郵儲3年投入2億承辦新農(nóng)保

南方農(nóng)村報訊（記者 郭任旭 實習生鄭展能） 2010年1月，中國郵政儲蓄銀行廣東省分行獨家中標成為廣東新農(nóng)保業(yè)務合作銀行。3年過去，該行交出了一份漂亮的成績單：超過1600萬人參保，累計代繳金額近40億元。
  數(shù)據(jù)背后，“創(chuàng)新社銀合作模式”的建立和鄉(xiāng)村網(wǎng)點的覆蓋是其核心。通過創(chuàng)新模式，“小政府、大社會”理念得以實現(xiàn)�！�3年來郵儲共投入將近2億元，目前還未能盈利，但每年為政府減少了超過3億元的成本�！敝袊�郵政儲蓄銀行廣東省分行(下簡稱“郵儲銀行廣東分行”)公司業(yè)務部副總經(jīng)理李鋼強調(diào)，這是郵儲銀行踐行普惠金融的長遠戰(zhàn)略。
小政府 大社會
粵創(chuàng)新“社銀合作”模式
  “廣東郵儲銀行的做法值得借鑒和推廣，我認為這才是真正為建設幸福廣東做貢獻！”2011年，在一份由廣東省銀監(jiān)局呈報廣東省政府的關于廣東新農(nóng)保業(yè)務開展情況的工作簡報中，時任廣東省副省長的宋海如此高度評價。
  2012年6月，廣東省常務副省長肖志恒到云浮市調(diào)研新農(nóng)保工作，再次稱贊郵儲銀行廣東分行“為農(nóng)民辦了一件大好事！”
  最新數(shù)據(jù)顯示，承辦3年，截至今年11月底，郵儲銀行廣東分行承接的全省15個地市95個縣(區(qū))的業(yè)務中，新農(nóng)保累計參保人數(shù)達到1646.9萬人，累計代收保費金額達37.33億元，累計代發(fā)金額達52.5億元。
  這種全新的“社銀合作”模式引起了國內(nèi)社保界的普遍關注。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏如此評價：“廣東省在新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦上正在嘗試一種服務外包模式——將經(jīng)辦業(yè)務向社會開放，與商業(yè)銀行合作，成立社會保障銀行�！边@種在國外已經(jīng)成熟的“小政府、大社會”模式，在楊燕綏看來，國內(nèi)尚處于植入階段，而廣東新農(nóng)保作出了令人欣喜的嘗試。
  創(chuàng)新模式之前，廣東新農(nóng)保業(yè)務面臨著客觀難題�！耙酝鶑V東省社保機構(gòu)面向城鎮(zhèn)社保的經(jīng)辦人員僅有7017人，而城保五險參保1.28億人次，人均經(jīng)辦業(yè)務量達到1.82萬人次。‘小馬拉大車’的超負荷問題多年存在。”上述呈報省政府的報告指出，在不增人增編的情況下，新農(nóng)保經(jīng)辦壓力十分巨大。
  以梅州市平遠縣為例，新農(nóng)保日常管理工作在縣一級需要3-5人才能完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要增加經(jīng)辦人員30-40人，含場地等各項開支，一年新增費用近400萬元。按照總體測算，廣東1236個鎮(zhèn)承接新農(nóng)保工作，需在鎮(zhèn)、縣一級增加社保人員約2400人。
  “社銀合作”模式解決了這個難題。在不改變政府核心管理職能的基礎上，郵儲銀行廣東分行利用其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點覆蓋率，主動承擔了新農(nóng)保參保人員原始料登記、核對、錄入，代收個人繳費、代發(fā)養(yǎng)老金等工作�！班]儲銀行的前臺變成了社保經(jīng)辦體系的分支，解決了基層經(jīng)辦力量不足的核心問題�！崩钿撜f。
  “僅去年12月份，郵儲銀行廣東分行新增參保人員就達300萬人，日均處理量達10萬，高峰時每天處理的參保數(shù)據(jù)達20萬份�！崩钿摳嬖V南方農(nóng)村報記者，今年郵儲銀行廣東分行承辦的參保人數(shù)新增量更是多達800萬人，該行的網(wǎng)點基礎與數(shù)據(jù)平臺為上述業(yè)務提供了強有力的保障。
網(wǎng)點多 取款易
農(nóng)戶村里可取養(yǎng)老金
  目前，郵儲銀行廣東分行在廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到93.6%，憑借這一優(yōu)勢，2010年該行為新農(nóng)保業(yè)務推出“一站式服務”模式，農(nóng)民只要“跑一趟路，對一個窗口，填一張表”，就能辦理新農(nóng)保參保手續(xù)。而據(jù)調(diào)研，手續(xù)繁瑣是以往農(nóng)戶參保熱情不高的主要原因之一。
  為了讓農(nóng)戶“足不出村”就可以取到養(yǎng)老金，郵儲銀行廣東分行加緊在廣東布置大量的助農(nóng)取款點。以江門為例，目前該市已經(jīng)投入400多萬元在全市建立了近千個“福農(nóng)站點”，形成“一村一站”的便利服務網(wǎng)絡。“目前江門每個月代發(fā)將近2000萬元養(yǎng)老金，很大一部分就是通過這些助農(nóng)取款點發(fā)放到戶�！编]儲銀行江門市分行公司業(yè)務部總經(jīng)理張雪飛介紹。
  江門開平市沙塘鎮(zhèn)塘浪村的老人李兆春已是83歲高齡，對于“福農(nóng)站點”帶來的便利體會深刻�！皬那叭○B(yǎng)老金，到鎮(zhèn)里要經(jīng)5公里車程，來回要花4元，但現(xiàn)在只要到村里的百貨店，就能輕松取錢�！�
  來自郵儲銀行廣東分行的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月，郵儲銀行在全省布放助農(nóng)取款服務點6761戶，覆蓋超過34%的金融空白行政村。這些助農(nóng)取款點實現(xiàn)新農(nóng)保代發(fā)和小額取現(xiàn)等交易約10萬筆。
  “按照計劃，明年我行將在省內(nèi)1.6萬個金融空白村實現(xiàn)‘助農(nóng)取款’全覆蓋，真正實現(xiàn)村村通。”李鋼透露。
投入大 周期長
普惠金融是一項戰(zhàn)略
  “承辦3年，我們目前在新農(nóng)保業(yè)務上還未實現(xiàn)盈利。”李鋼笑著告訴南方農(nóng)村報記者。
  “僅是建設‘新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)’，郵儲銀行投資了2400多萬。每份參保資料的錄入成本僅按1元計算，1600萬人就要耗費1600萬元。另外，1600多萬份金融存折與450萬份社保存折，按最低成本計算也要5000多萬元。”郵儲銀行廣東分行提供的數(shù)據(jù)顯示，承辦新農(nóng)保業(yè)務3年來，該行已經(jīng)投入近2億元，“這還沒算上人工成本，那才是支出最大的一塊�！�
  資料顯示，郵儲銀行“社銀模式”每年為政府節(jié)省3億元以上的人力運作成本。此外，郵儲銀行還為參保農(nóng)民免除存折工本費和小額賬戶管理費，僅此一項，郵儲銀行廣東分行一年向參保農(nóng)民讓利逾3億元。
  在龐大的支出面前，新農(nóng)保帶來的即時收益并不可觀。據(jù)測算，以1600多萬參保人、每人每年繳納100元算，一年得到存款16億，加上政府補貼可達20億。按照1%的存款收益率計算，每年收入約2000萬元。
  “按照測算，預計要到第五年才能達到盈虧平衡�！崩钿摫硎荆�承辦新農(nóng)保，郵儲銀行更重視的是社會效益和長遠的經(jīng)濟效益。“農(nóng)戶辦理業(yè)務存在很強的慣性，這些年習慣了郵儲網(wǎng)點提供的服務，未來不會輕易改變。”
  “郵儲銀行在縣域的網(wǎng)點分布是我們開展新農(nóng)保業(yè)務的最大優(yōu)勢！我們從銀行長遠戰(zhàn)略角度出發(fā)，讓利于民，推行普惠金融，這不是一個口號，是實實在在的市場戰(zhàn)略！”李鋼如此總結(jié)。