農(nóng)業(yè)部：制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)細則，決不允許侵害農(nóng)民利益

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾十分儒雅，談起涉及農(nóng)業(yè)的話題滔滔不絕，但3月4日在北京鐵道大廈政協(xié)小組討論間歇接受采訪時，牛盾卻不時嚴肅地提到“堅決制止”和“決不允許”等字眼。

當然，牛盾并非針對記者，而是在回答記者的問題，堅決制止的也都是侵害農(nóng)民利益的行為。

就目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的非糧化問題，牛盾就斬釘截鐵地告訴記者，非農(nóng)化不符合中央政策，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，非農(nóng)化損害了農(nóng)民的利益，作為主管部門,農(nóng)業(yè)部一定會出臺政策制止流轉(zhuǎn)農(nóng)地非農(nóng)化的錯誤傾向。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)細則正在制定
十八屆三中全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利”，其核心就是“三權(quán)分離”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)民的承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上保護務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營權(quán)。

由農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于創(chuàng)新制度機制，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案》，被列為今年政協(xié)第七號提案。在“農(nóng)業(yè)水利”的提案類別中，位列首位。

上述提案指出，目前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢已由以前的自發(fā)向有組織、小規(guī)模向大規(guī)模、親戚間向社會層面轉(zhuǎn)變，土地利用效率得到了極大提高。但土地權(quán)屬不清、土地市場不完善、土地流轉(zhuǎn)風險防范機制缺失、農(nóng)村社保體系不完善等缺陷及問題已經(jīng)逐漸暴露出來。

提案建議，在做實確權(quán)頒證、加快市場建設(shè)的同時，通過財政、金融等各項優(yōu)惠，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

牛盾說，中央在去年底今年初將農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新把它確認下來，為了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，為了提高農(nóng)業(yè)的集約化產(chǎn)業(yè)化水平，這樣做可以提高效益，提高質(zhì)量，但是有市場經(jīng)濟主體，

有不同的人群，他們對這個政策有不同的理解和解讀。

牛盾說，現(xiàn)在他們就在制定細則，政策的出發(fā)點是讓農(nóng)民更加富裕。

他進一步說道，他們的愿望是制定法律，但是制定法律是需要過程的，不是僅僅制定一條在全國都適用的細則，必須要從實際出發(fā)。并且還需要對其中的內(nèi)容進行評估和研究，細則中有的內(nèi)容將成為指導性意見，有的則會成為規(guī)定動作，還會有一些農(nóng)民的自選動作。

政府彌補市場失靈
談到今年的農(nóng)村改革，牛盾認為一共有四個突破點，首先就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題�！八�已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，這次我們一定要下決心解決這個問題�！�

“第二我們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要有頂層設(shè)計，這個頂層設(shè)計應(yīng)該有四個內(nèi)容，即以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一體化�！迸６苷f，第三個層面就是怎么下力量讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)權(quán)利，最后是如何讓農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進程。

針對最后一點，牛盾補充說，他理解就是讓農(nóng)民公平地參與現(xiàn)代化進程，并研究怎么讓農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

牛盾強調(diào)，還要加大對農(nóng)業(yè)的補貼，這是世界范圍內(nèi)的通策，越發(fā)達的國家對農(nóng)業(yè)越重視，越強大的國家對農(nóng)業(yè)越投入。

在城鎮(zhèn)化進程中，相關(guān)部委都強調(diào)不能大躍進，要守住耕地底線，因為事關(guān)糧食安全，可目前多地出現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)后撂荒或者非農(nóng)化傾向。

“非農(nóng)化不符合中央政策，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，非農(nóng)化損害了農(nóng)民的利益，我們一定會出臺政策制止流轉(zhuǎn)農(nóng)地非農(nóng)化的錯誤傾向�！迸６苷f，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是弱勢群體，在強大的工商資本面前，透過一個歷史階段看，他們從來都是弱小的，競爭力低下的。

他說，在這種情況下，如果僅僅是依靠市場機制，農(nóng)民肯定是受到更嚴重傷害，這種時候依靠市場機制，就會出現(xiàn)市場失靈問題，怎么辦？“就要靠政府，發(fā)揮政府作用彌補市場失靈，制定法律，制定規(guī)章，保護農(nóng)民的權(quán)益”。