2013年中央一號文件關注農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新

       “中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，但是現(xiàn)在“中央一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。畢竟，最近幾年的“中央一號文件”關注的都是涉農(nóng)問題。近期，關于2013年中央一號文件的相關報道不斷見于報道，各媒體普通分析，2013年中央一號文件還將繼續(xù)關注農(nóng)村問題，具體而言，應該是農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。
         據(jù)悉，2013年中央一號文件已經(jīng)下發(fā)至各部委及地方政府，并將于本月底正式對外發(fā)布。文件有三大部分均涉及農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，這也是今年一號文件的核心內(nèi)容。據(jù)了解，今年一號文件將以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為主線，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力發(fā)展多元服務主體，加強構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制保障。
         廣州《21世紀經(jīng)濟報道》記者1月23日從地方農(nóng)辦人士處獲悉，這份名為《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年中央一號文件）的文件于2013年年初下發(fā)到地方和各部委有關單位。該文件是在2012年年底的中央農(nóng)村工作會議前制定并在會上提交討論的。
         2012年12月21日－22日，中央農(nóng)村工作會議在京召開。會議系統(tǒng)總結2012年和過去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。會議指出，當前，我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。
          與以往幾年的一號文相比，2013年的一號文可謂面面俱到，實際上是未來5到10年內(nèi)農(nóng)村工作的一份指導性文件，其中包括農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務問題等議題。

農(nóng)村經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變         一號文對2013年農(nóng)村工作的總體要求中對經(jīng)營體制著墨頗多。文件提出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
        為達此目標，一號文提出要鼓勵農(nóng)民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題，同時加大培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，要著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者。
         而對于商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領域，這份文件的態(tài)度是有抑有揚，有保有壓。一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
中農(nóng)辦主任陳錫文對此的解讀是：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是在自然環(huán)境中進行，而自然環(huán)境本身具有不確定性，同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也是一個生命活動過程，具有一定的不可控性，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個精細活，不能像工業(yè)生產(chǎn)那樣搞標準化。另外，商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域之后實行那種公司加農(nóng)戶的模式，存在一個監(jiān)管難的問題，農(nóng)民作為雇工為公司干活時肯定不會像搞自己的莊稼那么負責。
        因此陳錫文認為絕大多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)應該采取家庭經(jīng)營方式，但在農(nóng)產(chǎn)品的加工領域則不妨引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。
        解決農(nóng)村經(jīng)營制度中個人經(jīng)營分散與公司雇工經(jīng)營不適合農(nóng)業(yè)特性之間的矛盾問題的另一辦法是大力發(fā)展農(nóng)民合作社。2013年對此著墨頗多，也提出一些含金量較高的政策：引導財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方給予貸款貼息，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。

補償資金不落實不得征地         按照國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊的說法，三農(nóng)問題不外乎是地從何處來，人往何處去，也就是農(nóng)村土地制度和城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的公共服務如何解決的問題。
        2013年一號文提出要建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴格保護的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權和建設用地使用權也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費將納入地方財政預算，中央財政予以補助。
        2013年一號文提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
           對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設用地，文件明確規(guī)定不得進入市場。
          社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英稱，經(jīng)營性用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的廠房等地塊，一旦該集體企業(yè)破產(chǎn)，這些地塊就可以作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。而非經(jīng)營性用地主要是指在農(nóng)村宅基地上建的房子，這一規(guī)定實際上阻止了城市郊區(qū)宅基地上興建的商品房進入交易市場，也就是說，“小產(chǎn)權房”依然是“非法”的。
         對于“人往何處去”的問題，2013年一號文提出要把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。為此，要加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，同時要推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口的全覆蓋。

補貼向主產(chǎn)區(qū)和新經(jīng)營主體傾斜          保證國家糧食安全和加大對農(nóng)村的投入是歷年一號文的重點，這次也不例外。2013年一號文較有新意的提法是，要提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和完善農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控。文件提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡分布，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設，適時推出市場波動劇烈的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。同時要加強糧油倉儲物流設施建設，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。
        2013年一號文提出要按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。在進出口方面，要完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，推動進口來源多元化。
        保證糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，與對農(nóng)業(yè)的大力投入分不開，一號文提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。在農(nóng)業(yè)補貼方面，未來結構將有所變化，在繼續(xù)加大補貼資金規(guī)模的同時，新增補貼將主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。這也是與前述農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換相呼應的。

學習了，謝謝