糧食安全形勢不容樂觀 全球糧食危機還有多遠?

　這個冬天越來越冷，但糧價卻在通脹預期下高燒不退。聯(lián)合國糧農(nóng)組織12月2日發(fā)布的報告顯示，11月全球糧食價格上漲了3.6%，接近2007年-2008年全球糧食危機期間的峰值水平。報告還指出，2010年國際糧食進口額已經(jīng)超過1萬億美元，這是自2008年糧食危機以來的最高水平。

　　“糧食危機還有多遠？”這個問題像幽靈般再一次困擾全球。在中國，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國農(nóng)業(yè)奪取了糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)的好成績，預計全年糧食產(chǎn)量將比上年增產(chǎn)200億斤以上，將創(chuàng)造糧食年度產(chǎn)量10800億斤以上的歷史最高紀錄。

　　但中國國家統(tǒng)計局局長馬建堂公開表示，在未來5年間，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。“未來隨著人口的不斷增加和生活水平的提高，飼料和工業(yè)用糧將明顯增加，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口將繼續(xù)加大，而國際市場調(diào)劑余缺的空間相當有限，我國糧食安全形勢不容樂觀。”

　　曖昧的庫存

　　“這兩天實在太忙了，一直在為國家臨時儲存糧收購而走稅務和銀行�！�12月14日，中儲糧黑龍江分公司直屬庫的老許對時代周報記者說。年關(guān)漸近，在別的單位都在準備年終總結(jié)的時候，他們當然少不了總結(jié)匯報，應對中儲糧總公司和國家審計署的審計檢查，但更重要的是，他們要抓住時機，為國家收購臨時儲存糧。

　　國家臨時儲存糧是指國家指定中儲糧總公司執(zhí)行最低收購價預案收購和國家組織進口，并委托中儲糧公司臨時存儲的糧食。而《中央儲備糧管理條例》中規(guī)定，中央儲備糧是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油，其具體的經(jīng)營管理由中儲糧總公司負責。

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國國儲系統(tǒng)儲存的糧食約為2.4億噸，而去年全國糧食產(chǎn)量是5億多噸，糧庫里的兩億多噸就相當于年總產(chǎn)量的40%，相當于市場上消耗的糧食的70%以上。如果按國際標準，以年產(chǎn)量的18%作為庫存來算，我國庫存里的糧食已經(jīng)超出了這個數(shù)字。

　　但老許認為，他所在的直屬庫如果今年再不收購糧食的話，就不是糧食足不足夠的問題，而是基本上就沒有糧了。據(jù)其講述，2009年為了平抑糧價，黑龍江的政策性糧基本上都按國家的要求，或調(diào)或拍出去了。

　　而在今年10月上旬，國務院辦公廳《關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級政府，明確要求“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”。這導致中儲糧例行的秋季糧食收購工作被叫停。

　　老許說：“在黑龍江省，去年競拍出庫的國家儲備糧導致實際庫存減了，賬面上是按輪換處理的，并沒有減少�！�

　　“國家下文件要求中儲糧暫不進行補庫，我們只能嚴格按照國家要求沒有進行收購，可國家要是沒有了糧食儲備，就會有大的風險了�！崩显S說，“別的省我不好說，但作為我國的產(chǎn)糧大省黑龍江省的中儲糧數(shù)量真的不多了，只能說最多只有原來的1/3，而且還不是主要的糧食品種�！�

　　據(jù)估計，在黑龍江，農(nóng)民大約還有1/4的糧食尚未賣出。而老許他們已經(jīng)感覺到國家要對儲備糧進行補庫的信息。“大家也都在做準備，只要國家一聲令下，我們馬上就能動起來�！�

　　“因為中儲糧有資金優(yōu)勢，儲備糧競拍出庫的資金全在中央財政存著。”老許說，“失去這個機會的話，直屬庫將來要承擔很大的一部分損失，但我相信損失最大的是國家，因為想實現(xiàn)糧食安全這個目標的話，國家一定要有必要的糧食儲備保障�！�

　　老許認為，按照現(xiàn)在糧食價格來看，中儲糧已經(jīng)錯過了補庫的最好時機。以水稻為例，現(xiàn)在價格大約為每市斤1.42元，但如果早收，最多也就1.3元左右。

　　“現(xiàn)在無論中儲糧收與不收，糧價也不會掉下來了。”老許為自己所在的企業(yè)受到“糧價推手”的責難而叫屈，“別的不說，說糧價上漲是因中儲糧貿(mào)易經(jīng)營造成的，是十分不恰當?shù)�。�?br />
　　扭曲的市場

　　在華南農(nóng)業(yè)大學廣東農(nóng)村政策研究中心副教授杜金沛看來，國家成立中儲糧的目的，本來是希望通過這樣一個企業(yè)來穩(wěn)住糧價，從而達到穩(wěn)住糧食市場的效果，但事實上，由于中儲糧在收儲過程中的壟斷性，在很大程度上扭曲了糧食價格。“如果現(xiàn)有的格局不改變，糧價問題會一直困擾著我們�！�

　　雖然我國的糧食價格的形成正在更多引入市場因素，但政府主導的價格形成機制仍是具有決定性意義的變量。從我國糧食價格管制的歷程來看，政府的政策總在實現(xiàn)糧食安全和保護農(nóng)民利益之間左右搖擺。

　　“這種狀況的出現(xiàn)應該說是與我們執(zhí)行的三種價格有關(guān)�！倍沤鹋嬖谧约旱囊黄�文章里寫道：“這三種價格是：為掌握基本糧源而制定的糧食訂購價、為保護糧農(nóng)利益而制定的保護價，以及自發(fā)形成的市場價�！�

　　在以上三種價格中，前兩種是政府制定的，后一種則是由市場的供求關(guān)系決定的。杜金沛認為，這三種價格的交織在實際的運行中，似乎并未能達到預期目的，并在很大程度上干擾了市場上真實供求關(guān)系的信號功能。

　　為了平穩(wěn)物價，11月20日，國務院出臺了《國務院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，從加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應等16個方面就穩(wěn)定物價作出部署。而在本月10日新修改的《價格法》則增加了一條，明確規(guī)定了“哄抬物價最高罰500萬”。

　　“一方面我們要穩(wěn)住糧價，對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域要進行控制；而另一方面我們必須意識到，對糧食價格的管制不宜長期執(zhí)行，在一定的時候可以松動，”杜金沛說：“因為市場交易者也要追求利潤，他們不會全都是壞人�！�

　　雙重危機

　　“從當前來看，糧價危機將會成為糧食危機的常態(tài)。也就是說，如果糧價發(fā)生大幅度波動，會對社會當中的一部分人產(chǎn)生影響，使他們獲得糧食的能力大幅度減弱�！倍沤鹋嬲f。

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國農(nóng)業(yè)奪取了糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)的好成績，預計全年糧食產(chǎn)量將比上年增產(chǎn)200億斤以上，將創(chuàng)造糧食年度產(chǎn)量10800億斤以上的歷史最高紀錄。

　　“從我國目前的糧食供求總量看，似乎并不存在多大的問題：總產(chǎn)量10800億斤左右、總需求10500億斤左右，正常年景下，滿足需求還略有結(jié)余。但從糧食供求的地區(qū)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)看，情形就沒有那么樂觀�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文在一篇文章里表達了自己的憂慮。

　　陳錫文認為，糧食連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，可能離減產(chǎn)的拐點也就越近。而在中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件和生產(chǎn)水平之下，中國農(nóng)產(chǎn)品的綜合消費水平實際上已經(jīng)超過了農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)保守估計，若按中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計算，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。

　　就地區(qū)的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)而言，糧食的產(chǎn)能越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。2009年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的77.1%，而7個糧食主銷區(qū)（即京、津、滬、浙、閩、粵、瓊）占全國糧食總產(chǎn)量的6.5%。其中，7個主銷區(qū)2009年的自給率僅為34.6%，比2005年又下降了4.7個百分點。

　　“糧食的產(chǎn)能越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食供求平衡和國家糧食安全，其可持續(xù)性如何，令人憂慮�！标愬a文在文章中說。

民以食為天，掌握了糧食的生產(chǎn)也就掌握了一切！

恩，確實是的