農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺十周年 10億補(bǔ)貼惠農(nóng)

《新農(nóng)村財富》記者 劉紅

十年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)超300萬戶

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，是指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家“三補(bǔ)貼”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，對改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼開始于2004年11月1日生效的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，該法第二十七條規(guī)定：“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�

按照黨中央國務(wù)院的部署，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，當(dāng)年安排了補(bǔ)貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴(kuò)大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2004年—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具超過343萬臺套，受益農(nóng)戶逾300萬戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施以來，推動了全國農(nóng)機(jī)總動力快速增長，耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用。

    截至2012年8月30日，全國共實施中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金142.9億元，中央財政第一批補(bǔ)貼資金基本實施完成，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具405.2萬臺(套)，受益農(nóng)戶311.7萬戶。

今年四川農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策力度進(jìn)一步加大

    2012年，四川農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施，新增補(bǔ)貼機(jī)具67萬臺(套)，受益農(nóng)戶54萬戶，帶動農(nóng)戶投入14.6億元，取得了良好的政策效應(yīng)，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。今年，四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在新年伊始就啟動實施，比以往年度早3個月左右，是全國最早啟動購機(jī)補(bǔ)貼政策實施的省份。

    2013年中央第一批安排四川農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9.2億元，比2012年第一批資金增加2.6億元，增長27%，增加資金的規(guī)模和增長的幅度是多年未有的。

    今年四川農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從2012年10大類28小類58個品目，增加到2013年11大類32小類76個品目，增加了18個品目，適合四川作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械基本上全部納入了補(bǔ)貼范圍。具體種類范圍包括動力機(jī)械、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等。

    為進(jìn)一步滿足農(nóng)產(chǎn)品儲藏的需要，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲藏設(shè)備也納入了補(bǔ)貼范圍；為助推秸稈禁燒工作，撿拾壓捆機(jī)也列入了補(bǔ)貼范圍。

    四川省農(nóng)業(yè)廳計財處劉處長告訴記者：四川省的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，申請購買納入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可享受國家補(bǔ)貼。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照不高于該種類該檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械平均市場銷售價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，其中主要農(nóng)作物耕種收等大田作業(yè)機(jī)械特別是血防重疫縣的部分作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

此外，從今年起，四川省開始全面實行“自主購機(jī)、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式，即：購機(jī)者先申請，經(jīng)同意后持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書到符合條件的經(jīng)銷企業(yè)處自主購機(jī)，并按照有關(guān)要求辦理資金兌付手續(xù)，財政部門直接將補(bǔ)貼款兌付到購機(jī)者指定賬戶。購機(jī)對象為農(nóng)牧漁民的，補(bǔ)貼資金原則上通過“惠農(nóng)一卡通”賬戶兌付給購機(jī)者。

7月初，四川省財政廳下達(dá)2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5.7億元，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。8月26日，四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開的通知》，要求各級農(nóng)機(jī)主管部門一、各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))主管部門要堅持全面全程深入公開的原則，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、關(guān)心和支持補(bǔ)貼政策實施的良好局面。及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落地機(jī)械化助力秋收

    南充市在購機(jī)自愿的基礎(chǔ)上，積極落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。截止目前，全市已發(fā)放到位農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1.1億元。

目前南充市共有耕整機(jī)9.5萬余臺、插秧機(jī)125臺、大型聯(lián)合收割機(jī)850臺。今年以來，南充市本級、各縣(市、區(qū))兩級農(nóng)機(jī)部門主動幫助購機(jī)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社向上爭取購機(jī)補(bǔ)貼資金，全市到位購置補(bǔ)貼資金較往年有較大幅度增長。

    農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼直接促使了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平的提升，今年全市水稻機(jī)收面積將達(dá)80萬畝，占水稻總栽植面積的34%，其中，水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)突破10萬畝。

目前，每畝地人工成本為1000元左右，而采用機(jī)械化作業(yè)，僅需350元。

遂寧射洪縣積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，今年秋收共投入各種收割機(jī)120臺，較去年增加11%，機(jī)收面積達(dá)到9.8萬畝，比去年同期增長16%。今年平均機(jī)收價格約為160–220元/畝，而人工收獲成本為450–510元/畝。按今年實現(xiàn)9.8萬畝水稻機(jī)收面積計算，機(jī)收與人工收獲比，該縣今年可為農(nóng)民節(jié)約水稻收割成本超過2800萬元。

達(dá)州大竹縣全面加強(qiáng)2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，該縣1–8月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成6483臺套農(nóng)機(jī)具的購置申請、真實性核查和資金兌付申請等工作，其中指導(dǎo)購置耕整機(jī)5400臺套、排灌機(jī)械754臺套、收獲后處理機(jī)械232臺套、水稻收割機(jī)30臺套，受益農(nóng)戶5848戶，補(bǔ)貼額達(dá)700萬元，提前完成年初下達(dá)補(bǔ)貼資金500萬元的目標(biāo)任務(wù)。

截止目前，該縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力31.23萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)26242萬元，擁有各型拖拉機(jī)1011臺38210千瓦，耕整機(jī)11031臺49500千瓦，收割機(jī)190臺7160千瓦，機(jī)電提灌機(jī)械6892臺46750千瓦，脫粒機(jī)械6470臺21230千瓦，機(jī)動植保機(jī)械458臺，農(nóng)戶產(chǎn)品加工機(jī)械17120臺套。進(jìn)一步提升了我縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備能力，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)大發(fā)展。

    今年來，平昌縣大力推進(jìn)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收，利用“購機(jī)補(bǔ)貼”和“技能培訓(xùn)”，全縣農(nóng)機(jī)裝備總量大幅提升，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)42.2萬千瓦；實施中央財政及省財政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金2100萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具15800臺(套)，機(jī)械原值達(dá)26204萬元，受益農(nóng)戶14900戶。

    今年來，鄰水縣共爭取到中省購機(jī)補(bǔ)貼資金380余萬元，補(bǔ)貼資金重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶傾斜。在具體工作中，縣農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照中省、市專項資金管理使用規(guī)定操作，做到購機(jī)補(bǔ)貼工作陽光透明、公平、公正實施。由于今年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械需求量大、購買力強(qiáng)，爭取到的資金在很短的時間內(nèi)就全部用完，補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)基本滿足了農(nóng)民需求。近三年來，該縣共爭取到上級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金近600萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)享盡享”。

    該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化良好的發(fā)展勢頭和農(nóng)民朋友空前的熱情，將全力助推農(nóng)業(yè)機(jī)械實現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮、大騰飛。預(yù)計到“十二五”末，該縣農(nóng)機(jī)主要農(nóng)作物(水稻)綜合水平達(dá)到65%，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)48萬千瓦，農(nóng)機(jī)總收入年均將突破1.76億元。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼助農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺

    從2004年至今，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實行了整整十年，10年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)產(chǎn)生了哪些積極影響？記者采訪了四川部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，在采訪中，這些企業(yè)普遍反映，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動下，近年農(nóng)機(jī)工業(yè)始終保持產(chǎn)銷兩旺的好勢頭，補(bǔ)貼對企業(yè)發(fā)展所起到了重要作用。

    四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計院院長劉澤生告訴記者，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，不僅使四川的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提升，使農(nóng)民真正得到了實惠，還極大地拉動了四川農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)工業(yè)擺脫了2004年前的徘徊狀態(tài)，一定程度上改善了四川農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，一大批企業(yè)借機(jī)走上了快速發(fā)展的道路，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的升級換代，加快了自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，就沒有今天農(nóng)機(jī)工業(yè)的大好形勢。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施以來，充分調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用，拉動了農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了支農(nóng)惠農(nóng)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的雙重效果。

    據(jù)四川省主要農(nóng)機(jī)骨干生產(chǎn)企業(yè)反映，今年企業(yè)主要產(chǎn)品供不應(yīng)求，形勢喜人。四川川龍拖拉機(jī)制造有限公司到目前為止主要產(chǎn)品發(fā)貨量同比大幅增加，其中中型輪式拖拉機(jī)發(fā)貨與去年同期相比增加870%。成都市剛毅機(jī)械制造有限公司出現(xiàn)了經(jīng)銷商到廠坐守發(fā)貨的現(xiàn)象，企業(yè)加班生產(chǎn)也供不應(yīng)求。四川哈瑞特公司和四川五一機(jī)械制造有限公司是我省主要微耕機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，今年4月，兩家企業(yè)微耕機(jī)產(chǎn)銷量就分別達(dá)到去年全年的50%和去年全年的產(chǎn)銷量。德陽市金星農(nóng)機(jī)制造有限公司聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)銷量較去年同期增長了20%。

靠農(nóng)機(jī)減少成本農(nóng)民走上致富路

    日前，廣安鄰水縣豐禾鎮(zhèn)黃泥村的馬傳利兩兄弟正在計算耕耘機(jī)的收益。去年，兩兄弟合伙買了一臺耕耘機(jī)，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分紅，今年又新購置了2臺，僅這一項就帶來1萬余元收益。如今，兩兄弟還準(zhǔn)備找?guī)讉�朋友合伙購買一臺聯(lián)合收割機(jī)，將股份合作經(jīng)營做大，他們是鄰水87萬農(nóng)民依靠農(nóng)機(jī)致富的一個縮影。

    鄰水是農(nóng)業(yè)大縣，過去農(nóng)民面朝黃土背朝天，受盡了靠天吃飯的苦，現(xiàn)如今農(nóng)民“晴天雨天不用愁，不扛鋤頭不用鍬，省時省力又省錢，鐵牛地里出風(fēng)頭”成了該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點。近年來，鄰水縣在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅猛發(fā)展成為一大新亮點，更是打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項有力舉措。“快點、快點，去請博大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機(jī)收谷子，收一畝才收180元，劃算得很，去晚了，別人就請走了�！卑椭惺心辖�縣長赤鎮(zhèn)樂臺村的村民何文仕一邊往農(nóng)機(jī)合作社跑，一邊說。在長赤鎮(zhèn)龍池村，村民們說起機(jī)收的好處，紛紛樂開了花。村民蔣作政說：“以前請人收獲一畝水稻，勞務(wù)費(fèi)要開支360元(按6人一天收2畝，每人一天120元計)，生活費(fèi)(含煙、酒)得花200元，共計560元。而現(xiàn)在聯(lián)合收割機(jī)收獲一畝，才開支180元，一畝就能節(jié)省380元。同時，機(jī)收省時、省工、省錢，而且稻草還能就地粉碎還田，一畝只付180元錢就搞定，真劃得算”。老太爺陳楊富煞是高興了，接過話匣子：“我一家人只有我們老兩口在家，孩子們都外出務(wù)工去了，勞力缺乏。我今年一共種了3.2畝水稻，請博大農(nóng)機(jī)合作社的聯(lián)合收割機(jī)收獲，一上午就收完了，只付了576元錢，相當(dāng)于往年請人工收一畝花的錢。如今，孩子們安心在外掙錢，不再擔(dān)心地里的莊稼活了�！�

     在正直鎮(zhèn)龍山村，村支書楊清安介紹說：“我們村今年種水稻500畝，大多青壯勞動力外出務(wù)工，到了收獲季節(jié)，這眼看成熟的谷子收不回來，急人呀。這多虧博大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機(jī)，幾天時間就收完了，這一賬算下來，比人工收獲節(jié)約了10萬多元，收獲時間還縮短了10多天。

據(jù)了解，南江縣博大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社今年組織了10多臺聯(lián)合收割機(jī)，在長赤、正直等水稻主產(chǎn)區(qū)為民開展機(jī)收作業(yè)。截止目前，已收獲水稻1000多畝，為農(nóng)民節(jié)省成本近40萬元。