回良玉在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

    科技興農(nóng)，種業(yè)為先。中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)種子市場(chǎng)極大關(guān)注。2月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展問(wèn)題。4月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這是繼1962年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》之后，中央又一次對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展做出全面部署，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的新階段。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，深入分析我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，全面部署推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
    這次會(huì)議在湖南召開(kāi)很有意義。湖南是我國(guó)糧食主產(chǎn)省，水稻生產(chǎn)第一大省，面積6000多萬(wàn)畝，產(chǎn)量500多億斤，均位居全國(guó)第一。雜交稻制種第二大省，面積40萬(wàn)畝，占全國(guó)的近三分之一。更重要的是，湖南有以袁隆平先生為代表的雜交水稻科研團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)和全世界占據(jù)領(lǐng)先地位。也有在全國(guó)最具實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)--袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司。湖南的糧食生產(chǎn)及種業(yè)發(fā)展取得的成就，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。
    今天上午，我們參觀了國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司及湖南省果茶良種場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)，剛才農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部和科技部，以及吉林省農(nóng)科院、中國(guó)種子集團(tuán)有限公司和袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
    一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是近幾年糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，這得益于體制改革激發(fā)的活力，得益于政策引導(dǎo)的效應(yīng)，得益于科技進(jìn)步的支撐。良種是科技進(jìn)步的重要載體和集中體現(xiàn)。種業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，可以概括為“三個(gè)提升，兩個(gè)完善”。一是品種水平有新的提升，超級(jí)雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種的選育推廣，有力地促進(jìn)了我國(guó)糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)改善。二是良種供應(yīng)能力有新的提升，商品種子供應(yīng)率由20世紀(jì)90年代中期的30％提高到目前的60％，其中雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)種子精選、包裝和標(biāo)牌銷(xiāo)售；小麥由農(nóng)民自留種發(fā)展到66％的商品供種。三是種子企業(yè)實(shí)力有新的提升，育繁推一體化企業(yè)由2001年10多家增加到目前90多家，種業(yè)前50家企業(yè)的市場(chǎng)占有率由10％提高到30％以上。四是法律法規(guī)逐步完善，形成了一整套以《種子法》為核心的較為完整的法律法規(guī)體系，為依法治種和種業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法制保障。五是管理體系逐步完善，種子體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政企全面分開(kāi)，強(qiáng)化了種子市場(chǎng)監(jiān)管，保證了種子市場(chǎng)秩序，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和做大做強(qiáng)種子企業(yè)創(chuàng)造了條件。2010年，我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)到96％，推動(dòng)糧食畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)331.6公斤，達(dá)到歷史最高水平，比上個(gè)世紀(jì)末增加近50公斤。良種的培育和應(yīng)用，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收，特別是為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”做出了重要貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展種業(yè)提出了新要求；隨著全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)迅速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)；我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)10年的市場(chǎng)化發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了加快資源整合、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的新階段。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，意義重大。
    （一）農(nóng)作物種業(yè)地位特別重要
    “國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。早在1942年，毛澤東同志在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中就提出“有了優(yōu)良品種，即不增加勞動(dòng)力、肥料，也可獲得較多的收成”。1958年，毛澤東同志再次提出，要把種子作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要措施之一。1962年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》明確提出“種子第一，不可侵犯”。80年代初，鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”；農(nóng)業(yè)問(wèn)題“最終要由生物工程來(lái)解決”。1998年，民同志在視察安徽省豐樂(lè)種業(yè)有限公司時(shí)提出“大力培育推廣優(yōu)良品種，為振興我國(guó)農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)”。近幾年，胡錦濤總書(shū)記、家寶總理多次對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出重要批示，提出明確要求�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)”。剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確：“農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本”。
    “一粒種子可以改變世界”。良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)可替代的基本生產(chǎn)資料，是最重要的科技載體，是增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)的內(nèi)在條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條的起點(diǎn)。上世紀(jì)60年代，轟動(dòng)世界的“綠色革命”就是從種子開(kāi)始，對(duì)印度、墨西哥、菲律賓等國(guó)家的糧食生產(chǎn)起到了極大的推動(dòng)作用。種子的特殊地位和作用具體體現(xiàn)在：一是單產(chǎn)提高關(guān)鍵靠良種。上世紀(jì)70年代中葉以來(lái)，以袁隆平先生育成的以“南優(yōu)2號(hào)”為代表的一系列雜交水稻品種的推廣，使我國(guó)水稻單產(chǎn)水平迅速大幅度提升。在建國(guó)后的25年間，我國(guó)水稻畝產(chǎn)僅提高80公斤，而雜交水稻應(yīng)用后的不到10年時(shí)間就提高120多公斤，達(dá)到350公斤以上，穩(wěn)居世界前列。90年代以來(lái)，隨著農(nóng)民育種家李登海選育的掖單系列緊湊型玉米品種的大面積推廣，推動(dòng)我國(guó)玉米種植密度大幅提高，為玉米單產(chǎn)提升發(fā)揮了重要作用。70年代初以來(lái)，我國(guó)矮稈化小麥的大面積推廣，使小麥畝產(chǎn)在不到10年的時(shí)間就提高了1倍。上世紀(jì)90年代初，冀魯豫棉區(qū)因棉鈴蟲(chóng)危害，棉花平均畝產(chǎn)僅30多公斤。隨著轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉大面積推廣，棉花畝產(chǎn)迅速恢復(fù)并提高到60公斤以上。二是豐富農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)關(guān)鍵靠良種。在大幅度提高單產(chǎn)的同時(shí)，良種的推廣還豐富了農(nóng)產(chǎn)品品種，提高了品質(zhì)。以瓜菜為例，多年來(lái)，我國(guó)的蔬菜種類(lèi)比較單一，尤其是北方多為白菜、蘿卜和馬鈴薯等少數(shù)幾個(gè)種類(lèi)。隨著國(guó)外優(yōu)良品種的引進(jìn)和我國(guó)自主研發(fā)品種的推廣，彩甜椒、綠萼長(zhǎng)茄、水果黃瓜、硬肉番茄、西芹、綠菜花、網(wǎng)紋甜瓜等品種進(jìn)入了尋常百姓的餐桌，目前我國(guó)的蔬菜種類(lèi)已達(dá)150多種。耐儲(chǔ)運(yùn)品種的推廣，拉長(zhǎng)了蔬菜運(yùn)輸距離，延長(zhǎng)了供應(yīng)周期。三是改善品質(zhì)關(guān)鍵靠良種。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小麥品種只注重產(chǎn)量。90年代以來(lái)，以濟(jì)麥20號(hào)、鄭麥9023、煙農(nóng)19、濟(jì)南17為代表的強(qiáng)筋品種、百農(nóng)AK58和濟(jì)麥22為代表的中筋小麥品種和以揚(yáng)麥系列為代表的弱筋小麥品種的推廣應(yīng)用，改變了高品質(zhì)的專(zhuān)用小麥主要靠進(jìn)口的格局，滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民的日常生活需求和加工業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥原料的需求。重慶三峽庫(kù)區(qū)原是我國(guó)紅橘生產(chǎn)基地，品種結(jié)構(gòu)單一，上市集中，影響果農(nóng)收益。2009年，重慶市大力實(shí)施百萬(wàn)噸柑橘工程，采用高接換種技術(shù)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，增加晚熟品種，延長(zhǎng)了上市期，既滿(mǎn)足了消費(fèi)需求，又增加了農(nóng)民收益。
    （二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)任務(wù)特別繁重
    農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，首要任務(wù)是保障糧食安全。目前，從我國(guó)資源保障能力和現(xiàn)有的科技水平看，農(nóng)作物生產(chǎn)的主要目標(biāo)是“一個(gè)確保，三個(gè)力爭(zhēng)”，即糧食的自給率要確保95％以上，力爭(zhēng)食用植物油自給率穩(wěn)定在40％以上，力爭(zhēng)棉糖基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，力爭(zhēng)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。在耕地等資源約束日益強(qiáng)化的背景下，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路是依靠科技進(jìn)步。
    “科技興農(nóng)，種業(yè)為先”，良種作為科技的載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的內(nèi)因，目前我國(guó)種業(yè)的整體水平還不能滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)良種在科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率中所占比例僅為43％，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在60％以上，體現(xiàn)在農(nóng)作物單產(chǎn)上，我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的差距較大。據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2009年，美國(guó)水稻平均畝產(chǎn)529公斤，我國(guó)僅439公斤，居世界第13位；法國(guó)小麥平均畝產(chǎn)496公斤，我國(guó)316公斤，居世界第20位；美國(guó)玉米平均畝產(chǎn)689公斤，而我國(guó)僅357公斤，居中世界第41位。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的新要求，我國(guó)種業(yè)存在三個(gè)方面的不適應(yīng)：一是品種性狀不適應(yīng)�？傮w上，我國(guó)品種的產(chǎn)量水平不算低，有的還是處于領(lǐng)先地位，但品種的綜合性狀、品質(zhì)、抗逆性、適應(yīng)性與先進(jìn)國(guó)家相比，差距比較大。多年來(lái)，我國(guó)品種選育多追求在高水肥條件下的高產(chǎn)，形成目前的品種抗逆性差，尤其是抗病蟲(chóng)、抗高低、抗旱性差，越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)病蟲(chóng)多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)作物品種不適于機(jī)械化作業(yè)的問(wèn)題更為突出，特別是缺乏乃至沒(méi)有適合機(jī)械收割的棉花、油菜等作物品種，已經(jīng)嚴(yán)重制約這些作物的發(fā)展。二是種子質(zhì)量不適應(yīng)。受生產(chǎn)方式、加工工藝設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)等因素的影響，目前我國(guó)種子質(zhì)量水平與比國(guó)外差距較大，主要表現(xiàn)在，種子活力差、發(fā)芽勢(shì)弱、健康度低，導(dǎo)致種子出苗率低、抗逆性差、攜帶病菌等問(wèn)題，需要通過(guò)增加播種量來(lái)彌補(bǔ)。以玉米種子為例，國(guó)內(nèi)種子的發(fā)芽率一般在85％，難以實(shí)現(xiàn)單粒播種，而先鋒公司的先玉335等種子發(fā)芽率都在92％以上。三是營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)不適應(yīng)。目前，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)多是種子一賣(mài)了之，沒(méi)有相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。而先鋒公司等國(guó)外企業(yè)不僅有健全的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)收集種植農(nóng)戶(hù)的信息，而且向農(nóng)民推廣單粒機(jī)械化播種技術(shù)，給予單粒播種機(jī)械補(bǔ)貼，同時(shí)針對(duì)先玉系列品種易倒伏的特點(diǎn)，向農(nóng)戶(hù)配送矮壯素，向農(nóng)戶(hù)提供病蟲(chóng)防治和田間管理方案�？s短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)上差距，滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的新要求，提升種業(yè)整體水平的任務(wù)特別艱巨、特別繁重。
   

（三）國(guó)外種業(yè)快速進(jìn)入的形勢(shì)特別嚴(yán)峻
    自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)外種業(yè)逐步進(jìn)入我國(guó)，近年來(lái)，呈加速擴(kuò)張之勢(shì)，投資主體由中小企業(yè)為主向?qū)嵙π酆竦目鐕?guó)公司為主轉(zhuǎn)變，投資作物由園藝作物向大宗糧食作物拓展，投資環(huán)節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向科研育種延伸，投資形式由合資建公司向并購(gòu)龍頭種子企業(yè)發(fā)展，投資布局由城市向主產(chǎn)區(qū)逐步推進(jìn)。目前，孟山都、杜邦先鋒等世界種業(yè)巨頭已在華設(shè)立了35家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，年種子進(jìn)口量1700多萬(wàn)公斤。國(guó)外種業(yè)進(jìn)入，在豐富我國(guó)品種資源、引進(jìn)先進(jìn)育種和營(yíng)銷(xiāo)理念、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植模式、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)等方面起到了積極的促進(jìn)作用，但另一方面，對(duì)我國(guó)種業(yè)安全甚至糧食安全造成直接的沖擊、構(gòu)成潛在的威脅。一是擠占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)。國(guó)外品種以其優(yōu)異的品種性狀、靈活的營(yíng)銷(xiāo)模式和優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)快速占領(lǐng)我國(guó)種子市場(chǎng)，擠壓了國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展的空間。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2010年，以先玉335為代表的國(guó)外玉米品種種植面積達(dá)4300多萬(wàn)畝，占國(guó)內(nèi)玉米面積的9％；進(jìn)口甜菜、向日葵和瓜菜種子分別占國(guó)內(nèi)相應(yīng)作物種植面積的95％、65％和10％。相比之下，大多數(shù)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)缺乏品種創(chuàng)新能力、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不健全、售后服務(wù)沒(méi)有跟上，難以與國(guó)外公司進(jìn)行抗衡。二是阻礙國(guó)內(nèi)品種創(chuàng)新。國(guó)外品種的快速擴(kuò)張嚴(yán)重挫傷了國(guó)內(nèi)育種的積極性。以甜菜為例，目前大面積推廣種植品種都是國(guó)外品種，國(guó)內(nèi)品種都是非主栽品種，并且都是90年代選育；在設(shè)施蔬菜方面，國(guó)內(nèi)選育基礎(chǔ)非常薄弱，幾乎被國(guó)外品種壟斷。由于育繁推脫節(jié)，在品種選育方式、方法和理念上與國(guó)外存在較大差距，難以選育出突破性的品種，甚至迫使國(guó)內(nèi)一些育種單位退出甜菜、設(shè)施蔬菜方面的品種選育工作。三是削弱我國(guó)育種優(yōu)勢(shì)。目前，孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子育種技術(shù)等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，孟山都早已選育出二代轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種，不僅抗棉鈴蟲(chóng)、還抗盲椿橡，其穩(wěn)定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于一代轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種。同時(shí)，孟山都已具備在一個(gè)品種上同時(shí)轉(zhuǎn)入抗蟲(chóng)、抗病、抗除草劑、抗旱、抗倒伏、增加營(yíng)養(yǎng)等多價(jià)基因的技術(shù)及取消轉(zhuǎn)基因標(biāo)記的技術(shù)，而目前國(guó)內(nèi)僅能轉(zhuǎn)入單價(jià)基因。一旦外資進(jìn)入我國(guó)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域，不僅會(huì)加速其在我國(guó)玉米、棉花、蔬菜等作物種子市場(chǎng)上擴(kuò)張的速度，還可能威脅水稻等主糧作物，使我國(guó)在水稻種質(zhì)資源和育種方法方面的優(yōu)勢(shì)逐步減弱。四是威脅糧食安全。目前，先鋒公司已擁有10多個(gè)通過(guò)審定的后續(xù)品種，并不斷擴(kuò)大種子生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，很多外資企業(yè)正在加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研教學(xué)單位合作，以交換品種資源、挖掘人才等形式，大量搜集、改良我國(guó)優(yōu)異資源，并將其轉(zhuǎn)基因技術(shù)與我國(guó)種質(zhì)資源結(jié)合，大力開(kāi)展轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)。以其發(fā)展勢(shì)頭和潛力，預(yù)計(jì)今后幾年在我國(guó)農(nóng)作物種子市場(chǎng)，尤其是玉米種子市場(chǎng)份額將快速增加。屆時(shí)，將造成市場(chǎng)壟斷、價(jià)格上漲，最關(guān)鍵的是我國(guó)糧食生產(chǎn)的源頭將控制在國(guó)外企業(yè)手中，直接威脅我國(guó)糧食安全。與國(guó)外種業(yè)相比，我國(guó)種業(yè)起步較晚，正處于初級(jí)發(fā)展階段，與國(guó)外存在20-30年的差距，以目前我國(guó)種業(yè)的實(shí)力難以應(yīng)對(duì)國(guó)外種業(yè)進(jìn)入的沖擊，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在全球一體化的大背景下，阻止外資進(jìn)入既不符合我國(guó)改革開(kāi)放的方針政策，也不符合中國(guó)入世承諾，唯一途徑就是做大做強(qiáng)民族種業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。
    （四）推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)特別緊迫
    我國(guó)種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“四自一輔”、“四化一供”和“市場(chǎng)化”三個(gè)階段，目前仍處于市場(chǎng)化初級(jí)階段，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家還很低，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。目前，我國(guó)種業(yè)科研分工不明確，商業(yè)化育種體系尚未建立，基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，品種選育集成度低，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，品種選育目標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，選育的品種數(shù)量多，但突破性品種少，不僅在產(chǎn)量上徘徊不前，而且在抗性和適應(yīng)性方面存在較大的遺傳災(zāi)害隱患。據(jù)專(zhuān)家反映，我國(guó)玉米育種體系主要依賴(lài)5個(gè)骨干種質(zhì)，小麥骨干親本只有14個(gè)，水稻不育系絕大部分為“野敗”系統(tǒng)，大豆有近1/3的品種有“金元”血統(tǒng)。二是品種多亂雜。自《種子法》實(shí)施以來(lái)，已有通過(guò)審定的品種上萬(wàn)個(gè)，但有一定種植面積的品種不到4000個(gè)，相當(dāng)部分品種是低水平重復(fù)。同時(shí)，品種名稱(chēng)混亂，一品多名、多品一名的問(wèn)題較為突出，影響了農(nóng)民科學(xué)選種，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是企業(yè)多小散。種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，現(xiàn)有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)8700多家，69％是小企業(yè)，99％沒(méi)有研發(fā)能力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)集中度低。2009年，我國(guó)90多家“育繁推一體化”種子企業(yè)的品種研發(fā)投入共6億多元，其中，最具研發(fā)能力的隆平高科年研發(fā)投入僅5000萬(wàn)多人民幣，而孟山都年研發(fā)投入近10億美元。前10家企業(yè)種子市場(chǎng)份額僅占13％，而美國(guó)1100多家種子企業(yè)，90％以上品種來(lái)自企業(yè)，僅孟山都和杜邦先鋒兩家企業(yè)就占據(jù)美國(guó)玉米種子市場(chǎng)60％以上的份額。四是市場(chǎng)秩序亂。近年來(lái)，在甘肅、四川等“兩雜”制種優(yōu)勢(shì)區(qū)撬搶基地、搶購(gòu)套購(gòu)問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致制種成本上升、種子收購(gòu)價(jià)格上漲。據(jù)農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的2010年種子執(zhí)法年市場(chǎng)檢查結(jié)果顯示，被查企業(yè)中約1/3存在套牌侵權(quán)行為。種子市場(chǎng)秩序亂，侵害了守法企業(yè)的權(quán)益，損害了自主創(chuàng)新動(dòng)力。這些問(wèn)題是種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展初級(jí)階段特有的問(wèn)題，也是多年積累的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)種業(yè)的健康發(fā)展，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升種業(yè)整體水平。
    （五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的機(jī)遇特別難得
    在新形勢(shì)下，我國(guó)種業(yè)發(fā)展整體水平低，與國(guó)外差距大，難以滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的更高要求，難以應(yīng)對(duì)國(guó)外種業(yè)進(jìn)入帶來(lái)的沖擊。但我們也要看到，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先是要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展也面臨難得的環(huán)境、難得的機(jī)遇、難得的條件和良好的基礎(chǔ)。一是中央高度重視。近年來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視種業(yè)問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了一系列的指示要求，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)是繼1962、2006年之后，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)關(guān)于種子方面的重要文件，但與前兩次不同的是，這次是對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出的一次具有全局性、戰(zhàn)略性的部署，首次明確了農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，不僅在宏觀上指明了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，并且出臺(tái)了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，涉及到農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。二是外部環(huán)境有利。隨著農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的確立，近年來(lái)種業(yè)發(fā)展吸引了大量的工商資本進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有8家種子企業(yè)成功上市，通過(guò)股市募集資金近65億元。中種并入中化集團(tuán)后，中化向中種注入9億多資金，幫助中種進(jìn)行品種研發(fā)和兼并重組。據(jù)了解，中糧、中儲(chǔ)糧、中農(nóng)發(fā)等大型國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)工商資本也正在謀劃進(jìn)入種業(yè)。同時(shí)，隨著近年來(lái)國(guó)外種業(yè)的進(jìn)入，使國(guó)內(nèi)種業(yè)界認(rèn)清了差距，增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)，激發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)近距離地學(xué)習(xí)，正在快速吸收轉(zhuǎn)化國(guó)外種業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒他們的管理理念和經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。三是種業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上第二大種質(zhì)資源大國(guó)，具有豐富的種質(zhì)資源。有400多家種業(yè)科研機(jī)構(gòu)，十多萬(wàn)名種業(yè)科技人才，擁有雄厚種業(yè)科研力量。更重要的是，我國(guó)擁有以雜交水稻、轉(zhuǎn)基因棉花為代表的先進(jìn)的育種技術(shù)。同時(shí)，我國(guó)近幾年成長(zhǎng)了一批具有品種研發(fā)實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，種子市場(chǎng)發(fā)育在快速推進(jìn)，法律法規(guī)體系基本健全，這些都是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展十分有利的條件和基礎(chǔ)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策措施，推動(dòng)農(nóng)作物種業(yè)上新臺(tái)階
    “十二五”是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在這一關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院作出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的決定具有特別重要的意義。面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展應(yīng)著力在推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、完善法律法規(guī)、整合種業(yè)資源、加大政策扶持、增加種業(yè)投入、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面下功夫，圍繞提升種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和市場(chǎng)監(jiān)管這四大能力，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全力推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)是一次對(duì)種業(yè)發(fā)展思路的調(diào)整，對(duì)種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)利益的調(diào)整，這是一次歷史性的重大變革，對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)這次任務(wù)的艱巨性，要下定決心，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。
    （一）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種。2007年3月，胡錦濤總書(shū)記就指出“要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在科技工作首位”。今年3月他再次強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，最根本的是靠科學(xué)技術(shù)，最關(guān)鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力�！�2008年3月，家寶總理指出：“要堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。……完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加大采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度�！睂�(duì)農(nóng)作物種業(yè)而言，目前我們最缺乏的就是自主創(chuàng)新能力，最迫切的任務(wù)就是提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，這是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。要提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，必須要做好三個(gè)方面的工作：一要在種業(yè)科研體制創(chuàng)新上有新突破。目前我國(guó)大多數(shù)科研教學(xué)單位重點(diǎn)從事商業(yè)化育種，種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，而本應(yīng)是品種研發(fā)主體的種子企業(yè)又無(wú)力承擔(dān)商業(yè)育種任務(wù)，制約了我國(guó)品種選育水平的提升。對(duì)此，必須做到“兩個(gè)剝離”，一是科研教學(xué)單位要與商業(yè)化育種剝離，二是力爭(zhēng)在“十二五”末，科研教學(xué)單位要與其創(chuàng)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)剝離。只有做到了這“兩個(gè)剝離”，種業(yè)科研教學(xué)單位和科研人員才能要專(zhuān)心從事種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，才有可能建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，這是關(guān)系推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵，這個(gè)方向必須堅(jiān)定不移。同時(shí)，這是一項(xiàng)種業(yè)科研體制方面的重大變革，涉及十多萬(wàn)科研人員的切身利益，步子一定要穩(wěn)妥。對(duì)此，各部門(mén)、各級(jí)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要站在保障國(guó)家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度來(lái)看待這一問(wèn)題，要站在保護(hù)國(guó)家利益的高度，創(chuàng)造條件推動(dòng)這一項(xiàng)改革�？蒲薪虒W(xué)單位作為公益性單位，各級(jí)、各部門(mén)要保證科研教學(xué)單位的基本支出和科研經(jīng)費(fèi)，使他們沒(méi)有后顧之憂(yōu)。要在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，將種業(yè)科研教學(xué)單位劃入公益類(lèi)事業(yè)單位，保證其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要統(tǒng)籌項(xiàng)目資金安排，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入。二要在種業(yè)科研機(jī)制創(chuàng)新上有新突破。目前，大部分國(guó)內(nèi)種子企業(yè)沒(méi)有商業(yè)化育種能力，即使是“育繁推一體化”的種子企業(yè)在育種資源和人才方面，與科研教學(xué)單位相比也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系要在科研機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，主要途徑是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。這方面，不少地方做出了積極探索，剛才吉林省農(nóng)科院已經(jīng)介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，他們與奧瑞金種業(yè)有限公司進(jìn)行密切合作，將玉米育種資源和人才直接輸入企業(yè)，與企業(yè)共同開(kāi)展商業(yè)化育種，已取得了初步的成效。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新科研評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將成果評(píng)價(jià)從重出品種、重出論文數(shù)量，調(diào)整到重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題上，充分調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性研究的積極性，鼓勵(lì)科研成果、育種資源和人才向企業(yè)流動(dòng)。三要在種業(yè)科研方式創(chuàng)新上有新突破。我國(guó)是種質(zhì)資源大國(guó)，種業(yè)科研機(jī)構(gòu)健全，科研人員力量雄厚，但課題組式的研究方式導(dǎo)致種業(yè)科研資源和人員力量分散，形不成合力，嚴(yán)重制約了品種創(chuàng)新水平的提升。對(duì)此，各部門(mén)和各級(jí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)、資源和人員的整合，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，從政策和項(xiàng)目上引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高種業(yè)科研的集約度和集成度。
    （二）大力加強(qiáng)政策扶持，著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，最能把握市場(chǎng)的動(dòng)向。企業(yè)更是聯(lián)接種業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中最具活力和動(dòng)力的因素。只有將企業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的主體，才能解決育繁推脫節(jié)的問(wèn)題，只有企業(yè)才能整合種業(yè)各方面資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化”。將企業(yè)作為種業(yè)發(fā)展的主體不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。但目前，我國(guó)種子企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間還很短，原始積累尚未完成，整體水平還很低，要承擔(dān)發(fā)展種業(yè)主體的重任還需要的推動(dòng)、政策的引導(dǎo)和資金扶持。要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)扶持一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)成為中國(guó)種業(yè)的航空母艦。支持重點(diǎn)：一要著力提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。要加快修訂《種子法》配套規(guī)章，在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等方面大幅度提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，提高種子市場(chǎng)集中度，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位和具有一定市場(chǎng)份額的種子企業(yè)，加快種業(yè)資源的整合與重組。各部門(mén)、各級(jí)要在稅收、貸款等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)種子企業(yè)開(kāi)展兼并重組。二要著力強(qiáng)化政策扶持，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)持證種子企業(yè)達(dá)8700多家，不可能都成為種業(yè)發(fā)展的主體，要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度。各部門(mén)、各級(jí)要在免征企業(yè)所得稅、政策性貸款、種子基地建設(shè)和科研項(xiàng)目上對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，并在政策和項(xiàng)目上積極引導(dǎo)種業(yè)科研資源和人員向企業(yè)流動(dòng)，為企業(yè)開(kāi)展商業(yè)育種開(kāi)辟品種審定的綠色通道，幫助他們快速提升品種創(chuàng)新能力。三要著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，撬搶基地、套牌侵權(quán)等問(wèn)題已嚴(yán)重制約了種業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重侵犯了守法企業(yè)的權(quán)益，阻礙了大企業(yè)特別是“育繁推一體化”企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，各主管部門(mén)尤其是各級(jí)要進(jìn)一步加大種子執(zhí)法力度，加強(qiáng)種子基地和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人和守法企業(yè)的權(quán)益，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為“育繁推一體化”企業(yè)健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
    （三）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供種保障能力，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化和機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地。保證良種供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全是滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的具體體現(xiàn)，而目前我國(guó)種子綜合生產(chǎn)能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)調(diào)控手段弱，難以保障供種安全，為此，急需強(qiáng)化三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)基地建設(shè)。我國(guó)地域遼闊、作物類(lèi)型多、生態(tài)類(lèi)型復(fù)雜，種子生產(chǎn)基地分散，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。為加強(qiáng)種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《種子工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》已對(duì)國(guó)家級(jí)制種基地和育種繁育體系建設(shè)作出了總體的規(guī)劃布局。各地要根據(jù)《規(guī)劃》要求和本地區(qū)生態(tài)條件，加快制訂本轄區(qū)的種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的規(guī)劃布局，要對(duì)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。要加大投資力度，重點(diǎn)實(shí)施好西北、西南及海南優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地和種子加工項(xiàng)目的建設(shè)。在組織項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)和各地要積極探索建立項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施要與種子企業(yè)建立相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地相結(jié)合，集中創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地。在這里特別強(qiáng)調(diào)一下海南南繁制種基地的保護(hù)問(wèn)題。海南是我國(guó)唯一的、不可替代的南繁育種加代基地，近年來(lái)受旅游開(kāi)發(fā)影響，已有1400多畝科研基地被侵占，約占南繁科研基地總面積的7.3％，同時(shí)租地價(jià)格以每年每畝100元的速度上漲，并呈逐年加劇趨勢(shì)，已嚴(yán)重影響了南繁工作。海南省、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委和國(guó)土資源部要加快制定海南南繁基地建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)南繁基地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。二是健全種子儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。近年來(lái)，受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重影響，部分地區(qū)個(gè)別品種，特別是雜交稻種子供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致種子價(jià)格過(guò)快上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。建立健全種子儲(chǔ)備制度是調(diào)控種子市場(chǎng)的有效手段。目前，國(guó)家級(jí)已建立了救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，湖南、福建、四川和廣東等省也相應(yīng)建立了省級(jí)種子儲(chǔ)備制度，但總體儲(chǔ)備能力不足，不能同時(shí)滿(mǎn)足救災(zāi)和備荒的需要。為確保種子儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)，各�。▍^(qū)、市）財(cái)政要建立種子儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)承擔(dān)種子儲(chǔ)備任務(wù)的種子企業(yè)給予適應(yīng)的補(bǔ)助。國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)雜交玉米和雜交水稻種子供應(yīng)的調(diào)控能力，省級(jí)儲(chǔ)備要重點(diǎn)加強(qiáng)短生育期和大宗作物種子的調(diào)控能力。三是加強(qiáng)基地監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。為降低市場(chǎng)和自然災(zāi)害給種子供應(yīng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)基地和供種企業(yè)的監(jiān)管，保證種子數(shù)量和質(zhì)量安全，穩(wěn)定種子市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和各地要組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在種子生產(chǎn)保險(xiǎn)方面進(jìn)行積極探索，建立支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過(guò)建立和完善種子保險(xiǎn)制度，降低種子生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
    （四）大力加強(qiáng)種子管理，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要有政策扶持，更要有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于目前我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚屬初級(jí)階段，品種雜、企業(yè)多、基地散、市場(chǎng)亂的問(wèn)題較為突出，這一狀況如不扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。維護(hù)正常的種子市場(chǎng)秩序關(guān)鍵在于加強(qiáng)種子管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)此，各級(jí)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化四項(xiàng)工作：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。針對(duì)目前種子市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步嚴(yán)格種子管理，規(guī)范品種試驗(yàn)、審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可行為，嚴(yán)把種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)低水平重復(fù)的品種堅(jiān)決不予審定，對(duì)不適宜種植的品種堅(jiān)決予以退出，對(duì)不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，對(duì)不合格企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行清理。二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)撬搶基地、套牌侵權(quán)、烘抬種子價(jià)格、假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，各級(jí)及農(nóng)業(yè)部門(mén)要下狠心、動(dòng)真格、出重拳，切實(shí)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化基地監(jiān)管，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查的范圍，做到上下協(xié)同、檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子的違法行為。對(duì)于大案要案，各級(jí)要高度重視，各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，依法進(jìn)行從嚴(yán)查處。在這方面，農(nóng)業(yè)部已于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了種子執(zhí)法年活動(dòng)，取得了初步的成效，但種子市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，種子執(zhí)法工作要常抓不懈。三是完善法律法規(guī)。《種子法》及其配套規(guī)章已實(shí)施10多年，部分條款已不適應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的需要，要加快修訂完善。農(nóng)業(yè)部要從促進(jìn)品種規(guī)范管理和促進(jìn)企業(yè)兼并重組的原則出發(fā)，抓緊修訂《種子法》配套，完善品種審定辦法，大幅度提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從根本上解決品種雜、企業(yè)多的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)低、種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)缺乏規(guī)范等問(wèn)題，要配合全國(guó)人大做好修訂《種子法》調(diào)研工作。四是強(qiáng)化體系建設(shè)。根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》的要求，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)種子管理工作，種子管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)。但由于長(zhǎng)期投入不足、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，13％的機(jī)構(gòu)為差額或自收自支單位，35％的機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，大部分縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)不具備種子檢驗(yàn)?zāi)芰Γ�多�?shù)種子管理機(jī)構(gòu)的管理職能不明確，影響了種子執(zhí)法工作效率和效力。對(duì)此，各級(jí)及農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步明確并強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)的職能，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，地方要將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部要通過(guò)項(xiàng)目投入，切實(shí)加強(qiáng)基層種子管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展
    推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和推廣多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，以科研教學(xué)單位、種子企業(yè)、管理部門(mén)多個(gè)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，任務(wù)重、難度大。各地及有關(guān)部門(mén)，一定把思想和行政統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，要以顧全大局的意識(shí)、攻堅(jiān)克難的精神、堅(jiān)定不移的決心，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。為確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)到位，我再提四點(diǎn)要求：

    （一）強(qiáng)化政策落實(shí)。這次國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列具有較高含金量的扶持政策，也為今后爭(zhēng)取更多的支持提供了有利的政策空間。對(duì)此，各有關(guān)部門(mén)要最大限度地細(xì)化、實(shí)化扶持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各地也要抓住機(jī)遇，抓緊制訂本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)的配套政策和措施，加大扶持力度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；同時(shí)，要深化研究，爭(zhēng)取在更大空間上對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的給予支持。對(duì)于已確定的政策措施要逐項(xiàng)逐條細(xì)化，明確工作進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

    （二）強(qiáng)化協(xié)作配合。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，涉及面廣，層次繁多，既有種業(yè)科研分工合作問(wèn)題，又有體制改革和機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題；既有加大投入問(wèn)題，又有規(guī)范市場(chǎng)問(wèn)題；既有做大做強(qiáng)民族種業(yè)問(wèn)題，又有規(guī)范外資進(jìn)入問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決涉及到多個(gè)部門(mén)、到多項(xiàng)政策，錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)艱巨，需要各部門(mén)、各地協(xié)同配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)。為確保推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，按照國(guó)務(wù)院要求，農(nóng)業(yè)部已會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等15個(gè)部委成立了“推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組”，明確了分工責(zé)任。下一步，希望各部門(mén)、各地按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求和部署，主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)，要多溝通、多協(xié)調(diào)，建立定期協(xié)商、緊密協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，共同研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的大事、難事。

    （三）創(chuàng)新體制機(jī)制。體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是增強(qiáng)種業(yè)持久發(fā)展活力的重要保證。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)種子體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的重要性、必要性和艱巨性，要在法律法規(guī)的完善、政策項(xiàng)目的調(diào)整和管理制度的健全上下功夫，要從科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)，要充分利用好事業(yè)單位分類(lèi)改革的機(jī)遇，最大限度調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)種業(yè)科研體系的合理分工、為促進(jìn)科研教學(xué)單位與種子企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為推進(jìn)“育繁推一體化”體系的形成創(chuàng)造有利的條件，通過(guò)加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的快速發(fā)展。

    （四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，扶持并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主體是各級(jí)和各有關(guān)部門(mén)。各地、各部門(mén)要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一件大事、要事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任。各省（區(qū)、市）和各相關(guān)部門(mén)的分管同志要牽頭負(fù)責(zé)，建立健全分工責(zé)任制，狠抓責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，因此，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作要常抓不懈。各�。▍^(qū)、市）和各有關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)同志要定期聽(tīng)取種業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，對(duì)于在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展過(guò)程中的出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要及時(shí)掌握、研究并加以解決，對(duì)于涉及體制機(jī)制問(wèn)題，要積極探索、勇于創(chuàng)新，要把真正解決實(shí)際問(wèn)題作為加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，務(wù)必取得實(shí)效。

    同志們，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央周?chē)�，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十七屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊密配合，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新局面，為推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

樓上真瞎操心，人家領(lǐng)導(dǎo)嚒都是練出來(lái)的，天天不就只干這個(gè)么

領(lǐng)導(dǎo)們果然都V5

我們專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)了這個(gè)講話(huà)精神{:soso_e127:}