農(nóng)機購置補貼政策出臺十周年 10億補貼惠農(nóng)

農(nóng)機購置補貼政策出臺十周年   10億補貼惠農(nóng)   
                                             新農(nóng)村財富雜志  本刊記者劉紅

十年農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)超300萬戶

   農(nóng)機購置補貼，是指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機具給予的補貼，目的是促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

農(nóng)機購置補貼是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，對改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。

農(nóng)機購置補貼開始于2004年11月1日生效的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，該法第二十七條規(guī)定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公平、公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務院規(guī)定�！�

   按照黨中央國務院的部署，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策，當年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2004年—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補貼各類農(nóng)機具超過343萬臺套，受益農(nóng)戶逾300萬戶。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，推動了全國農(nóng)機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位發(fā)揮了重要作用。

截至2012年8月30日，全國共實施中央財政農(nóng)機購置補貼資金142.9億元，中央財政第一批補貼資金基本實施完成，補貼農(nóng)機具405.2萬臺(套)，受益農(nóng)戶311.7萬戶。

今年四川農(nóng)機購置補貼政策力度進一步加大

    2012年，四川農(nóng)機購置補貼政策順利實施，新增補貼機具67萬臺(套)，受益農(nóng)戶54萬戶，帶動農(nóng)戶投入14.6億元，取得了良好的政策效應，實現(xiàn)了預期目標。今年，四川省農(nóng)機購置補貼政策在新年伊始就啟動實施，比以往年度早3個月左右，是全國最早啟動購機補貼政策實施的省份。

2013年中央第一批安排四川農(nóng)機購置補貼資金9.2億元，比2012年第一批資金增加2.6億元，增長27%，增加資金的規(guī)模和增長的幅度是多年未有的。

   今年四川農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品種類范圍進一步擴大，從2012年10大類28小類58個品目，增加到2013年11大類32小類76個品目，增加了18個品目，適合四川作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械基本上全部納入了補貼范圍。具體種類范圍包括動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設施農(nóng)業(yè)設備等。

   為進一步滿足農(nóng)產(chǎn)品儲藏的需要，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲藏設備也納入了補貼范圍；為助推秸稈禁燒工作，撿拾壓捆機也列入了補貼范圍。

   四川省農(nóng)業(yè)廳計財處劉處長告訴記者：四川省的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，申請購買納入補貼范圍的農(nóng)機產(chǎn)品，均可享受國家補貼。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，原則上按照不高于該種類該檔次農(nóng)業(yè)機械平均市場銷售價格的30%進行補貼，其中主要農(nóng)作物耕種收等大田作業(yè)機械特別是血防重疫縣的部分作業(yè)機械補貼標準適當提高。

   此外，從今年起，四川省開始全面實行“自主購機、直補到卡”的補貼方式，即：購機者先申請，經(jīng)同意后持農(nóng)機購置補貼指標確認書到符合條件的經(jīng)銷企業(yè)處自主購機，并按照有關要求辦理資金兌付手續(xù)，財政部門直接將補貼款兌付到購機者指定賬戶。購機對象為農(nóng)牧漁民的，補貼資金原則上通過“惠農(nóng)一卡通”賬戶兌付給購機者。

    7月初，四川省財政廳下達2013年農(nóng)機購置補貼資金5.7億元，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。8月26日，四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼信息公開的通知》，要求各級農(nóng)機主管部門一、各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要堅持全面全程深入公開的原則，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關注、關心和支持補貼政策實施的良好局面。及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

農(nóng)機購置補貼落地機械化助力秋收

    南充市在購機自愿的基礎上，積極落實農(nóng)機購置補貼。截止目前，全市已發(fā)放到位農(nóng)機購置補貼1.1億元。

目前南充市共有耕整機9.5萬余臺、插秧機125臺、大型聯(lián)合收割機850臺。今年以來，南充市本級、各縣(市、區(qū))兩級農(nóng)機部門主動幫助購機農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社向上爭取購機補貼資金，全市到位購置補貼資金較往年有較大幅度增長。

   農(nóng)機補貼直接促使了全市農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平的提升，今年全市水稻機收面積將達80萬畝，占水稻總栽植面積的34%，其中，水稻全程機械化生產(chǎn)突破10萬畝。

目前，每畝地人工成本為1000元左右，而采用機械化作業(yè)，僅需350元。

遂寧射洪縣積極推廣農(nóng)業(yè)機械化，今年秋收共投入各種收割機120臺，較去年增加11%，機收面積達到9.8萬畝，比去年同期增長16%。今年平均機收價格約為160–220元/畝，而人工收獲成本為450–510元/畝。按今年實現(xiàn)9.8萬畝水稻機收面積計算，機收與人工收獲比，該縣今年可為農(nóng)民節(jié)約水稻收割成本超過2800萬元。

達州大竹縣全面加強2013年農(nóng)機購置補貼工作，該縣1–8月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成6483臺套農(nóng)機具的購置申請、真實性核查和資金兌付申請等工作，其中指導購置耕整機5400臺套、排灌機械754臺套、收獲后處理機械232臺套、水稻收割機30臺套，受益農(nóng)戶5848戶，補貼額達700萬元，提前完成年初下達補貼資金500萬元的目標任務。

截止目前，該縣擁有農(nóng)業(yè)機械總動力31.23萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械原值達26242萬元，擁有各型拖拉機1011臺38210千瓦，耕整機11031臺49500千瓦，收割機190臺7160千瓦，機電提灌機械6892臺46750千瓦，脫粒機械6470臺21230千瓦，機動植保機械458臺，農(nóng)戶產(chǎn)品加工機械17120臺套。進一步提升了我縣現(xiàn)有農(nóng)機裝備能力，提高了農(nóng)機裝備水平，改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機事業(yè)大發(fā)展。

今年來，平昌縣大力推進機耕、機插、機收，利用“購機補貼”和“技能培訓”，全縣農(nóng)機裝備總量大幅提升，農(nóng)機總動力達42.2萬千瓦；實施中央財政及省財政農(nóng)機補貼資金2100萬元，補貼農(nóng)機具15800臺(套)，機械原值達26204萬元，受益農(nóng)戶14900戶。

    今年來，鄰水縣共爭取到中省購機補貼資金380余萬元，補貼資金重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶傾斜。在具體工作中，縣農(nóng)機部門嚴格按照中省、市專項資金管理使用規(guī)定操作，做到購機補貼工作陽光透明、公平、公正實施。由于今年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械需求量大、購買力強，爭取到的資金在很短的時間內(nèi)就全部用完，補貼資金遠遠基本滿足了農(nóng)民需求。近三年來，該縣共爭取到上級農(nóng)機購置補貼資金近600萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民購買農(nóng)機“應補盡補，應享盡享”。

該縣農(nóng)業(yè)機械化良好的發(fā)展勢頭和農(nóng)民朋友空前的熱情，將全力助推農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮、大騰飛。預計到“十二五”末，該縣農(nóng)機主要農(nóng)作物(水稻)綜合水平達到65%，農(nóng)機總動力達48萬千瓦，農(nóng)機總收入年均將突破1.76億元。

農(nóng)機補貼助農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)銷兩旺

     從2004年至今，農(nóng)機補貼政策已經(jīng)實行了整整十年，10年的農(nóng)機補貼對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)產(chǎn)生了哪些積極影響？記者采訪了四川部分農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，在采訪中，這些企業(yè)普遍反映，在農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，近年農(nóng)機工業(yè)始終保持產(chǎn)銷兩旺的好勢頭，補貼對企業(yè)發(fā)展所起到了重要作用。

四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院院長劉澤生告訴記者，農(nóng)機購置補貼政策發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，不僅使四川的農(nóng)業(yè)機械化水平迅速提升，使農(nóng)民真正得到了實惠，還極大地拉動了四川農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)機工業(yè)擺脫了2004年前的徘徊狀態(tài)，一定程度上改善了四川農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，一大批企業(yè)借機走上了快速發(fā)展的道路，促進了農(nóng)機工業(yè)的升級換代，加快了自主創(chuàng)新和技術進步。

沒有農(nóng)機購置補貼政策，就沒有今天農(nóng)機工業(yè)的大好形勢。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，充分調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進了先進適用農(nóng)機化技術的普及應用，拉動了農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機服務業(yè)發(fā)展，取得了支農(nóng)惠農(nóng)和產(chǎn)業(yè)促進的雙重效果。

據(jù)四川省主要農(nóng)機骨干生產(chǎn)企業(yè)反映，今年企業(yè)主要產(chǎn)品供不應求，形勢喜人。四川川龍拖拉機制造有限公司到目前為止主要產(chǎn)品發(fā)貨量同比大幅增加，其中中型輪式拖拉機發(fā)貨與去年同期相比增加870%。成都市剛毅機械制造有限公司出現(xiàn)了經(jīng)銷商到廠坐守發(fā)貨的現(xiàn)象，企業(yè)加班生產(chǎn)也供不應求。四川哈瑞特公司和四川五一機械制造有限公司是我省主要微耕機生產(chǎn)企業(yè)，今年4月，兩家企業(yè)微耕機產(chǎn)銷量就分別達到去年全年的50%和去年全年的產(chǎn)銷量。德陽市金星農(nóng)機制造有限公司聯(lián)合收割機產(chǎn)銷量較去年同期增長了20%。

靠農(nóng)機減少成本農(nóng)民走上致富路

    日前，廣安鄰水縣豐禾鎮(zhèn)黃泥村的馬傳利兩兄弟正在計算耕耘機的收益。去年，兩兄弟合伙買了一臺耕耘機，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分紅，今年又新購置了2臺，僅這一項就帶來1萬余元收益。如今，兩兄弟還準備找?guī)讉�朋友合伙購買一臺聯(lián)合收割機，將股份合作經(jīng)營做大，他們是鄰水87萬農(nóng)民依靠農(nóng)機致富的一個縮影。

鄰水是農(nóng)業(yè)大縣，過去農(nóng)民面朝黃土背朝天，受盡了靠天吃飯的苦，現(xiàn)如今農(nóng)民“晴天雨天不用愁，不扛鋤頭不用鍬，省時省力又省錢，鐵牛地里出風頭”成了該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點。近年來，鄰水縣在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進程中，農(nóng)業(yè)機械化的迅猛發(fā)展成為一大新亮點，更是打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)民增收的一項有力舉措。

    “快點、快點，去請博大農(nóng)機專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機收谷子，收一畝才收180元，劃算得很，去晚了，別人就請走了�！卑椭惺心辖�縣長赤鎮(zhèn)樂臺村的村民何文仕一邊往農(nóng)機合作社跑，一邊說。

在長赤鎮(zhèn)龍池村，村民們說起機收的好處，紛紛樂開了花。村民蔣作政說：“以前請人收獲一畝水稻，勞務費要開支360元(按6人一天收2畝，每人一天120元計)，生活費(含煙、酒)得花200元，共計560元。而現(xiàn)在聯(lián)合收割機收獲一畝，才開支180元，一畝就能節(jié)省380元。同時，機收省時、省工、省錢，而且稻草還能就地粉碎還田，一畝只付180元錢就搞定，真劃得算”。老太爺陳楊富煞是高興了，接過話匣子：“我一家人只有我們老兩口在家，孩子們都外出務工去了，勞力缺乏。我今年一共種了3.2畝水稻，請博大農(nóng)機合作社的聯(lián)合收割機收獲，一上午就收完了，只付了576元錢，相當于往年請人工收一畝花的錢。如今，孩子們安心在外掙錢，不再擔心地里的莊稼活了�！�

     在正直鎮(zhèn)龍山村，村支書楊清安介紹說：“我們村今年種水稻500畝，大多青壯勞動力外出務工，到了收獲季節(jié)，這眼看成熟的谷子收不回來，急人呀。這多虧博大農(nóng)機專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機，幾天時間就收完了，這一賬算下來，比人工收獲節(jié)約了10萬多元，收獲時間還縮短了10多天。

    據(jù)了解，南江縣博大農(nóng)機專業(yè)合作社今年組織了10多臺聯(lián)合收割機，在長赤、正直等水稻主產(chǎn)區(qū)為民開展機收作業(yè)。截止目前，已收獲水稻1000多畝，為農(nóng)民節(jié)省成本近40萬元。