農業(yè)合作社在新農村建設中的意義

農業(yè)合作社在新農村建設中的意義 合作社, 農業(yè)產業(yè)化, 組織創(chuàng)新 摘要:　農業(yè)產業(yè)化是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的有效形式,也是繼家庭聯產承包責任制之后農業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一個必然選擇。農業(yè)產業(yè)化離不開組織,在一定程度上,合理、高效又能代表農民利益的組織是農業(yè)產業(yè)化經營成功的關鍵。 關鍵詞：合作社;農業(yè)產業(yè)化;組織創(chuàng)新 在我國農業(yè)經營過程中,合作社這種組織曾在我國計劃經濟時代實施過,但由于種種原因得不到大的發(fā)展。在市場經濟條件下,這種組織有沒有發(fā)展的必要呢?尤其是在我國市場經濟條件下農業(yè)實行產業(yè)化的過程中,弱小、分散的農民真正走向市場,需要組織起來增強市場的經營能力時,能否發(fā)揮合作社這一傳統(tǒng)的組織資源,促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展呢?推動社會主義新農村建設呢？本文擬對此作些探討。 1合作社的歷史考察與質的規(guī)定性 合作社作為一種經濟組織或團體,迄今已有200多年的歷史。當時由于機器大工業(yè)的發(fā)展,社會兩極分化日益嚴重,為了解決生產和生活中的困難,一些工人、農民、手工業(yè)者組織起來,訂立章程,組織相互服務的合作社形式。世界上第一個成功的合作社是1844年英國創(chuàng)立的“羅虛代爾公平先鋒社”。在其成功的鼓舞下,合作社在世界各地開展起來,幾乎涉及經濟活動的每個領域,而且組織形式、合作層次以及經營、服務方式更為靈活多樣。目前,合作社這種組織形式在世界分布較為廣泛,根據國際合作社聯盟(ICA)的統(tǒng)計,全球參加該聯盟的社員已有5億多(不包括中國)。通過簡要考察合作社歷史,我們可以得出合作社幾個質的規(guī)定性: 1.1　合作社是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物,是隨著市場經濟發(fā)展而不斷發(fā)展的一種企業(yè)組織形式 我們知道,合作社所產生的18世紀,資本主義經濟已發(fā)展到一定程度,暴露出許多尖銳的社會矛盾。近代開展的合作社是以歐文等為代表的各種空想社會主義用以改造資本主義的手段。由于這種合作社帶有很強的空想性,不能適應生產力發(fā)展的要求,結果失敗了。但合作社并沒有隨之而終結,相反,隨著社會經濟的發(fā)展,合作社與各國實際結合,形成規(guī)模、程度、種類都有自己特色的各類合作社,它已逐漸成為世界經濟發(fā)展中不可忽視的一支組織力量。據有關資料表明,當今世界發(fā)達國家的農產品80%由合作社加工、銷售,其它商業(yè)組織只占15%~20%[1]。并且在世界一體化的潮流中,合作社也有規(guī)�；�、國際化的趨勢,如美國,有不少合作社足以同巨型工業(yè)公司相比。據統(tǒng)計,1991年美國農場主合作社的營業(yè)額高達1 750億美元,其中有11個合作社的營業(yè)額超過了10億美元。其中“藍寶石生產者”合作社,是世界上最大的杏仁生產廠家,產品向90多個國家出口。又如,芬蘭最大的乳制品聯合生產企業(yè)瓦利奧公司,是由47家乳制品合作社共同所有的股份公司,目前是一個具有大規(guī)模生產能力的專業(yè)化、社會化和集團化的跨國公司[2]�？傊�,世界各地的合作社還在不斷地發(fā)展,合作社200多年的生存、發(fā)展歷史,不僅證明了它在歷史中所發(fā)揮的巨大作用,也證明了合作社具有遠大的光明前景。那種認為合作社是市場經濟不發(fā)達的產物,只能適合于經濟不發(fā)達社會的論斷無疑是不正確的。 1.2　合作社具有議價(bargain)功能 在市場經濟條件下,合作社作為一種經濟組織,可以發(fā)揮其功能優(yōu)勢,提高單個農戶的市場議價能力。關于合作社的議價功能,美國農業(yè)經濟學家約翰W·戈德溫特別強調了這一點,他在專著《農業(yè)經濟學》中指出:“建立農業(yè)合作社的主要原因,就是為了獲得議價”。因為農業(yè)的經濟環(huán)境,在很大程度上還是一個不完全的市場,不可能全靠市場價格機制,而團體組織的議價則使農民生產的農產品在市場中不僅處于相對有利的價格,而且降低了交易成本。事實也是如此,如日本農協、臺灣農會等合作社組織,能代表農民利益與政府或企業(yè)進行溝通、對話,既解決了國家和企業(yè)與單個農民對話的困難,也擺脫了單個農民議價能力低下的局面,進而整體上提高了農民在市場交換中的經濟地位。當前我國農業(yè)比較利益低下,一個重要方面就是農業(yè)與其它產業(yè)不平等的交換地位所導致的。 1.3　合作社的自由退出機制 這一點是合作社的重要特性。按現代博弈論的觀點,不能自由退出的機制使得合作社由多次博弈變成了一次性博弈,從而合作社“自我實施”的協約無法維持,導致組織功能失效�？梢哉f,這是傳統(tǒng)合作社失敗的重要原因。 1.4　合作社服務的特性 國際上通行的合作社,一個主要特點就是服務功能,表現在合作社內部實行非盈利原則�！耙粋�農業(yè)合作社,就是許多農民為了給他們自己提供某種服務而組織起來的一種商業(yè)形式”(約翰W·戈德溫)。尤其是各種專業(yè)合作社,服務性更強。例如,供銷合作社是在流通領域為農戶提供信息,開展購銷,保護農民盈利;而生產性服務社,是組織起來進行機耕、灌溉、植保、防疫等方面的合作,達到經濟與相互服務的目的。隨著市場經濟的發(fā)展,合作社的服務體系不斷完善,無論是從生產到流通,還是產前、產中、產后的信息或物質資料的服務,都在向更高的階段發(fā)展。另一方面,合作社堅持其對內部成員的非盈利性或利潤返還原則,也體現了合作社為社員服務的特性。 1.5　合作社是介于國家與農戶之間,國家間接組織農民的一種有效形式 從世界范圍來看,自近代以來,無論是資本主義國家還是社會主義國家,無論是發(fā)達國家還是不發(fā)達國家,在農業(yè)領域幾乎都采用了合作社這種組織形式。這固然與合作社本身的屬性有關,同時也與政府對農業(yè)給予扶持或支持是分不開的。如美國頒布政府法律,除直接對家庭農產品給予價格支持外,還給各類合作社提供稅收和信貸方面的優(yōu)惠。除此之外,美國合作社還不受《反托拉斯法》規(guī)定的約束等等;而法國、日本等國由于農業(yè)的重要地位,也給合作社大開綠燈;中國、原蘇聯等社會主義國家,為聯合個體農戶,在改造傳統(tǒng)小農經濟方面,特別重視合作社的作用。合作社在財政、金融等方面取得許多優(yōu)先權,其原因就在于合作社是作為溝通政府與農民、農業(yè)的重要形式。列寧在《論合作制》中有一段話頗具代表性:“在新經濟政策時期,使俄國居民充分廣泛而深入合作化,這就是我們所需要的一切,因為現在我們已找到了私人利益,私人買賣的利益與國家對這種利益的檢查監(jiān)督相結合的尺度”�？疾焓澜绶秶�合作社的發(fā)展歷史與分析合作社的內在屬性,我們可以作出這樣的判斷:合作社是隨著市場經濟的發(fā)展,其功能和組織形式也在不斷完善、發(fā)展的,在市場經濟的不斷發(fā)展中,它有著光明的前景;合作社本身就與農民存在著千絲萬縷的聯系,本質是為農民服務的,作為組織,它在市場中處于溝通政府與農戶、農戶與各生產經營團體的中介地位,并且可能借助組織力量的優(yōu)勢,提高單個農戶的市場經營能力,節(jié)省交易費用等等。因此,在農業(yè)產業(yè)化進程中需要更好組織農民的時候,合作社作為伴隨市場經濟而不斷發(fā)展的農民組織應該能起到一定的市場組織職能,應該能在一定程度上足市場中農民的組織需求。盡管合作社本質上能在市場經濟中起到一定的組織作用,但是中國的傳統(tǒng)合作社是計劃經濟的產物,在許多方面與國際通行的合作社即面向市場型合作社有著較大的差異,導致在現實中許多職能發(fā)生變異。因此,如果要使農民組織的合作社真正能在市場經濟中發(fā)揮應有的作用,必須對這種傳統(tǒng)組織進行揚棄,根據現代市場經濟與產業(yè)化的要求,進行創(chuàng)造性的轉化。 2　傳統(tǒng)合作社的組織創(chuàng)新 2.1　改傳統(tǒng)合作社的模糊產權為清晰產權,尤其要明確農民的私有產權 現代市場經濟有效運行的一個基本條件就是微觀組織應該有一個明晰的產權結構。就中國農業(yè)改革發(fā)展到今天而言,產權明晰已是一個現實的問題�，F在農戶已經成為一個相對獨立的經濟實體,農戶承包經營,獨立核算。改革開放20年來,農戶已經擁有不斷增長的私有財產,這就要求在產業(yè)化過程中必須把合作社、農戶之間的產權與集體產權明晰化,更不能重犯剝奪農民的錯誤。50年代在進行社會主義改造進程中由于片面地強調“大、公”,損害了農民個人的利益,應引以為鑒。在現階段就是要尊重農民的私有產權,保護并發(fā)展入社勞動者的私有產權,避免在產權問題上糾纏不清。產權明晰是必要的,這也是合作社退出機制得以實現的前提條件,是合作社健康發(fā)展的必要措施。 2.2　變非盈利政府依賴型目標為市場導向的服務、盈利雙重目標 合作社要發(fā)揮市場職能,真正代表農民在市場中的利益,就必須把自己推向市場,尤其要拋棄傳統(tǒng)的過多依賴政府的狀態(tài)。這一點,國際合作社聯盟在1987年一份報告中特別指出:“發(fā)展中國家合作社的發(fā)展和成功的基本障礙,是合作社過分依賴于政府,政府對合作社又控制過多,合作社社員本身缺乏積極性的主動精神,往往把合作社看作是政府的機構,其結果是政府對合作社事務干預過多,合作社缺乏內部發(fā)展的動力�！蔽覈鴤鹘y(tǒng)合作社與政府有著密不可分的聯系,曾經一度“政社合一”,生產經營幾乎靠長官意志決定,而不是靠市場。在市場經濟條件下,合作社要有活力,要有發(fā)展,就必須擺脫依賴政府的思想,政府反過來也不要干涉其內部事務,確立合作社獨立、自主、盈利性的企業(yè)經營思路。因為在市場經濟中,合作社與私營企業(yè)、國有企業(yè)等市場主體是充滿競爭的,這就要求合作社要有明確的經營意識,降低生產成本和交易費用,在價格、質量、服務等方面具有競爭力,否則就會被擠出市場。過去,我們合作社由計劃體制控制,企業(yè)經營性質不濃,給人造成假象,認為合作社主要擔當較多的社會政治職能,而不是經濟職能,更不要說面向市場進行盈利性經營。因此,當農民進入市場需要合作社發(fā)揮功能的時候,應該確立合作社的盈利性目標,為個體農戶盈利提供保障。同時也要正確處理內外關系,按合作社原則,確立對合作社社員的非盈利性目標,即對社員的服務原則和盈余返還原則。 2.3　變單一生產性服務為多種市場服務 由于我國長期處于短缺經濟之中,傳統(tǒng)合作社的服務是以生產服務為主的較為單一性的服務,這種服務已不能適應農產品供需基本平衡的農業(yè)發(fā)展新階段,尤其不能適應當今農業(yè)產業(yè)化、市場化、專業(yè)化的要求。為了讓農民更好地面向市場,更好地發(fā)揮合作社的市場組織職能,合作社應當圍繞市場開展多種服務:首先,在原來生產性服務基礎上,加強多種專業(yè)生產的服務。比如通過為農戶提供機耕、植保、充苗等生產服務,解決分散農戶生產費用支出大、收益少、生產被動的局面,做到生產費用的節(jié)約。 其次,搞好流通環(huán)節(jié)服務。這是合作社組織職能發(fā)揮較為關鍵的一點,農民的利益只有經過此階段才能得到實現。合作社應在這方面積極創(chuàng)新,采取各種措施,減少市場風險,緩解農業(yè)發(fā)展現階段農產品相對過剩的矛盾。 第三,大力發(fā)展信息服務。市場經濟中信息無疑相當重要,對生產經營決策有著決定性的影響。完整靈敏的一套信息系統(tǒng)可以減少經營的盲目性,提高農民的市場經營水平。比如日本農協就有一整套快速、高效的情報系統(tǒng),給農民生產經營等各方面以幫助。我們的合作社要更好服務于農民,就應加強國內外農產品市場供求、經營等信息方面的服務,通過多種渠道搜集、整理國內外市場信息,為農民在國際化經營中提供更多的幫助。 結論：合作社這種傳統(tǒng)的組織資源在經過一番創(chuàng)新的努力后,應該可以進一步將它本身具有的市場職能得到發(fā)揮,可以更好地滿足農民進入市場的需求。在農業(yè)產業(yè)化需要組織的時候,我們不應該放棄這種傳統(tǒng)的組織資源,而應該把合作社的本質職能加以闡明,并對傳統(tǒng)的合作社進行總結和改進,使之更好地為農業(yè)現代化服務。 參　考　文　獻 1　朱丕榮.中國農業(yè)的經濟體制改革[J].世界農業(yè),2007 2　賈生華.歐盟國家農業(yè)產業(yè)化的若干經驗及其啟示[J].浙江社會科學,2006.1 收藏分享