農藥經營先證后照，還是先照后證？工商部門這樣回復

《農藥管理條例》實施后，農藥經營辦理的程序，是先申領工商營業(yè)執(zhí)照，還是先辦理農藥經營許可證？此外，對一般農藥經營主體是否有限制和規(guī)定？除公司、企業(yè)法人外，個體戶能否經營農藥？

  經營許可證須提供統(tǒng)一社會信用代碼  

《農藥管理條例》2017年6月1日起施行，明確規(guī)定“國家實行農藥經營許可制度”。目前，全國各地都在加快與推進辦理農藥經營許可證，農藥經銷商和零售商的培訓也在如火如荼地開展。

不過，有參加完培訓的農資經營者反映，目前各地辦理農藥經營許可證和營業(yè)執(zhí)照的流程與要求均不統(tǒng)一：有的地方工商部門，要求先辦理農藥經營許可證，才能申領工商營業(yè)執(zhí)照；有的地方農業(yè)部門，卻要求先申領工商營業(yè)執(zhí)照，才能辦理農藥經營許可證；也有的地方政府部門，干脆在觀望……因為涉及工商和農業(yè)兩個部門發(fā)證，他們之間沒有協(xié)調好，讓廣大農藥經營者無所適從。

廣東省農藥協(xié)會有關負責人透露，根據(jù)《農藥經營許可管理辦法》有關規(guī)定，辦理農藥經營許可證，經營者須提供統(tǒng)一社會信用代碼，而這個代碼是申領者辦理工商營業(yè)執(zhí)照后才獲取的。因此，農業(yè)部門要求農藥經營者先辦營業(yè)執(zhí)照，再辦經營許可證的流程是正確的。

而《農藥管理條例》配套規(guī)章之一《農藥經營許可管理辦法》(農業(yè)部令2017年第5號)，于2017年8月1日起施行，第十二條明確，“農藥經營許可證應當載明許可證編號、經營者名稱、住所、營業(yè)場所、倉儲場所、經營范圍、有效期、法定代表人（負責人）、統(tǒng)一社會信用代碼等事項”。

為此，筆者咨詢了廣東工商部門，有關人員明確表示，農藥經營者申領到了營業(yè)執(zhí)照，就有一個統(tǒng)一社會信用代碼，然后按農業(yè)部門規(guī)定去辦理經營許可證。

廣東省農藥協(xié)會有關負責人說，對于掛靠其他單位的農藥經營者，比如目前掛靠當?shù)毓╀N社進行農藥經營的農資零售店個體戶，則不能單獨辦理經營許可證，要由掛靠單位辦理。

農藥經營許可不在前置審批之列

農藥經營在工商登記時是否需要前置審批？

2015年，國家工商總局發(fā)出《工商總局關于嚴格落實先照后證改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知》（工商企注字〔2015〕65號）指出，將嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的工商登記前置審批調整或明確為后置審批的事項，分批清理部分工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證。嚴格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。

此外，國發(fā)[2015]11號文件也要求，除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。

同時，國家工商總局實施《工商登記前置審批事項目錄》動態(tài)管理，及時更新前置審批事項目錄。筆者在國家工商總局查閱到最近一份《工商登記前置審批事項目錄》是：2017年8月30日，國家工商總局發(fā)出《工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字﹝2017﹞155號），對《工商登記前置審批事項目錄》再次進行了調整和公布，要求各地工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門遵照執(zhí)行（詳見文件）。

對照此新目錄，目前全國僅保留了28個在工商登記時需要前置審批的項目，而農藥經營許可并不在新目錄范圍內。因此，按照這個通知要求，意味著農藥經營申請工商登記時不需要前置審批，可以先申領農藥營業(yè)執(zhí)照，再辦理農藥經營許可證。

對此，廣東工商部門有關人員明確答復，根據(jù)最新規(guī)定，農藥零售屬于后置審批的事項，農藥經營者可先向當?shù)毓ど滩块T申領營業(yè)執(zhí)照，再向農業(yè)部門辦理農藥經營許可證。

但是，根據(jù)有關要求，農藥經營者在辦理工商登記后取得農藥經營許可證的，應當在取得許可證之日起20個工作日內自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。如果經營許可證上的經營項目用語與營業(yè)執(zhí)照上表述不一致，經營者需要工商和市場監(jiān)管部門辦理變更登記，最后才能正式經營農藥。

申領農藥經營許可證重點查什么？

第十六條：審查內容包括申請人基本情況，經營人員情況、營業(yè)場所和倉儲場所布局、掃碼設備及微機、計算機管理系統(tǒng)等設施設備、管理制度等。經營限制使用農藥的，還應當審查是否符合限制使用農藥定點布局規(guī)劃。

第十七條：審查申請人情況，主要審查其身份的真實性和是否有從業(yè)限制等。

第十八條：審查農藥經營人員情況，重點審查其對《農藥管理條例》、《農藥經營許可管理辦法》以及其他相關法律、法規(guī)和產業(yè)政策的掌握情況；相關學歷或經過專業(yè)教育培訓機構56學時以上培訓經歷；農藥和病蟲害防治專業(yè)知識；熟悉當?shù)剞r業(yè)生產實際及農作物病蟲草害發(fā)生情況，并能針對農藥使用者進行科學、合理的使用技術指導。

經營限制使用農藥的，還應當具有熟悉限制使用農藥相關專業(yè)知識和管理規(guī)定的經營人員，并有2年以上從事農學、植保、農藥相關工作的經歷。

第十九條：審查經營和倉儲場所，主要審查：

（一）申請人是否擁有營業(yè)場所和倉儲場所產權證；如果是租賃其他產權人場所，是否有房屋租賃合同，租賃有效期限是否滿5年以上；營業(yè)場所與倉儲場所是否在受理申請的農業(yè)部門同一行政轄區(qū)內；

（二）營業(yè)場所面積和倉儲場所面積是否分別達到30平方米、50平方米以上；

（三）營業(yè)場所和倉儲場所是否配備了必要的安全防護設施、設備及器材，如通風櫥或排氣扇、滅火器、消火栓、沙池、勞動服、手套、口罩、急救設施和設備等；

（四）營業(yè)場所和倉儲場所是否與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；如果兼營其他農業(yè)投入品，是否有相對獨立的農藥經營區(qū)域；

（五）是否有廢棄物回收暫存場所，并采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。

第二十條：審查展示、陳列設施設備，重點審查：

（一）是否有與所經營農藥品種、類別相適應的貨架、柜臺等展示、陳列設施設備；

（二）貨架、柜臺產品擺放是否符合“方便查看、方便取放”原則，是否按殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑、殺鼠劑等或根據(jù)所適用的防治對象，分區(qū)展示，并加以標識；

（三）貨架、柜臺醒目位置是否標有“農藥有毒”、“嚴禁煙火”、“禁止飲食”等類似警示語；

（四）倉儲場所產品擺放是否符合“安全第一”原則，按照農藥類別分開存放，碼放高度適宜；

經營限制性使用農藥的，是否有銷售專區(qū)或專柜，是否有單獨隔離、不容易接觸的存放場所，是否有醒目的警示標識及配套的安全保障設施、設備。

第二十一條：審查可追溯系統(tǒng)等，重點審查是否有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的微機、計算機管理系統(tǒng)。

經營限制使用農藥的，還應重點審查記錄實名購買人及聯(lián)系方式、銷售數(shù)量、銷售日期等信息。

第二十二條：審查管理制度，重點審查人員管理、進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規(guī)程，以及制度與規(guī)程內容的規(guī)范性、可操作性等。