歐盟未來(lái)農(nóng)業(yè)政策新布局對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

為保證糧食生產(chǎn)，對(duì)自然資源進(jìn)行可持續(xù)管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展，歐盟近期提出了２０１３年后歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的方向。歐盟委員會(huì)指出，歐盟未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱不會(huì)改變，但會(huì)重點(diǎn)優(yōu)化目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使之更加公平合理，同時(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)掛鉤，使其農(nóng)業(yè)發(fā)展更加環(huán)保、高效。

對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟農(nóng)業(yè)政策的改革思路，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；重視環(huán)境保護(hù)，大力扶持綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的平衡、可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，須不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，警惕歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整后可能對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置新的障礙。

一、歐盟兩大農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　一是歐盟擬為農(nóng)民提供更加公平合理的直接補(bǔ)貼。

　　歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，為了保證歐盟的糧食安全，直接補(bǔ)貼仍將是該地區(qū)未來(lái)共同農(nóng)業(yè)政策的第一大支柱。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策每年的預(yù)算為５５０億歐元，占?xì)W盟總預(yù)算的４０％，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在預(yù)算中所占比例最大。但目前歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的方式被普遍認(rèn)為不合理，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將成為未來(lái)改革的一個(gè)重點(diǎn)。

　�。玻埃埃衬甑霓r(nóng)業(yè)改革后，歐盟開(kāi)始實(shí)行單一補(bǔ)貼機(jī)制，即根據(jù)土地面積而不是產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼，且農(nóng)民還需滿足在環(huán)境保護(hù)、糧食安全和動(dòng)物福利等方面的一系列標(biāo)準(zhǔn)才能獲得這些補(bǔ)貼。

　　然而，根據(jù)現(xiàn)有的補(bǔ)貼機(jī)制，歐盟新老成員國(guó)之間存在巨大差距，引起許多國(guó)家不滿。如希臘農(nóng)民每公頃土地獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每年高達(dá)５００歐元，而新成員國(guó)拉脫維亞獲得的補(bǔ)貼還不到１００歐元。歐盟委員會(huì)表示，現(xiàn)在的補(bǔ)貼發(fā)放方式雖然經(jīng)過(guò)了改革，但基本還是在舊有的補(bǔ)貼方式基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，以后的改革在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)將采取更客觀、公平的機(jī)制。

　　為此，歐盟委員會(huì)提出了三種選擇方案供成員國(guó)和歐洲議會(huì)進(jìn)行討論：一是基本不改變目前的補(bǔ)貼機(jī)制，而只是進(jìn)行微調(diào)。二是徹底取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。然而，歐盟委員會(huì)最青睞的方式是第三種，即對(duì)現(xiàn)行的直接補(bǔ)貼方式進(jìn)行大的調(diào)整，把直接補(bǔ)貼分成四個(gè)部分發(fā)放：

　　第一部分是作為農(nóng)民收入支持的一個(gè)基本補(bǔ)貼；第二部分是對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的額外補(bǔ)貼；第三部分是對(duì)自然條件惡劣的地區(qū)給予額外的補(bǔ)償；第四部分就是對(duì)特定行業(yè)和地區(qū)的主動(dòng)支持。

　　另外，歐盟委員會(huì)還提出要加大對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的支持力度，以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需要。同時(shí)，就大型農(nóng)場(chǎng)而言，要對(duì)其基本補(bǔ)貼比例設(shè)定上限，以防止大型農(nóng)場(chǎng)獲得過(guò)多補(bǔ)貼。

　　二是歐盟始終重視農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力、平衡、可持續(xù)等問(wèn)題。

　　作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的另一大支柱，歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革始終重視農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題、平衡問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題。其中，為應(yīng)對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位下降的問(wèn)題，歐盟在２００３年的改革方案中提出，把每年享受的直接補(bǔ)貼資金在５０００歐元以上的農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼減少５％作為農(nóng)村發(fā)展基金，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，到２０１２年這個(gè)比例還將增加到１０％。據(jù)初步估算，到２０１２年，由此增加的農(nóng)村發(fā)展基金總額將達(dá)１４．８億歐元。

　　為應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)所造成的農(nóng)村人力資源不足問(wèn)題，歐盟還提出采取措施加大對(duì)年輕農(nóng)民的扶持力度，鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　另外，在此次農(nóng)業(yè)政策改革的初步方案中，歐盟委員會(huì)提出，未來(lái)農(nóng)村發(fā)展政策的一個(gè)新內(nèi)容就是增加一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)管理工具箱”，幫助農(nóng)民更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上的不確定因素和收入波動(dòng)，各成員國(guó)可以根據(jù)自身情況采取措施保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，其中可能的措施包括符合世貿(mào)組織規(guī)定的收入穩(wěn)定工具，加大對(duì)保險(xiǎn)工具和互助基金的支持等。這意味著歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性將得到有力保障。

　　二、歐盟大力扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以應(yīng)對(duì)氣候變化

　　發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，也將成為歐盟未來(lái)農(nóng)業(yè)政策改革的一大亮點(diǎn)和重點(diǎn)。歐盟負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的委員達(dá)奇安?喬洛什表示，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策不是只為農(nóng)民制定的，而是關(guān)系到歐盟的每一個(gè)公民。他強(qiáng)調(diào)，歐盟未來(lái)的農(nóng)業(yè)政策不僅要在經(jīng)濟(jì)上，而且要在環(huán)境上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　歐盟委員會(huì)指出，農(nóng)業(yè)是土地和水資源的主要使用者，而且歐盟８０％的土地是農(nóng)業(yè)用地和林地，因此農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民的耕種活動(dòng)將對(duì)氣候變化產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是導(dǎo)致氣候變化的原因，也承受著氣候變化帶來(lái)的后果。因此，在歐盟未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)是一個(gè)不能忽視的組成部分。

　　事實(shí)上，在２００３年的改革中，歐盟已經(jīng)把關(guān)注環(huán)境問(wèn)題納入共同農(nóng)業(yè)政策，此次改革則是強(qiáng)調(diào)把發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)作為未來(lái)共同農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，未來(lái)農(nóng)民再獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)將納入更多的強(qiáng)制性環(huán)保要求。

　　此外，支持農(nóng)村發(fā)展的計(jì)劃也將側(cè)重“公共產(chǎn)品”——更清潔的空氣、水資源和保護(hù)生物多樣性等環(huán)保要求。歐盟委員會(huì)在此次的改革方案中提出，未來(lái)可能采取的措施包括通過(guò)增加補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)農(nóng)民在秋季收獲后立即播種，以保證冬天的綠色覆蓋率；鼓勵(lì)農(nóng)作物的輪種；保護(hù)生物多樣性；提倡生態(tài)休耕等。

　　三、歐盟農(nóng)業(yè)政策改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

　　農(nóng)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食安全與國(guó)家的整體利益緊密相關(guān)。多年來(lái)，歐盟經(jīng)過(guò)不斷改革，積累了較為豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其最新的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有四個(gè)方面的啟示。

　　第一，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，使補(bǔ)貼更趨公平、合理，提高農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保證我國(guó)的糧食安全。

　　第二，宜提升對(duì)農(nóng)村發(fā)展的整體扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，并采取配套措施保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平�？煽紤]借鑒歐盟做法，把對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接資金補(bǔ)貼和支持農(nóng)村整體發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或互助基金等多種形式保證農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，大力倡導(dǎo)并扶持綠色農(nóng)業(yè)，并對(duì)能體現(xiàn)較高環(huán)保水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予政策傾斜。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥和殺蟲(chóng)劑使用率正呈逐年上升趨勢(shì)，不僅破壞了農(nóng)村土壤和水資源，還造成了很大的食品安全隱患。因此，我國(guó)應(yīng)采取措施，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)力度，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)改進(jìn)生產(chǎn)方式，優(yōu)先選用環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的生產(chǎn)資料。同時(shí)，可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、綠色農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)補(bǔ)貼等形式，給予綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的政策傾斜。此外，還應(yīng)通過(guò)宣傳教育，幫助農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列環(huán)境問(wèn)題的能力。

　　第四，歐盟未來(lái)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整可能對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的不利影響值得警惕。一方面，歐盟旨在提高其農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一系列改革舉措，可能會(huì)削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，鑒于歐盟未來(lái)農(nóng)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”，歐盟可能進(jìn)一步提高其對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保要求。

中國(guó)神馬時(shí)候有這兩個(gè)政策就好了

中國(guó)農(nóng)業(yè)…不知道什么時(shí)候才能混出頭��？