明年中國農(nóng)業(yè)面臨四大挑戰(zhàn)

糧食增產(chǎn)壓力、完善糧油儲備、農(nóng)產(chǎn)品[18.80 -1.00%]進出口調(diào)控、民工荒和勞動成本壓力


近日，中國社科院等部門聯(lián)合發(fā)布的2011年《經(jīng)濟藍皮書》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：糧食上漲10.9%，肉禽及制品上漲0.9%，蛋上漲5.8%，水產(chǎn)品上漲7.0%，鮮菜上漲20.2%，鮮果上漲12.2%。受國際糧價推高和種糧成本上升等因素影響，這些產(chǎn)品的價格還可能保持在高位。

“雖然2010年國民經(jīng)濟運行總體上保持了回升態(tài)勢，但因面臨通貨膨脹預期增強，人民幣升值壓力增大以及氣候極端異常、自然災害疊加沖擊等突出問題，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在諸多不確定性因素下運行，明年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還將面臨四大挑戰(zhàn)。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所鐘鈺博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。

鐘鈺分析，隨著通脹預期魅影的不斷重現(xiàn)，再加上資金流動性泛濫，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有了持續(xù)動力，未來關(guān)于通脹題材的炒作將會不斷出現(xiàn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場運行增添了更多的變數(shù)，2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定面臨著嚴峻考驗。

今年我國各類農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量從數(shù)據(jù)上看都呈大幅增加之勢，從品種上看主要是玉米、棉花、食用油籽等進口量激增。國內(nèi)玉米價格有所上漲，而國際市場玉米價格較低，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品受進口沖擊嚴重。

近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)用工季節(jié)性短缺和結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村很多地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是老人和婦女，再加上年輕一代農(nóng)村勞動力務農(nóng)興趣不高，將進一步加劇農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。同時，由于外出人員增加以及物價上漲等因素，雇工工價均快速上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本的較快增長，在很大程度上壓縮了農(nóng)產(chǎn)品利潤空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凸顯了勞動力的結(jié)構(gòu)失衡。

鐘鈺認為：“農(nóng)業(yè)資源短缺、投入不足、基礎設施薄弱、科技進步緩慢、生產(chǎn)方式落后、極端氣候頻發(fā)等問題在短期內(nèi)不僅很難緩解，甚至可能趨緊�！�

如今，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的壓力不斷加大，難度也在不斷增加，尤其是我國這樣一個人多耕地少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的國家，糧食生產(chǎn)一旦上到一定臺階后，要繼續(xù)保持較快的增產(chǎn)幅度就有很大困難。因此，維持糧食供求，平衡的難度依然很大。2010年夏糧總產(chǎn)量為12310萬噸(2462億斤)，比上年減少39萬噸(8億斤)，減少0.3%。"

為此，健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制，進一步完善糧油儲備體系，優(yōu)化中央和地方儲備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制，提高儲備調(diào)控效率。對糧、棉、油、糖等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品通過目標價格、最低收購價、儲備制度和進出口調(diào)控等手段。對蔬菜、瓜果、畜水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化市場貿(mào)易環(huán)境等方式，降低流通成本以解決最后“一公里”問題，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的調(diào)控，完善產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，提高宏觀調(diào)控的整體效能。

同時，還要保障糧食穩(wěn)定增長，堅守18億畝耕地紅線，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定。加快健全農(nóng)業(yè)投入保障機制和保護體系，調(diào)整國民收入分配格局，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。繼續(xù)穩(wěn)步提高最低收購價格，引導市場糧價保持在合理水平。繼續(xù)通過采取價格支持、增加補貼等多種方式，逐步提高種糧比較效益。

鐘鈺還強調(diào)：“加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價和臨時收儲政策，做好儲備調(diào)節(jié)、產(chǎn)銷銜接和質(zhì)量監(jiān)管工作，研究建立農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)基金，平抑市場價格波動。適時啟動貿(mào)易反制措施，必要時對大豆、油菜籽等產(chǎn)品采取反傾銷、反補貼或特殊保障措施，以遏制貿(mào)易保護主義上升勢頭。

現(xiàn)在，尤其還要注意應對民工荒和勞動成本壓力，應發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，克服高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民骨干，對農(nóng)村中已具備一定基礎并穩(wěn)定從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品運銷業(yè)的骨干力量，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為主要內(nèi)容的跟蹤培訓，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)手、科技帶頭人等，依靠職業(yè)化農(nóng)民來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。