十八億畝耕地保衛(wèi)戰(zhàn)：一場(chǎng)艱難的博弈

雖然政府工作人員一再出示合法手續(xù)，但是石遵和仍然無(wú)法接受這樣的事實(shí)：他不能繼續(xù)在自己的土地上種水稻了。過(guò)去3年間，石遵和的7塊水田陸續(xù)被湖北省大冶市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征用，成為市招商項(xiàng)目隆成童車(chē)廠的一部分。“開(kāi)發(fā)區(qū)允諾給樓房和社保，但看著綠油油的莊稼地變成混凝土，心里總不是個(gè)滋味。”他說(shuō)。

　　事實(shí)上，土地征用的沖擊決不僅限于感情上的。石遵和對(duì)耕地補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)也不小。他認(rèn)為，失去生計(jì)的代價(jià)太大，而政府給的3萬(wàn)塊太少。為此，石遵和帶著摁有一百多個(gè)村民手印的告狀信數(shù)次去北京上訪，終于引來(lái)國(guó)土部門(mén)實(shí)地調(diào)查。他心里的憤恨不止一樁：“為了修公路，開(kāi)發(fā)區(qū)連我們村800年的祖墳都平了，太霸道了！”

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)土地變得越來(lái)越金貴。如何使用它，是用來(lái)種菜、種糧食，還是用來(lái)建廠、建房子，已經(jīng)成為考驗(yàn)國(guó)家智慧和勇氣的難題。在“十一五”期間，由于“18億畝紅線”的設(shè)定，使這一難題變得更為糾結(jié)、復(fù)雜。地方與中央目標(biāo)的分歧，政府與農(nóng)民的利益沖突，凡此種種俱沉積在“寸土”與“寸金”的計(jì)算、較量之中。

　　“十五”末期，中國(guó)耕地存量已經(jīng)降至18.27億畝，且以每年1240畝的速度減少；中國(guó)人均耕地面積只有1.38畝，其中有9個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，3個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝。在全世界26個(gè)人口超過(guò)5000萬(wàn)的國(guó)家中，我國(guó)人均耕地量?jī)H比孟加拉國(guó)和日本略多一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。一時(shí)間，“土地危機(jī)”的擔(dān)心彌漫全社會(huì)。

　　早在1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗在其《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一書(shū)中警告說(shuō)：“2030年，中國(guó)的糧食缺口將達(dá)到3.69億噸，不僅中國(guó)無(wú)法養(yǎng)活自己，世界市場(chǎng)也負(fù)擔(dān)不起�！彼�還預(yù)言，“糧食的短缺危機(jī)將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡過(guò)早結(jié)束。”盡管中國(guó)的研究者對(duì)布朗的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)提出過(guò)許多質(zhì)疑，但無(wú)不承認(rèn)“中國(guó)的糧食缺口將會(huì)越來(lái)越大，糧食問(wèn)題將會(huì)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸”。

　　此種情況下，我國(guó)政府不能不作出反應(yīng)。2006年3月5日,十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來(lái)5年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是一條不可逾越的紅線。2007年3月5日，溫總理強(qiáng)調(diào)：在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。

　　為了保證沒(méi)人逾越紅線，中央政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了相當(dāng)于“土地守衛(wèi)隊(duì)”的機(jī)構(gòu)：土地總督察辦公室。2006年9月，中央編辦批準(zhǔn)國(guó)家土地總督察辦公室以及北京、沈陽(yáng)、上海、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都、西安等9個(gè)國(guó)家土地督察局的具體編制方案，總編制360名，其中司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。

　　這代表著土地作為“禮物”大奉送的時(shí)代結(jié)束。曾幾何時(shí)，為了“招龍引鳳”，地方政府以“零地價(jià)”將大片土地劃給投資商；曾幾何時(shí)，跑馬圈地的熱潮遍中國(guó)，插一片旗子、拉一個(gè)圍墻就是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園。如今，土地作為珍貴資源，它將越來(lái)越稀缺。

　　問(wèn)題是，“十一五”時(shí)期的中國(guó)正飛奔在城市化、工業(yè)化的大路上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)各類(lèi)資源呈現(xiàn)極度渴求狀。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)首責(zé)的地方政府和靠GDP飄紅升職的官員，對(duì)土地的胃口無(wú)疑是龐大而難以遏制的。中央“紅線”的設(shè)定，使他們無(wú)法繼續(xù)隨心所欲。過(guò)去數(shù)年，地方政府為拿到更多的土地指標(biāo)而絞盡腦汁。

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶對(duì)記者說(shuō)，“十一五”期間，地方政府在土地使用上的確沒(méi)少動(dòng)腦子，也沒(méi)少�；�樣。一個(gè)突出的違規(guī)做法是“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納。有的地方還搞假“招拍掛”、假投資，試圖“先生孩子后領(lǐng)證”，有了既成事實(shí)，使職能部門(mén)不批不行。另外，利用“占補(bǔ)平衡”的政策，圈占良田，在荒坡上難耕處做補(bǔ)償，浙江龍泉甚至“造地”造到了山頂上。

　　這是一場(chǎng)艱難的博弈�！笆�一五”期間，政府職能部門(mén)采取了一系列措施，比如給基本農(nóng)田上戶(hù)口、用衛(wèi)星圖片進(jìn)行執(zhí)法檢查等。“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”是依據(jù)衛(wèi)星遙感圖片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)衛(wèi)片所反映的土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，就可以掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。畢竟，“人在做，天在看”，違法占地?zé)o論如何也瞞不過(guò)衛(wèi)星。

　　履職4年來(lái)，土地督察機(jī)構(gòu)交出了如下成績(jī)單：針對(duì)地方政府違反耕地保護(hù)政策的重大違法違規(guī)占地問(wèn)題，向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出72份督察建議書(shū)、整改意見(jiàn)書(shū)和限期整改通知書(shū)，督促地方人民政府依法依規(guī)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。在專(zhuān)項(xiàng)督察中，對(duì)26個(gè)市、縣擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田等問(wèn)題實(shí)施了整改，督促地方人民政府依法查處糾正違規(guī)違法案件近2000件。

　　特別有意味的一幕發(fā)生在2008年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)始“約談”問(wèn)題比較突出的城市政府負(fù)責(zé)人——按要求整改則罷了，不然，嚴(yán)厲處罰沒(méi)商量。此后，“約談”方式漸成慣例。

　　過(guò)去5年，壓力巨大；未來(lái)5年，巨大壓力。國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“既要堅(jiān)守18億畝耕地紅線不突破，又要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的土地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是擺在我們面前的最大難點(diǎn)和矛盾所在�！�

　　這個(gè)矛盾不可能用“和稀泥”的辦法來(lái)解決�！敖鉀Q這個(gè)問(wèn)題，我們始終堅(jiān)持以下3個(gè)原則：一是保護(hù)資源和保障發(fā)展，保護(hù)資源在前；二是服從中央和理解地方，服從中央在前；三是節(jié)流和開(kāi)源并舉，節(jié)流在前。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的神圣使命和重要職責(zé)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。  

來(lái)源： 《中國(guó)青年報(bào)》

唉，到最后土地沒(méi)有多少，愿意種地的人也越來(lái)越少了，最不賺錢(qián)的就是農(nóng)民。

這個(gè)……會(huì)好的，我覺(jué)得會(huì)好的