原因，也承受著氣候變化帶來的后果。因此，在歐盟未來應對氣候變化的過程中，農(nóng)業(yè)部門是一個不能忽視的組成部分。

　　事實上，在２００３年的改革中，歐盟已經(jīng)把關注環(huán)境問題納入共同農(nóng)業(yè)政策，此次改革則是強調(diào)把發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)作為未來共同農(nóng)業(yè)政策的重點。根據(jù)歐盟委員會的建議，未來農(nóng)民再獲得農(nóng)業(yè)補貼時將納入更多的強制性環(huán)保要求。

　　此外，支持農(nóng)村發(fā)展的計劃也將側(cè)重“公共產(chǎn)品”——更清潔的空氣、水資源和保護生物多樣性等環(huán)保要求。歐盟委員會在此次的改革方案中提出，未來可能采取的措施包括通過增加補貼的方式鼓勵農(nóng)民在秋季收獲后立即播種，以保證冬天的綠色覆蓋率；鼓勵農(nóng)作物的輪種；保護生物多樣性；提倡生態(tài)休耕等。

　　三、歐盟農(nóng)業(yè)政策改革對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

　　農(nóng)業(yè)是關系到我國經(jīng)濟命脈的基礎產(chǎn)業(yè)，糧食安全與國家的整體利益緊密相關。多年來，歐盟經(jīng)過不斷改革，積累了較為豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，其最新的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案對我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展具有四個方面的啟示。

　　第一，加大對農(nóng)民的補貼力度，重點優(yōu)化補貼結(jié)構，使補貼更趨公平、合理，提高農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保證我國的糧食安全。

　　第二，宜提升對農(nóng)村發(fā)展的整體扶持力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)科技投入，并采取配套措施保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平�？煽紤]借鑒歐盟做法，把對農(nóng)民進行直接資金補貼和支持農(nóng)村整體發(fā)展結(jié)合起來，通過農(nóng)業(yè)保險或互助基金等多種形式保證農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，大力倡導并扶持綠色農(nóng)業(yè)，并對能體現(xiàn)較高環(huán)保水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予政策傾斜。近年來，我國農(nóng)業(yè)化肥和殺蟲劑使用率正呈逐年上升趨勢，不僅破壞了農(nóng)村土壤和水資源，還造成了很大的食品安全隱患。因此，我國應采取措施，加大對綠色農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)力度，鼓勵農(nóng)村地區(qū)改進生產(chǎn)方式，優(yōu)先選用環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的生產(chǎn)資料。同時，可通過設立專項綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、綠色農(nóng)產(chǎn)品專項補貼等形式，給予綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的政策傾斜。此外，還應通過宣傳教育，幫助農(nóng)民增強環(huán)保意識，提高應對氣候變化等一系列環(huán)境問題的能力。

　　第四，歐盟未來農(nóng)業(yè)政策調(diào)整可能對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的不利影響值得警惕。一方面，歐盟旨在提高其農(nóng)業(yè)競爭力的一系列改革舉措，可能會削弱我國農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力。另一方面，鑒于歐盟未來農(nóng)業(yè)更加強調(diào)“綠色發(fā)展”，歐盟可能進一步提高其對進口農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保要求。

中國神馬時候有這兩個政策就好了

中國農(nóng)業(yè)…不知道什么時候才能混出頭�。�