國務院常務會議：糾正“一刀切”停產限產或“運動式”減碳

8日召開的國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩(wěn)運行。會議明確，在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

在電力供應緊張背景下，近期全國多地出現(xiàn)限電。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。

針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強調，保障能源安全、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

一要堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強民生用氣供應，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

二要在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭及時運到需要的地方。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

四要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

五要加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。

六要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量。推動重點領域實施節(jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

北京石油化工學院高級工程師楊軍認為，煤炭是我國當前重要的基礎性能源，煤炭價格波動對我國電力供給安全帶來重要影響，靈活多樣的市場化手段能夠充分發(fā)揮發(fā)電和用電主體的自主性和積極性。

“電價機制是能源市場機制的關鍵環(huán)節(jié)。對發(fā)電側而言，更加靈活的市場化電價形成機制可提升發(fā)電企業(yè)積極性，保障電力供應的安全穩(wěn)定；對用電側來說，用較高的上浮電價促使高耗能行業(yè)補償煤電成本、引導其提高能效水平，用下浮電價激勵能耗強度低的生產主體進一步節(jié)能增效�！睏钴娬f，適度加大市場交易電價的上下浮動范圍對保障電力安全、促進能源低碳轉型具有重要意義。

會議要求，要壓實各方能源保供和安全生產責任。堅持實事求是，加強統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產煤省和重點煤企要按要求落實增產增供任務。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應發(fā)盡發(fā)。電網企業(yè)要強化電力運行調度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。