時隔23年，中國再次發(fā)表糧食白皮書！釋放哪些信號？

10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的糧食安全》白皮書，向國際社會全面介紹了中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。
1996年，中國政府曾發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書，有力回應(yīng)了國際社會關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國人”的質(zhì)疑。

時隔23年，中國再次發(fā)表糧食白皮書釋放了哪些信號？老百姓吃飯問題有無保障？糧食儲備夠不夠？怎樣確�！吧嗉馍系陌踩�”？當日下午3時，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席，介紹和解讀白皮書有關(guān)情況，并答記者問。

據(jù)悉，白皮書約1.2萬字，分為前言、中國糧食安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與國際合作、未來展望與政策主張、結(jié)束語等6部分。白皮書全面總結(jié)反映了我國糧食安全取得的歷史性成就，重點闡述了1996年特別是黨的十八大以來我國在保障糧食安全方面實施的一系列方針政策和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開放和國際合作的原則立場，并提出了未來中國糧食問題的政策主張。

這次發(fā)布的白皮書與1996年糧食安全白皮書相比有一個新的提法，進入新時代，實現(xiàn)糧食由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。請問，中國在加快推進糧食高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國方面有哪些措施？

這兩年中國的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是比較快的，各地好的做法，我概括起來用“一二三四五”給你回答一下。

聚焦“一個目標”。以“堅持‘糧頭食尾’和‘農(nóng)頭工尾’，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國”為目標。我們加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)達到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，產(chǎn)值超千億省份達到11個；其中，最多的是山東省，突破4000億元，江蘇省、安徽省、廣東省、湖北省、河南省這五個省都超過了2000億元。各地創(chuàng)建了一批具有較高知名度和美譽度的糧食品牌，涌現(xiàn)出了大批骨干企業(yè)，成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”。就是服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，帶動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食供求平衡。

堅持“三鏈協(xié)同”。第一，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)完整性；第二，提升糧食價值鏈，提高附加值；第三，打造糧食供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)“四大載體”。就是深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持一批示范市縣，建設(shè)一批示范園區(qū)，扶持發(fā)展一大批具有核心競爭力、行業(yè)帶動力強的骨干企業(yè)和成長性好、“專精特新”的中小企業(yè)。這四大載體是：優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、示范園區(qū)、骨干企業(yè)。從2017年開始，財政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合在全國啟動了優(yōu)質(zhì)糧食工程，截至到目前中央財政投入資金200億元，帶動地方和社會投資450多億元，用于建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，健全糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，實施“中國好糧油”行動。

實施“五優(yōu)聯(lián)動”。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)強國的過程中，我們把“優(yōu)”字貫穿到“產(chǎn)購儲加銷”五個環(huán)節(jié)，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。堅持由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營；做到好糧食賣出好價錢；推廣綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，建好用好智能糧庫；優(yōu)化糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵支持糧食循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；強化產(chǎn)銷合作，暢通好糧油到消費者的“最后一公里”。總的來看，要實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”的協(xié)同貫通，做好“五優(yōu)聯(lián)動”非常重要，效果也非常好。

大家知道，糧食產(chǎn)業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，基礎(chǔ)性強、涉及面廣。今后，中國將堅持政府引導、市場主導，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，問題導向、底線思維，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，持續(xù)提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、市場競爭力和社會效益，全面夯實保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當前的糧食安全形勢如何？老百姓的吃飯問題到底有沒有保障？

可以說，中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。這個“好”主要表現(xiàn)在三個方面：

第一個方面是，糧食產(chǎn)量高、庫存充足。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十五連豐”，今年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)第五年超過1.3萬億斤；口糧實現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是堅實的。

第二個方面是，市場供應(yīng)穩(wěn)、糧食價格穩(wěn)。多年來，我國糧食市場供應(yīng)保持充裕，不脫銷、不斷檔。既滿足了廣大人民群眾的日常消費需求，也有效保障了應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的軍需民食。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動，這對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

第三個方面是，保障能力強、調(diào)控能力強。在糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、糧食連獲豐收的同時，糧食倉儲物流體系、糧食市場體系、糧食儲備體系和應(yīng)急保供體系不斷完善，特別是糧食安全省長責任制的建立健全，進一步壓實了維護國家糧食安全的責任，形成了中央和地方共同負責、高效協(xié)同的良好局面。宏觀調(diào)控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調(diào)節(jié)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，糧食宏觀調(diào)控打出了一套精準高效的“組合拳”，有力推動了糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高了糧食供求平衡質(zhì)量，提高了糧食安全保障水平。

以上我講的三個方面，說明了我國當前的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。當然，我們也有一些進口，主要是大豆，谷物的進口是為了調(diào)節(jié)品種余缺。大家也知道，中國是人口大國，從中長期看糧食的供求還是緊平衡態(tài)勢。習近平總書記多次強調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，我們將繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“藏糧于地，藏糧于技”，推動從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多的裝中國糧。

請問國家有關(guān)部門采取了哪些措施來保護和調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性？

國家采取了一系列措施保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。

一是，降成本。通過取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔，每年為農(nóng)民減輕負擔1300多億元。財政支農(nóng)總體規(guī)模也在不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上。通過實施高效節(jié)水及高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，促進適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)民的種糧成本。

二是，抓收購。國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導企業(yè)積極入市，防止出現(xiàn)“賣糧難”。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)，有條件的地方還開發(fā)了手機APP售糧軟件，幫助農(nóng)民實現(xiàn)網(wǎng)上售糧，滿足了農(nóng)村售糧的需要。

三是，增收益。主要途徑是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)糧優(yōu)價增收益。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益。比如，黑龍江省2018年加工轉(zhuǎn)化原糧723億斤，實現(xiàn)銷售收入1036億元，這是一個很好的例子。湖南的南縣發(fā)展“蝦稻共生”模式，綜合產(chǎn)值達到100億元。河南省糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原糧基地718萬畝，惠及190萬農(nóng)戶。貴州實施特種優(yōu)勢糧油訂單種植工程，帶動種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93億元，惠及115萬農(nóng)戶。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進“產(chǎn)購儲加銷”五優(yōu)聯(lián)動，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)品種種植。目前優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷價格比普通品種每斤高出0.1-0.2元，實現(xiàn)了“好糧賣好價、豐產(chǎn)又增收”。

為了提高大豆的自給率，中國政府從去年開始出臺一系列政策，到目前為止這些政策的效果如何？

大家都知道，中國是大豆的原產(chǎn)地國，有大豆生產(chǎn)的優(yōu)勢。近年來，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，國家有關(guān)部門也制定了《大豆振興計劃的實施方案》促進大豆生產(chǎn)的恢復發(fā)展，有一個明確目標，到2020年力爭大豆種植面積達到1.4億畝，平均畝產(chǎn)達到135公斤，食用大豆蛋白質(zhì)含量、榨油大豆的脂肪含量分別提高1個百分點，大豆化肥、農(nóng)藥使用量保持負增長。國家有關(guān)部門正在按照方案確定的目標和措施積極推進落實，成效會逐步地顯現(xiàn)出來。

我們的糧食儲備到底實不實、數(shù)量夠不夠？請問我國糧食儲備到底能不能保障市場供應(yīng)呢？

繼2001年、2009年之后，今年國務(wù)院組織開展了第三次全國性糧食庫存大清查。從檢查結(jié)果初步統(tǒng)計情況來看，我國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的要求。

改革開放以來，隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提高，糧食儲備也相應(yīng)得到充實。在繼續(xù)穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，從2015年開始，按照“產(chǎn)區(qū)3個月，銷區(qū)6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月”的市場供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲備規(guī)模，這項舉措到目前為止也已經(jīng)落實到位。從中央和地方政府儲備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%�？偨Y(jié)起來講，我國糧食儲備實現(xiàn)了應(yīng)有的功能，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急需要。

如果中美雙方貿(mào)易摩擦進一步升級，我們有沒有把握有足夠的大豆和其他飼料原料的供應(yīng)？

中國的糧食供應(yīng)是有保障的，說這話還是有底氣的。主要有幾個原因：一是中國糧食生產(chǎn)能力還是比較強的，今年夏糧已經(jīng)獲得了豐收，秋糧生產(chǎn)形勢也非常好，今年的糧食產(chǎn)量依然有望超過1.3萬億斤。二是中國的糧食庫存數(shù)量很充足，質(zhì)量良好，儲存安全，一旦有需要，隨時可以動用。剛才張局長也提到了，我們也要進口一些農(nóng)產(chǎn)品，您關(guān)注的主要是大豆的問題。進口一些谷物，主要是為了調(diào)節(jié)品種的余缺。至于大豆，剛才我在回答另外一位記者提問時也提到了，國家有關(guān)部門也正在實施大豆振興計劃，促進大豆生產(chǎn)恢復發(fā)展。因此就糧食供給而言，無論是口糧也好，還是飼料糧也好，應(yīng)該說市場供應(yīng)都是有保障的。

請問，政府采取了哪些措施來保障公眾“舌尖上的安全”？

糧食質(zhì)量問題老百姓都很關(guān)心�？偨Y(jié)我們在工作當中的體會，解決這個問題關(guān)鍵有“兩手”：一手是從生產(chǎn)端開始抓好源頭治理；另外一手是從產(chǎn)銷端入手抓好全程監(jiān)管。

一是，控制源頭。抓好生產(chǎn)端，減少化肥和農(nóng)藥用量，多用有機肥，加強農(nóng)業(yè)的面源污染治理和污染土壤的修復治理，確保糧食能在良好的土壤和水源條件中生產(chǎn)出來，從源頭上提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的糧食。經(jīng)過努力，我們國家現(xiàn)在實現(xiàn)了化肥和農(nóng)藥使用量的負增長。

二是，管好存糧。種糧不容易，儲糧也很難。我國是糧食倉儲大國，很多糧食在儲備的狀態(tài)。糧食是能呼吸、會發(fā)熱、有生命的有機體，如果保管不善，就會發(fā)生霉變、蟲害，本身也會發(fā)生品質(zhì)下降。為了保證質(zhì)量安全，我們除了大力改善倉儲設(shè)施條件，還推廣應(yīng)用智能通風、環(huán)流熏蒸、低溫儲存、氮氣儲糧等先進的、綠色的技術(shù)和工藝來確保儲存糧食品質(zhì)良好。

三是，全程監(jiān)管。一方面，在生產(chǎn)和庫存環(huán)節(jié)要把好監(jiān)測預警關(guān)。糧食長在田里的時候我們就要關(guān)注它的質(zhì)量問題，增加監(jiān)測的樣本量、覆蓋面和針對性，及時掌握糧食質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。從我們糧食系統(tǒng)的統(tǒng)計來看，監(jiān)測樣本數(shù)量不斷增加，去年全年統(tǒng)計達到52萬，近五年來的數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，比原來增加了31.4%，所以在這方面我們還是下了很大功夫來做好監(jiān)測和預警工作，及時掌握糧食質(zhì)量狀況。另一方面，在流通環(huán)節(jié)我們要把好糧食檢驗關(guān)。對于進出倉庫、進出工廠等環(huán)節(jié)的每一批糧食、每一個糧食經(jīng)營主體，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，嚴防質(zhì)量不合格糧食流入口糧市場。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的糧食，國家有一整套專門規(guī)定進行處理，不能隨意處置。在這個過程當中，如果發(fā)現(xiàn)有些單位和個人工作沒有做好，負有責任的話，我們堅決依規(guī)依法追究責任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

這些年來許多老百姓不愿意存糧食了，一旦糧食市場有風吹草動，政府的應(yīng)急能力和應(yīng)急壓力是非常大的，怎么來保證糧食的供應(yīng)不出問題呢？

中國政府高度重視糧食應(yīng)急保障工作。經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立起符合我國國情的糧食應(yīng)急保障體系，可以用“四個有”來概括：

一是手中有糧。除了原糧儲備，我們在人口集中的大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了能夠滿足10-15天消費需要的成品糧應(yīng)急儲備。一旦有情況，成品糧在10-15天是能夠保障供應(yīng)的。我們還規(guī)劃布局了包括應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲運企業(yè)，形成了糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)體系。這樣的應(yīng)急體系可以有效應(yīng)對地震、雨雪冰凍、臺風等自然災(zāi)害，以及一些重大突發(fā)事件。

二是變時有數(shù)。如果糧食市場有變化，我們心里要有數(shù)。通過加強糧食監(jiān)測和預警，隨時掌握糧食市場的動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)需要應(yīng)急處置的問題。全國有國家級糧食市場信息直報點1817個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9523個，基本覆蓋了重點地區(qū)、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)，做到未動先知、未漲先知。

三是急時有序。一旦供應(yīng)緊張，我們有預案、有辦法，能有序應(yīng)對。這個方面的工作主要體現(xiàn)在國家層面有專門的糧食應(yīng)急預案，從監(jiān)測預警到應(yīng)急處置都有很詳細的規(guī)定。全國31個�。▍^(qū)、市）也都制定了省級的應(yīng)急預案，587個市（地）、2440個縣也都建立了區(qū)域性應(yīng)急預案。除了有預案，各地還開展了應(yīng)急演練和培訓，保障應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)施在關(guān)鍵時候能夠真正發(fā)揮作用。

四是肩上有責。政府部門要敢于擔當，把責任扛起來�，F(xiàn)在我們充分發(fā)揮糧食安全省長責任制考核的作用，通過這個指揮棒，把責任逐級逐層壓到底、壓到位，切實做到各負其責，守土盡責。

歸納起來，我們國家糧食連年豐收，儲備數(shù)量充足，同時物流效率也有明顯提高，監(jiān)測調(diào)控體系也更加成熟完善。所以我們完全有能力、有信心做好糧食應(yīng)急保障工作。

農(nóng)資導報    文章來源：整理自新華社、中國網(wǎng)