【厚天觀農(nóng)資】：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

         幾天前，和幾位同行的前輩聊天，大家所談的其中的一個(gè)話題就是：土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)大客戶有哪些問(wèn)題！土地流轉(zhuǎn)成為國(guó)家的政策，其推進(jìn)已成為各級(jí)官員的政治任務(wù)，推進(jìn)速度自不言而喻，“中國(guó)速度”將又一次在中國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)，面對(duì)這樣的情況，我們農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，如何適應(yīng)，如何運(yùn)用，這也是誰(shuí)將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)生存，甚至成為行業(yè)翹楚的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，真有適應(yīng)者生，脫離者亡的慘烈，且不論這的結(jié)果如何，但就土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的影響，談?wù)勎业挠^點(diǎn)：


        1、個(gè)體零售商將大幅度減少。


        這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)洗牌、土地流轉(zhuǎn)所必然的結(jié)果，也是政府的希望，更是行業(yè)的訴求，這里所說(shuō)的“個(gè)體零售商”就是當(dāng)下作為農(nóng)資零售的的主體：農(nóng)資零售夫妻店。隨著土地進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)資生產(chǎn)廠家日益減少，農(nóng)資產(chǎn)品日益規(guī)范，農(nóng)民的科技意識(shí)不斷提高，對(duì)農(nóng)資零售商的要求也必然發(fā)生本質(zhì)的變化：一家一戶的種田模式將陸續(xù)推出歷史舞臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、土地聯(lián)合種植、企業(yè)+農(nóng)戶等不同形式的土地集中化經(jīng)營(yíng)將成為主體存在�？傊�一句話：土地種植面積將擴(kuò)大，種植人員將減少，技術(shù)要求將提高，農(nóng)資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將加大。此情況下，非現(xiàn)在的農(nóng)資零售夫妻店能達(dá)到如此要求，退出也就成為必然！取而代之的將是農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)直營(yíng)店、植保科技服務(wù)公司、農(nóng)資物流配送企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和廣大農(nóng)業(yè)院校等，也更體現(xiàn)專業(yè)化、高效化、精準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、法制化、可控化和實(shí)時(shí)監(jiān)管，從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的將以集團(tuán)形式存在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也將普及，對(duì)農(nóng)資使用的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化管理。


        我們當(dāng)前的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備！


       2、全現(xiàn)款交易將成為現(xiàn)實(shí)。


        現(xiàn)在的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是賒銷一片，也經(jīng)常能見到很多的關(guān)于賒銷的對(duì)策、出路或者如何看待賒銷的文章，隨著土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，種植大戶也會(huì)不斷涌現(xiàn)，種植大戶之所以稱為大戶，不單是種植的面積大，農(nóng)資的使用量也大，另外還有就是種植的風(fēng)險(xiǎn)也更大，其實(shí)服務(wù)種植大戶對(duì)于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，未必是好事，我將的是現(xiàn)在的情況，因?yàn)楝F(xiàn)在很多條件都不具備，給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者造成了很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)品質(zhì)量不是每批次抽檢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不普及，農(nóng)資使用問(wèn)題的鑒定程序缺失，法律不完善，經(jīng)營(yíng)主體資格不過(guò)關(guān)等等，都是經(jīng)營(yíng)者們所不可解的問(wèn)題，因此很多的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者就直接走近路：全現(xiàn)款交易，否則不合作！這一點(diǎn)也可以理解，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，很多因素不是人可以控制的，比如山東就出現(xiàn)過(guò)承包土地種植棉花，因?yàn)槊藁▋r(jià)格不好，采摘棉花的費(fèi)用還不夠地租錢，索性就連棉花都不要了直接走人，搞得出租土地的人不得不自己去摘棉花當(dāng)?shù)刈獾氖虑��？赡苻r(nóng)資經(jīng)營(yíng)者也有很多類似的故事吧，只是“不便于說(shuō)”而已，這根源都是賒欠惹的禍，如果全現(xiàn)款交易，這樣的事情的處理方式將會(huì)改變，大家也都不會(huì)把責(zé)任推給別人，把損失留給上家。


         當(dāng)然，也可變相全現(xiàn)款，即可以通過(guò)第三方金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)為種植戶借貸的的形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金流的順暢。實(shí)現(xiàn)全現(xiàn)款的方式還很多，智慧的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者們都會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題的！


       3、作物的種植規(guī)劃將成為重要工作！


       種植規(guī)劃，這似乎對(duì)很多當(dāng)前的土地種植者來(lái)說(shuō)，還比較陌生的，但不就得將來(lái)，這將是政府和種植者都必須也一定要首先要做的工作，這既考慮市場(chǎng)的需求，又要兼顧整體平衡，盡可能避免集中種植，雖然不一定能解決所有問(wèn)題，但在一定程度上可以改善現(xiàn)在根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)、無(wú)法控制、無(wú)法監(jiān)管、無(wú)法調(diào)節(jié)的局面，至少在一定的程度上，算是進(jìn)步吧。沒(méi)有規(guī)劃也就沒(méi)有策劃內(nèi)的成功，個(gè)體小面積經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的也是小范圍內(nèi)的富裕，只有讓善于經(jīng)營(yíng)的人來(lái)做擅長(zhǎng)的事情，才合乎事物發(fā)展的規(guī)律，這也解放了很大一部分人，只是這種進(jìn)度還要看現(xiàn)有農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，不愿意拿出土地的農(nóng)戶還是大多數(shù)。不管怎樣，當(dāng)土地集中以后，種植規(guī)劃可能還會(huì)成為一種產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)前的理財(cái)一樣。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人將更為走俏，也將為更多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)舞臺(tái)，希望一切都能做得更好！


         4、食品安全將更好控制。


        每提到安全二字，就不自覺會(huì)聯(lián)系到食品，作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出品，更是食物的主要來(lái)源，不可控是當(dāng)前的食品安全問(wèn)題的是主要原因，地域廣闊，人口眾多，死角也不少，但我們覺得，這肯定只是暫時(shí)的問(wèn)題，食品安全關(guān)系到種族繁衍的大事，絕不可能疏忽，沒(méi)有人能承擔(dān)這樣的責(zé)任，早晚必須解決，當(dāng)土地集中以后，減少了需要管控的個(gè)體，也使控制生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品成為可能，這不僅僅是民族的需要，更是活在當(dāng)下的人的需求，口不凈化，族焉能興？


        唱贊歌或唱衰歌，都不是我們的特長(zhǎng)，但我們希望能從正方向去思考問(wèn)題，朝正方向做事情，無(wú)論優(yōu)劣，總能有成功的可能。土地再集中，也還是需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，只要我們成為那一部分被需要的農(nóng)技人，我們的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)也將繼續(xù)下去，事情就這么簡(jiǎn)單！

有道理

土地流轉(zhuǎn)到少數(shù)人手中，進(jìn)行規(guī)�；�種植這是個(gè)趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)后零售商肯定 會(huì)大幅減少，現(xiàn)款交易肯定會(huì)成為主流，目前土地流轉(zhuǎn)有幾個(gè)方式，一是有些地方政府強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，但是會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)不安，二是通過(guò) 市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，政府是幕后操控者，因?yàn)槟壳暗恼�府收�?gòu)糧食是有價(jià)無(wú) 市，政府在大力引進(jìn)國(guó)外的糧食，逼著以家庭為單位的小農(nóng)戶退出種田

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村。于是，所有關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的人開始探尋：農(nóng)村的出路在哪里？于是關(guān)注的目光聚焦到農(nóng)村的土地。業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，在農(nóng)村上演的新一輪土地改革（土地流轉(zhuǎn)）將進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
　　那么，農(nóng)村土地改革帶給農(nóng)民的究竟是福祉還是禍患？什么樣的改革方式將助力我國(guó)社會(huì)發(fā)展逐步向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)呢？
土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)時(shí)間也不久，我們一般對(duì)它的理解為農(nóng)田土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，事實(shí)上，也存在建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。今天主要講述農(nóng)田土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，下面將從什么是土地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)的模式、土地流轉(zhuǎn)的原因、土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r、土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題等六個(gè)方面進(jìn)行闡述。
一、什么是土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
這里要強(qiáng)調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)與土地私有化、土地經(jīng)營(yíng)模式是有區(qū)別的。
1、土地流轉(zhuǎn)
　　土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸和發(fā)展，國(guó)家集體仍保留土地的所有權(quán)。比如說(shuō)這些流轉(zhuǎn)方式：
　　代耕代種,這是指暫時(shí)無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。
　　轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織.
　　出租、反租倒包.出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。
　　互換:單個(gè)或者一部分承包戶主動(dòng)或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為.
2、新中國(guó)農(nóng)村土地改革五大歷程
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式自新中國(guó)成立至今經(jīng)歷了五個(gè)相應(yīng)的歷史階段。
歷程1：封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制
　　建國(guó)之初，政府頒布了《土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對(duì)擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營(yíng)、買賣和出租”。
　　歷程2：農(nóng)民土地所有制→集體所有
　　1954年-1956年，社會(huì)主義改造收回土地所有權(quán)。被譽(yù)為“三大改造”（對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造）之一的農(nóng)業(yè)改造，目的是要確立社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度，確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)民個(gè)人直接所有的土地，也從土地?zé)o償入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展到農(nóng)村土地集體所有。
　　歷程3：集體所有→三級(jí)集體所有
　　1957年-1978年，“三級(jí)所有”的土地改革。由于歷史的種種原因，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給相對(duì)有限，所以又一次進(jìn)行土地改革。在土地集體所有的基礎(chǔ)上，土地屬于三級(jí)集體所有，即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、農(nóng)村生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)所有。社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產(chǎn)和勞動(dòng)，社員沒(méi)有任何私有土地，徹底消滅了私有制。這一階段是農(nóng)民的土地使用權(quán)徹底被收回的階段。
　　歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離
　　1978年，十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)改革開放的序幕，鄧小平提出并主張實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從1983年開始在全國(guó)廣大農(nóng)村全面推行。到1983年底，98%左右的農(nóng)戶都實(shí)行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積占耕地總面積的97%左右，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。
　　歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)
　　改革開放30年后，2008年10月12日，十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”
二、流轉(zhuǎn)模式
綜觀全國(guó)土地流轉(zhuǎn)，可劃分為五種模式：
1、土地互換
互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。1979年，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。
2、出租
　　在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。
3、入股
　　入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。（中國(guó)深度研究高級(jí)論壇25期北京大學(xué)光華學(xué)院張維迎院長(zhǎng)說(shuō)，到2040年，城市人口將達(dá)到70%，這必將促進(jìn)中國(guó)從城鄉(xiāng)二元化格局向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變）
4、宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保
　　以重慶為例，2008年被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。（城鄉(xiāng)二元化格局，2040年，城市人口達(dá)75%。）
5、“股份＋合作”
　　山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。
三、原因
一是政府推動(dòng)，主要包括出臺(tái)并實(shí)施相關(guān)政策、領(lǐng)導(dǎo)人定基調(diào)、輿論造勢(shì)，二是現(xiàn)實(shí)的助動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)上的原因、勞力不足原因、項(xiàng)目建設(shè)原因。
先說(shuō)政府推動(dòng)。
2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”
　　同時(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。
　　中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的政策剛出臺(tái)，上海就在積極實(shí)施。上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的框架：按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)�業(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
集體建設(shè)用地可通過(guò)土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點(diǎn)是：在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
這是從政策上出臺(tái)相關(guān)政策。再就是胡錦濤總書記2008年9月30日專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是我國(guó)的一號(hào)人物定的基調(diào)。2009年CCTV1播出了兩期村級(jí)土地流轉(zhuǎn)的焦點(diǎn)訪談，這是在輿論上造勢(shì)。
再說(shuō)環(huán)境助動(dòng)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。
1、經(jīng)濟(jì)原因（土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低）。農(nóng)業(yè)稅免征（2006年全國(guó)全免）之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不高。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投股或參股。這是過(guò)去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。
2、勞力不足原因（農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移）。土地二輪承包時(shí)"增人不增地，減人不減地"的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人�，F(xiàn)在有種說(shuō)法叫“三資”（姿色、資本、滋事）進(jìn)城，“五蟲”（老蟲、小蟲、賭蟲、懶蟲、酒蟲）留農(nóng)村。（古人將動(dòng)物分為五類，即羽蟲指禽類，毛蟲指獸類，甲蟲指甲殼蟲及水族的蝦蟹類，鱗蟲指魚類及蜥蜴、蛇等具鱗動(dòng)物及有翅昆蟲，倮蟲指人類及蛙、蚯蚓等）
　　3、項(xiàng)目建設(shè)原因。一是鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。二是村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來(lái)再轉(zhuǎn)包給被培植對(duì)象,即“反租倒包”。
　　四、土地流轉(zhuǎn)的意義
主要表現(xiàn)為官方看法和民間看法。
先說(shuō)官方看法。
提出土地流轉(zhuǎn)的變革，也是緣于現(xiàn)在的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況。其一，在城市化的推動(dòng)下，大批農(nóng)民進(jìn)城變身為農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)村大片土地撂荒，危及糧食安全；其二，先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，多是以家庭為單位小塊經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低；其三，城鄉(xiāng)二元體制束縛了農(nóng)村的發(fā)展，一邊是城市化的一路高歌猛進(jìn)，另一邊卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。基于此，中央希望以土地流轉(zhuǎn)的形式作為農(nóng)村改革的突破口，放寬農(nóng)民對(duì)承包土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、入股權(quán)及抵押權(quán)，農(nóng)民可用土地向金融機(jī)構(gòu)融資貸款，更可以把零散的土地合并，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這樣農(nóng)民即可在擁有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，享有土地增值的最大利益，從根本上提升農(nóng)民的收入。
而如果將這次土地改革放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，顯然還具有更深層次的含義。那就是以土地的流轉(zhuǎn)，來(lái)加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，通過(guò)增加農(nóng)民收入的途徑來(lái)刺激內(nèi)部需求，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴出口貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而更多地轉(zhuǎn)向于內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是在全球金融危機(jī)蔓延的情況下，拉動(dòng)8億農(nóng)民的消費(fèi)力，形成一個(gè)持久穩(wěn)定的內(nèi)需市場(chǎng)，無(wú)疑顯得格外重要。
目前來(lái)看，制約中國(guó)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于農(nóng)村，而要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個(gè)最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來(lái)。農(nóng)民以地為本，但守著條塊化的“一畝責(zé)任田”，很難為其帶來(lái)高收益。土地改革就是要賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，一方面提高農(nóng)民種糧的積極性，另一方面還要讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。只要土地能合法地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無(wú)論是承包大塊土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將直接為其創(chuàng)造利潤(rùn)，從而提高收入。
當(dāng)然，鑒于中國(guó)以前土地流轉(zhuǎn)的利益分配格局，要保證農(nóng)民獲利就必須要確保農(nóng)民的主體地位，即要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主地支配自己的土地，而不能任由強(qiáng)大的資本巧取豪奪農(nóng)民的土地。所以，必須充分重視土地改革的風(fēng)險(xiǎn)性，允許土地流轉(zhuǎn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“失地農(nóng)民”增多以及會(huì)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)不善而成為“破產(chǎn)農(nóng)民”等問(wèn)題都需要嚴(yán)格的規(guī)定加以限制。
2009年播出的電視劇《星火》里，地主老財(cái)是想盡辦法巧取豪奪農(nóng)民的土地，農(nóng)民是無(wú)法守住自己的土地的。馬克思在資本論里說(shuō)：資本懼怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)過(guò)于微小的情況。一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)非常膽壯起來(lái)。只要有10%的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被人使用；有20%的利潤(rùn)，它就會(huì)活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就會(huì)積極冒險(xiǎn)；有100%的利潤(rùn)，它就會(huì)使人不顧一切法律；有300%的利潤(rùn)，它就會(huì)使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)倒帶來(lái)利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)它們。
再說(shuō)民間看法，有兩種不同的版本。
當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)悄悄地進(jìn)行時(shí)，業(yè)界曾有關(guān)于“農(nóng)村土地是否要私有化”的激烈爭(zhēng)論，盡管有的沒(méi)有直接說(shuō)“私有化”，但細(xì)看爭(zhēng)論的焦點(diǎn)內(nèi)容，流轉(zhuǎn)土地被定格為“私有化”。
　　有一種聲音說(shuō)：土地私有化，把土地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民，這樣農(nóng)民可以自由處理自己的土地；建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，允許土地自由流轉(zhuǎn)，把土地變成一種財(cái)富而非枷鎖。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于建嶸教授的觀點(diǎn)很有代表性，他認(rèn)為，必須改變農(nóng)村現(xiàn)存的土地制度，明確農(nóng)民的權(quán)利。也就是說(shuō)，要先從法律上把土地還給農(nóng)民，然后再考慮用市場(chǎng)手段來(lái)解決農(nóng)地征用問(wèn)題，探索建立農(nóng)地交易方面的制度。
　　另外有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，發(fā)展中國(guó)家貧窮的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)不明確，資產(chǎn)無(wú)法變成流動(dòng)的資產(chǎn)，并主張把土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民。吳敬璉先生換了個(gè)提法，將“田間權(quán)”，即永久的使用權(quán)還給農(nóng)民。他說(shuō)，“這個(gè)問(wèn)題不解決，許多像種田大戶的加速形成，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的生產(chǎn)資金和生活資金等問(wèn)題都很難解決”。
　　厲以寧先生也表示，當(dāng)前制約農(nóng)村金融發(fā)展的是現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，尤其是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地和住宅不能流轉(zhuǎn)、不能抵押，不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　這是一種聲音，讓我們?cè)賮?lái)聽聽另一種聲音：解決中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，寄托于農(nóng)地“私有化”是不現(xiàn)實(shí)的。土地制度無(wú)論怎么“化”，都無(wú)法在農(nóng)地上創(chuàng)造增量了。相反，如果農(nóng)地“私有化”了，一旦城市化和工業(yè)化遇到挫折或危機(jī)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)躲避危機(jī)的退路就很窄了，數(shù)億人的吃喝拉撒睡等“麻煩事”就不得不集中在城市里解決，幾乎沒(méi)有回旋余地，這是很危險(xiǎn)的。
　　比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍曾不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民如果將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，又將宅基地使用權(quán)出售，那么他實(shí)際上已經(jīng)與他的土地失去了聯(lián)系。轉(zhuǎn)讓而得的現(xiàn)金哪有土地牢靠？這樣的農(nóng)村土地集體所有制，實(shí)際上已經(jīng)和私有制差別不大了。
　　李昌平也曾說(shuō)，集體沒(méi)有任何土地的權(quán)利，對(duì)于農(nóng)村是災(zāi)難性的。集體沒(méi)有土地權(quán)利，村民自治就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論。黨的十七屆三中全會(huì)（2008.10.9）明確提出了土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村土地允許流轉(zhuǎn)了。不過(guò)，是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有私有化，而且要堅(jiān)持三個(gè)原則，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。
　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。相關(guān)實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的效益，也增加了農(nóng)民的收入。
　　不過(guò)，由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不健全，缺乏統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)辦法及糾紛處理辦法，個(gè)別流轉(zhuǎn)模式讓農(nóng)民的發(fā)展權(quán)無(wú)法得到保障。
五、發(fā)展?fàn)顩r
盡管2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)新土改方向——保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然而自從有家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就在悄然進(jìn)行。特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民就把土地或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給別人。
有數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代末90年代初，全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)量?jī)H占承包地總量的1-2%，90年代末達(dá)到4%左右，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)5-6%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省，則高達(dá)30%左右。
在新一輪的土地改革進(jìn)程中，各地對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一定程度的探索，產(chǎn)生了很多新鮮事物，并總結(jié)了不同的模式。比如，小崗村從“分田到戶”到新型合作化，甘肅成立首個(gè)土地股份合作社，福建三明農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押貸款，溫州通過(guò)創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，天津則推行宅基地?fù)Q房。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，兩地在不同程度試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)。
成都市從2008年開始啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，成立國(guó)內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易所，并形成了多種相對(duì)成熟的土地流轉(zhuǎn)模式，比如：紅砂村的土地租賃模式，龍華村的集中經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，湯營(yíng)村的土地入股“股權(quán)+紅利+工資”的模式，蒲江縣通過(guò)龍頭企業(yè)土地轉(zhuǎn)包模式等。
重慶在土地改革領(lǐng)域大膽探索，土地流轉(zhuǎn)方式多樣，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、自愿交回等，并創(chuàng)造了土地?fù)Q社保的九龍坡模式。九龍坡區(qū)凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，在江西、湖北、湖南等水稻區(qū)，從傳統(tǒng)的家庭少量種植向大戶集中種植變化，土地正在逐漸集中化；越來(lái)越多的專業(yè)種植戶到異地承包土地種植經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、瓜果、藥材等；福建、海南已經(jīng)出現(xiàn)很多專業(yè)種植大戶和種植基地；原紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健選擇再創(chuàng)業(yè)，承包2400畝種植冰糖橙，果園面積5平方公里，農(nóng)戶210人，管理人員40人，臨時(shí)工作100余人，整個(gè)加起來(lái)近400人。
六、存在問(wèn)題
1、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范，表現(xiàn)為“四多四少”即：自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少，申請(qǐng)變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。
2、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒(méi)有被批準(zhǔn)。相關(guān)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：稍加揣摩，不管爭(zhēng)論的是土地性質(zhì)的公與私，還是農(nóng)村土地能否流轉(zhuǎn)，各方的初衷是好的，都是希望幫助農(nóng)民更好地保護(hù)土地的權(quán)益，所不同的是如何做到更好地保護(hù)。
　　我國(guó)的城市化進(jìn)程在加速推進(jìn)，農(nóng)村土地改革的腳步也不會(huì)停止。我國(guó)農(nóng)村的土地狀況十分復(fù)雜，改革應(yīng)體現(xiàn)多樣性，不能搞“一刀切”。無(wú)論采取什么樣的方案，都應(yīng)該在考慮社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意志，保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民獲得平等的公民待遇。只有這樣的土地改革，才是受農(nóng)民歡迎并有長(zhǎng)久生命力的。否則，帶給農(nóng)民的將是無(wú)盡的禍患。
總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康推進(jìn)的過(guò)程中，雖然目前存在著種種困境，但是只要我們以十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定為改革方向，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為新的契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，多管齊下，不斷完善黨中央作出的各項(xiàng)決定和惠農(nóng)措施，我們就能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的第二次飛躍。