推進農(nóng)藥零增長行動需多層面發(fā)力

       日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。《意見》指出：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板抬升”、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展要“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。實施農(nóng)藥化肥零增長行動，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，保障產(chǎn)品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實資源節(jié)約和環(huán)節(jié)友好的基本路徑，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營變革的重要抓手，也是推進行業(yè)改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)資行業(yè)健康有序發(fā)展的行動綱領(lǐng)，必將為農(nóng)藥化肥等農(nóng)資行業(yè)發(fā)展帶來新變化。

       農(nóng)藥零增長行動的實施，對農(nóng)資行業(yè)的影響重點表現(xiàn)在生產(chǎn)和市場環(huán)節(jié)。《意見》要求，到2020年農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。而據(jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)藥利用率目前還處在35%左右。這就意味著農(nóng)藥零增長行動，在“政策性飽和”狀態(tài)下，不但要將量進行控制，實現(xiàn)零增長，而且還要提高利用率，壓縮農(nóng)藥生產(chǎn)空間；在生產(chǎn)上，對農(nóng)藥的科研創(chuàng)新，農(nóng)藥生產(chǎn)原料、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)藥運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的需求，農(nóng)藥使用方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等方面都帶來影響。

       農(nóng)藥零增長行動的實施，形成了政策、市場、農(nóng)藥經(jīng)銷和應(yīng)用習慣、傳統(tǒng)農(nóng)藥與新農(nóng)藥等諸多方面的壓力。農(nóng)業(yè)部在2014年就提出了到2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長的目標；2015年2月17日，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，分析了現(xiàn)狀和形勢，明確了總體思路、基本原則和目標任務(wù)、提出了技術(shù)路徑和區(qū)域重點，突出了重點任務(wù)，強化了保障措施；7月30日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)文，進一步對落實農(nóng)藥零增長行動提出了要求，將農(nóng)藥零增長提高到落實十八大和十八屆二中、三中、四中全會的高度，使農(nóng)藥零增長行動形成了前所未有的政策氛圍。在這種強大的政策環(huán)境面前，必然還會有更多更細的政策條文和推進機制來保證其落實。因此，未來的農(nóng)藥化肥等農(nóng)資行業(yè)，必然會面臨更多更大更嚴的政策要求。

       農(nóng)藥零增長行動的實施，從長遠的角度來看，是農(nóng)藥發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)降本增收提質(zhì)增效的重要抓手，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵之策。農(nóng)藥零增長行動給農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)藥市場健康發(fā)展、農(nóng)藥經(jīng)銷擴展思維、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等都帶來了良好的帶來機遇，也對農(nóng)藥生產(chǎn)者創(chuàng)新理念、農(nóng)藥經(jīng)銷商調(diào)整經(jīng)營思路、農(nóng)藥市場保持穩(wěn)健發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)用藥帶來了新挑戰(zhàn)。

       農(nóng)藥零增長行動是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，是確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，是加快生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。推進農(nóng)藥化肥零增長行動需多方發(fā)力。

一、政府層面

        政府始終是各項政策的推動者，執(zhí)行者和落實者。農(nóng)藥化肥零增長行動必須要由政府來主導(dǎo)。

        1、加強宣傳。宣傳是落實政策的起碼要求。政府應(yīng)該在該項政策宣傳上著力，將政策宣傳工作做穩(wěn)做實。農(nóng)藥化肥零增長行動到2012年要實現(xiàn)目標，時間緊、任務(wù)重、壓力大，必須要加強宣傳工作。要將實行農(nóng)藥化肥零增長行動的重要意義、基本要求、目標任務(wù)、具體措施、機制保障等，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和農(nóng)資市場、農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)等各種渠道將政策宣傳到位；要抓住政策宣傳的重點環(huán)節(jié)，采取群眾喜聞樂見的形式，將政策送到基層，到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者手中。

       2、落實措施。農(nóng)藥化肥零增長行動，必須要有強力的措施做保障。要根據(jù)行動方案的要求，各區(qū)域按照區(qū)域具體實際，采取具體措施。方案要全，措施要細，辦法要實，決不能以文件落實文件，以方案制定方案，搞一些形式上的東西和玩數(shù)字游戲；要落實主體責任，明確推進時間進度及要求，進行經(jīng)常性的督查，認真解決推進行動過程中出現(xiàn)的具體問題；要將行動實施方案的一些具體操作層面的做法檢查監(jiān)督到具體對象和具體環(huán)節(jié)，以免出現(xiàn)欺上瞞下的本本主義。

       3、強力推進。農(nóng)藥化肥零增長行動，肯定會打破一些舊的生產(chǎn)習慣，也必然推動一些新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。要實事求是地解決政策落實當中的困難和問題，通過項目建設(shè)、政策性扶持、補貼等辦法，鼓勵新產(chǎn)品應(yīng)用，調(diào)動生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，解決推進行動當中出現(xiàn)的風險和問題；要樹立典型，扶持品牌，用具體的事例激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的參與熱情，共同維護農(nóng)藥化肥零增長行動的有序推進；要強化農(nóng)藥化肥的執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時曝光處理。

二、生產(chǎn)廠家

       生產(chǎn)廠家是落實農(nóng)藥化肥零增長的第一道關(guān)卡，是政策落實的前提和保障，也是確保政策落實產(chǎn)生實效的責任主體，同時還是與政策紅利攸關(guān)的厲害關(guān)系方。農(nóng)藥化肥等農(nóng)資生產(chǎn)廠家對行動落實的作用至關(guān)重要。

       1、深刻理解。農(nóng)藥化肥等農(nóng)資生產(chǎn)廠家首先要理解農(nóng)藥化肥零增長行動這一政策推行的重要意義，要將落實行動要求放在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的層面來理解和認識，自覺摒棄行業(yè)利益和自身利益，強化社會責任感和歷史責任感，為農(nóng)藥化肥零增長行動落實當好排頭兵。

       2、認真對待。要看到落實行動的自身責任，認真對待可能產(chǎn)生的具體困難和問題。認真把握政策精神，既要看到政策帶來的壓力和挑戰(zhàn)，也要看到機遇和條件；要認真分析政策，根據(jù)政策要求調(diào)整生產(chǎn)方案和思路，著力化解政策變化對自身帶來的不利影響。

       3、創(chuàng)新發(fā)展。只有通過發(fā)展和創(chuàng)新才能解決生產(chǎn)當中的問題。農(nóng)藥化肥零增長行動，同樣是農(nóng)藥化肥等農(nóng)資生產(chǎn)的一場革命，必將推動農(nóng)藥化肥向新的方向發(fā)展。要擴展思維，在產(chǎn)品開發(fā)上做文章；要勇于開拓，在技術(shù)創(chuàng)新上求突破；要放下身段，在轉(zhuǎn)型升級上謀發(fā)展。

三、農(nóng)藥經(jīng)銷

       農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)是農(nóng)藥化肥零增長行動落實的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)資經(jīng)銷商在產(chǎn)品宣傳、技術(shù)培訓(xùn)推廣、售后服務(wù)以及生產(chǎn)計劃、補貼政策落實、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)都是主力，如何在行動中發(fā)揮出積極作用，是保證行動落實的關(guān)鍵。

       1、把握機遇。毋庸諱言，農(nóng)資經(jīng)銷商在農(nóng)化市場和農(nóng)產(chǎn)品市場中，總是處于風口浪尖。對某一項農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的懷疑，首先想到的就是在哪家經(jīng)銷商處買來的，如果某一農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，也要看看是在誰家買的藥。農(nóng)藥零增長行動，必然會促進農(nóng)藥朝低毒低殘留和生物農(nóng)藥方向發(fā)展，生物農(nóng)藥和新農(nóng)藥必然會迎來春天，農(nóng)資經(jīng)銷商應(yīng)該樂觀分析，把握政策機遇，謀求新的發(fā)展。

       2、盤活資源。農(nóng)資經(jīng)銷商要認真分析行動落實后的市場趨勢，分析自身的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)自身優(yōu)勢做好定位，同時盤活市場資源，早動手早謀劃，積極順應(yīng)市場潮流，以新的農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品置換和穩(wěn)定原有的市場份額，并求得更大的市場蛋糕。

       3、轉(zhuǎn)型升級。認真分析農(nóng)化市場的發(fā)展趨勢，擴展經(jīng)銷服務(wù)思路，根據(jù)自身的政策優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)型升級。延伸服務(wù)鏈條，將農(nóng)資經(jīng)銷由重點是植保環(huán)節(jié)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，為這些環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)；將農(nóng)藥化肥等農(nóng)資營銷與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對接起來，通過聯(lián)營、入股、承包等方式，解決農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的市場問題，推進農(nóng)資新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用。

四、農(nóng)化市場

       農(nóng)化市場作為農(nóng)藥化肥的交易平臺，對農(nóng)藥零增長行動的推進作用不容忽視。健康有序的市場環(huán)境可以促進政策的落實，惡劣的市場秩序會使政策落實收效甚微。在農(nóng)化市場環(huán)節(jié)，應(yīng)該從以下方面發(fā)力。

      1、強化導(dǎo)向。落實政策，導(dǎo)向很重要。農(nóng)化市場要發(fā)揮導(dǎo)向作用，于生產(chǎn)者，引導(dǎo)生產(chǎn)者朝政策要求方向組織生產(chǎn)；于消費者，引導(dǎo)消費者積極應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)；于經(jīng)銷商，引導(dǎo)經(jīng)銷商充分利用市場平臺，接受電商物流等新興流通方式，促進行業(yè)發(fā)展。

      2、打擊假偽。農(nóng)化市場要將凈化市場的作為第一要務(wù)，積極維護市場環(huán)境。要發(fā)揮市場平臺的作用，健全準入機制，對不合標準要求的市場元素不能進入市場，保障市場安全；要采取有效措施，打擊假冒偽劣農(nóng)化產(chǎn)品。積極與相關(guān)部門聯(lián)合，開展凈化農(nóng)化市場的“亮劍”行動，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進入市場，坑農(nóng)害農(nóng)。

      3、理順市場。要通過協(xié)會、商會等社會團體，解決行業(yè)當中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)好落實農(nóng)藥零增長行動的方方面面，維護農(nóng)藥化肥等農(nóng)資經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護消費者的利益，促進農(nóng)化市場健康發(fā)展。

五、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者

       農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是落實農(nóng)藥化肥零增長的基礎(chǔ)。無論是一種多么生態(tài)低毒高效的產(chǎn)品，都必須在生產(chǎn)中得以檢驗，得到生產(chǎn)者的認同，才能推廣應(yīng)用；無論一項什么政策要落到實處，也必須得到政策執(zhí)行者的接受，才能產(chǎn)生實效。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，就是使農(nóng)藥化肥零增長政策得以落實的基礎(chǔ)。

       1、自覺應(yīng)用。農(nóng)藥化肥零增長行動要落實，首先需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者接受這項政策，并主動執(zhí)行這項政策。其次是在技術(shù)上，要自覺接受新農(nóng)藥新技術(shù)并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中來。要做到這一點，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)該具有接受新事物、新觀念的理念，將落實農(nóng)藥化肥零增長行動作為生產(chǎn)者應(yīng)盡之責來理解。特別是一些規(guī)�；�程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，更應(yīng)該引導(dǎo)和帶領(lǐng)散戶小戶積極落實農(nóng)藥化肥零增長行動政策，通過品牌打造、技術(shù)推廣等形式，推進政策落實。

       2、倒逼創(chuàng)新。農(nóng)藥化肥零增長行動是一項政策，必須長期堅持才能產(chǎn)生實效，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式得到根本改變。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也是主體。生產(chǎn)方式的改變，必然會形成產(chǎn)業(yè)的變化。從這一角度來分析，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要通過產(chǎn)業(yè)變化發(fā)展來落實農(nóng)藥化肥零增長行動政策，同時倒逼農(nóng)藥化肥行業(yè)的創(chuàng)新。

       3、保證安全。農(nóng)藥化肥零增長行動為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加上了一道防護柵，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就是這道防護柵的操刀手，二者之間還有一個共同的責任和目標，就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要積極落實政策，認真執(zhí)行政策，嚴格依照政策要求來組織生產(chǎn)，接受監(jiān)督；要主動推廣和應(yīng)用新農(nóng)藥新技術(shù)，主動配合做好農(nóng)產(chǎn)品溯源和農(nóng)藥溯源等制度，確保農(nóng)藥化肥應(yīng)用安全；要加強學(xué)習，提高素質(zhì)，提高科學(xué)用藥用肥能力，杜絕農(nóng)藥化肥應(yīng)用過程中的濫用、亂用、過度使用等行為，為市場提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

文/湖南省長沙市望城區(qū)人大農(nóng)工委 譚鐵安