成績(jī)問(wèn)題并存的農(nóng)業(yè)2015

臨近年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)在即。

日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)、首席分析師李強(qiáng)接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪表示，明年是“十三五”開(kāi)局之年，會(huì)議會(huì)圍繞十三五規(guī)劃建議的要求討論，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革、新形勢(shì)下如何保障農(nóng)民收入、如何解決農(nóng)業(yè)面源污染改善農(nóng)村環(huán)境、如何通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)以及農(nóng)墾方面的改革等問(wèn)題�！　　　〗衲昙Z食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，與之相對(duì)應(yīng)的是連續(xù)十二年中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”。2015年中央一號(hào)文件關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。依照慣例，在每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，會(huì)討論次年的中央一號(hào)文件。

李強(qiáng)表示，明年很大可能還是會(huì)繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，會(huì)進(jìn)一步要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要是提升為現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的話，上下游必須是順暢的。不能上游搞市場(chǎng)、下游搞計(jì)劃，也不能下游搞市場(chǎng)、上游搞計(jì)劃。否則整個(gè)流通體系是無(wú)法建立起來(lái)的�！蔽募�主題也將由過(guò)去側(cè)重關(guān)注糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟊ＷC糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境三者并重。　　　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)曾表示，堅(jiān)持價(jià)格形成的機(jī)制改革，市場(chǎng)化不動(dòng)搖，否則產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有辦法完成。歐洲、美國(guó)、日本等都經(jīng)歷了由政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、支持干預(yù)的非市場(chǎng)機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，中國(guó)從去年開(kāi)始試點(diǎn)的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格，就是要改革價(jià)格機(jī)制，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)。

兩個(gè)“前所未有”倒逼改革

在十八屆三中全會(huì)決定提出“市場(chǎng)決定論”后，今年10月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，要求“加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，要“完善價(jià)格形成機(jī)制”，“注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。”11月3日公布的“十三五規(guī)劃”建議稿提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”、“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。”

于是，繼2014年中央一號(hào)文件提出啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，大豆、棉花退出臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái)，今年跟大豆同為油料作物的油菜籽實(shí)際上也退出了國(guó)家臨儲(chǔ)政策，在糧食重要性序列中，與作為油料作物的油菜籽同樣重要的主要用作飼料用糧的玉米，在今年9月也出現(xiàn)臨儲(chǔ)價(jià)格的松動(dòng)。　　　　這是因?yàn)槎嗄陙?lái)執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，出現(xiàn)兩個(gè)“前所未有”。今年10月8日，國(guó)家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查》的通知稱(chēng)，目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類(lèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。

在這樣的背景下，繼續(xù)沿用過(guò)去提高最低收購(gòu)價(jià)、臨儲(chǔ)收儲(chǔ)政策的方式來(lái)提高農(nóng)民收入，一是新常態(tài)背景下財(cái)稅收入增速下滑，執(zhí)行政策所需要的巨額財(cái)政壓力越來(lái)越大，二是臨儲(chǔ)庫(kù)存壓力也越來(lái)越大。這使得政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)可操作性越來(lái)越難，代價(jià)也將越來(lái)越高，必將難以為繼。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正逼近天花板，國(guó)內(nèi)外價(jià)差在繼續(xù)擴(kuò)大，因此為了保護(hù)農(nóng)民的利益，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的話，出口就會(huì)直接面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的地板不斷抬高接近極限。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品采取的價(jià)格支持，再加上一些補(bǔ)貼措施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量正在逼近當(dāng)初加入世貿(mào)組織中國(guó)所承諾的水平不超過(guò)8.5%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

這意味著，托市收購(gòu)不能再像過(guò)去那樣任性了。在下一步的政策選擇中，必須正視種種規(guī)則的約束，這也是玉米臨儲(chǔ)政策松動(dòng)的重要原因。只是伴隨玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的下調(diào)，今年10月份玉米市場(chǎng)價(jià)格相較去年大幅下跌。本報(bào)記者在10月份到糧食主產(chǎn)區(qū)豫南數(shù)個(gè)縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，9月份華北玉米快要成熟收割的時(shí)間段，臨儲(chǔ)政策的調(diào)整讓農(nóng)民措手不及，根據(jù)往年市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)而種地的大戶受損尤為嚴(yán)重。

認(rèn)識(shí)到臨儲(chǔ)政策的弊端，違背了政府保障農(nóng)民收入的初衷，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾表示，現(xiàn)在不論是最低價(jià)，還是臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上，都是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。未來(lái)走勢(shì)是“價(jià)補(bǔ)”分開(kāi)，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場(chǎng)，補(bǔ)貼注意保護(hù)農(nóng)民的合理利益。

李強(qiáng)說(shuō)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，中央將更強(qiáng)調(diào)“要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。這意味著，要讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要的作用，而農(nóng)民收入今后將會(huì)向美國(guó)學(xué)習(xí)通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式來(lái)保障�！爸袊�(guó)和美國(guó)同樣都給農(nóng)民補(bǔ)貼，但是方式不同。中國(guó)仍然在市場(chǎng)之外直接給予農(nóng)民補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)民是從保險(xiǎn)公司那里得到收入補(bǔ)貼，政府只是為農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼必要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)�！�

試點(diǎn)耕地輪作休耕

由于過(guò)去多年來(lái)，中國(guó)為提高糧食產(chǎn)量，以犧牲了資源環(huán)境為代價(jià)。耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重，以及國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯的現(xiàn)實(shí)，休耕被提上日程。

面對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，李強(qiáng)說(shuō)，未來(lái)應(yīng)該在休耕上加大力度。

“十三五規(guī)劃”建議稿提到，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在“十三五”規(guī)劃建議說(shuō)明稿中表示，利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

實(shí)行耕地輪作休耕制度，中央要求根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。不過(guò)，開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上�！　　　≈袊�(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富曾表示，輪作休耕制度要與提高農(nóng)民收入掛鉤，這離不開(kāi)政策支持和補(bǔ)貼制度。科學(xué)制定休耕補(bǔ)貼政策，不僅有利于增加農(nóng)民收入，還可促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”，從而更好地符合WTO規(guī)定。輪作休耕必須考慮中國(guó)國(guó)情，大面積盲目休耕不可取，而是要選擇生態(tài)條件較差、地力嚴(yán)重受損的地塊和區(qū)域先行，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟推進(jìn)，把輪作休耕與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局相結(jié)合。

除此以外，鑒于12月1日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》下發(fā)，著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。中央農(nóng)村會(huì)議對(duì)此也會(huì)有所涉及。