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中國作為世界第一農(nóng)業(yè)大國,人多地少,農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)民組織化程度較低,農(nóng)民收入不高,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。日本資源稟賦、文化背景與中國極其相似,因此認(rèn)真總結(jié)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程 自明治維新后,日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較大進(jìn)步。農(nóng)業(yè)也開始了大刀闊斧的改革,使得農(nóng)業(yè)走上了改良和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)提高土地產(chǎn)出率的道路。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展大概可劃分為四個(gè)階段: 初期發(fā)展階段(第一次世界大戰(zhàn)前)。明治維新時(shí)期,經(jīng)過地稅改革和民法制度的實(shí)施,近代土地私有權(quán)得以確立,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。明治后,隨著日本工業(yè)的快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件,土地節(jié)約農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣,大大提高了日本農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率,克服了土地日益稀缺的制約,實(shí)現(xiàn)了幾乎與美國相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)。 戰(zhàn)時(shí)停滯階段(兩次世界大戰(zhàn)之間時(shí)期)。在兩次世界大戰(zhàn)期間,日本政府為了侵占周邊國家,加快了工業(yè)的發(fā)展步伐,尤其是軍事工業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺,造成農(nóng)業(yè)與工業(yè)的一致性發(fā)展被打破,工業(yè)增長(zhǎng)速度不斷加快,而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度卻大幅度下降。1920-1935年間,工業(yè)實(shí)際年增長(zhǎng)率為5.9%,而同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)率為0.9%。 戰(zhàn)后增長(zhǎng)期(二戰(zhàn)后至20世紀(jì)末)。二戰(zhàn)結(jié)束后,經(jīng)過一段時(shí)期的糧食危機(jī)后,日本農(nóng)業(yè)得到了快速恢復(fù)。二戰(zhàn)剛剛結(jié)束,日本就在麥克阿瑟主持之下進(jìn)行了1947-1950年的農(nóng)地改革。通過改革,使農(nóng)民有了地,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高,大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)也再次出現(xiàn)較高增長(zhǎng),1945-1965年間,日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)率達(dá)到了3.25%,出現(xiàn)了戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)大豐收局面。 經(jīng)濟(jì)成熟期后的農(nóng)業(yè)停滯階段(1970年前后開始至今)。此階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次出現(xiàn)停滯。進(jìn)入二十世紀(jì)60年代后半期。大米出現(xiàn)了過剩,隨著水稻面積減調(diào)政策的實(shí)施,大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)不斷流向其他產(chǎn)業(yè),日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從1962年的1126萬減少到2006年的346萬,年平均遞減1.5%。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力迅速老齡化,在1999年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中,65歲以上的約占50%,農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)速度明顯緩慢下來。1965-1995年間,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)率為0.23%。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率背離現(xiàn)象。 日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要做法 日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展為日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn),解決了國內(nèi)糧食安全問題,緩和了社會(huì)矛盾,加速了工業(yè)良性發(fā)展。但是由于受土地資源、技術(shù)、勞動(dòng)力流動(dòng)等因素的影響,農(nóng)業(yè)發(fā)展波動(dòng)比較大,出現(xiàn)“增長(zhǎng)一停滯一增長(zhǎng)一小幅增長(zhǎng)”特征,整體來說是出于一種良性態(tài)勢(shì)。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展在不利情況下取得巨大成功的主要做法有: 其一,政府大力扶持農(nóng)業(yè)。日本這樣一個(gè)典型的人多地少、資源稟賦極差的國家,能夠從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏觀政策,扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 首先是通過財(cái)政金融手段,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。20世紀(jì)50年代,日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入已占農(nóng)業(yè)GDP的20%左右,以后對(duì)農(nóng)業(yè)的投資呈增長(zhǎng)的趨勢(shì),至21世紀(jì)初,對(duì)農(nóng)業(yè)的投資已超過農(nóng)業(yè)GDP的40%。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善,主要以補(bǔ)助金和長(zhǎng)期低息貸款的方式進(jìn)行。日本政府財(cái)政支農(nóng)的另一途徑是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)。其主要手段有兩種:對(duì)大米、煙草等實(shí)行的直接價(jià)格管制;對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行間接管制。正是政府強(qiáng)有力的價(jià)格干預(yù),保持了農(nóng)產(chǎn)品的較高價(jià)格,保證了農(nóng)民的合理收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在金融政策方面,政府主要采取優(yōu)惠信貸投資。早在20世紀(jì)五六十年代,日本政府就先后設(shè)立了“農(nóng)林漁業(yè)公庫資金”、“災(zāi)害資金貸款”、“農(nóng)業(yè)改良資金無息貸款”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金貸款”,為農(nóng)業(yè)提供長(zhǎng)期低息或無息貸款。 其二,使用土地節(jié)約型技術(shù)。日本農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),耕地面積約500萬公頃,戶均耕地不足1.2公頃,經(jīng)營單位較小,一般來講,這種農(nóng)業(yè)很難融人社會(huì)化大市場(chǎng)。而日本卻在小土地所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。日本農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率如此高,主要由于明治維新后,日本經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,技術(shù)水平顯著提升,農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得了較大進(jìn)步,開始了以品種改良和肥料增投為主的技術(shù)革新,克服了土地資源制約。再加上20世紀(jì)50年代開始的綠色革命,生物技術(shù)的發(fā)展,大大提高了土地產(chǎn)出率。換句話說,日本農(nóng)業(yè)取得巨大成功,很大程度上發(fā)明、使用了土地節(jié)約型機(jī)械,大大提高了土地產(chǎn)出率,實(shí)施了土地節(jié)約、肥料使用型農(nóng)業(yè)技術(shù)革新,以肥料對(duì)土地的替代。 其三,充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用。1947年日本頒布施行了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法,根據(jù)此法,建立了農(nóng)民互助合作組織,經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展,形成了目前的農(nóng)協(xié)。 明治維新后,日本工業(yè)取得了巨大發(fā)展。為了抵御工業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的剝削,農(nóng)戶依照自覺、自愿地組織各種合作社。日本農(nóng)協(xié)管理組織體系比較健全,90% 以上農(nóng)戶是農(nóng)協(xié)成員,通過參股的方式,由下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三級(jí)網(wǎng)絡(luò),分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種組織形式。日本農(nóng)協(xié)組織的負(fù)責(zé)人由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生,為農(nóng)協(xié)會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)指導(dǎo),包括向會(huì)員傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提供市場(chǎng)信息、指導(dǎo)安排生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營管理等。二是購買生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)所需要的市場(chǎng)資料由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一采購,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。農(nóng)戶生產(chǎn)的大部分農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)收購,進(jìn)行分類加工后銷往日本各地市場(chǎng),極大降低了農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售成本。三是信貸服務(wù),主要用于確保會(huì)員的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金需要。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),幫助會(huì)員最大限度地降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),以解除農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂。 其四,構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)法制體系。日本農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展,也得益于完善的農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)。日本政府還運(yùn)用法律手段,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持。正是通過逐步建立起來的高度法制化的軌道,日本才能長(zhǎng)期保持對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大投入。在日本廣大農(nóng)村影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,就建立在1947年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》基礎(chǔ)之上,該法規(guī)定了農(nóng)協(xié)的性質(zhì)、地位、服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。為了農(nóng)協(xié)的健康發(fā)展,日本國會(huì)還制定了《農(nóng)協(xié)會(huì)并助成法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合財(cái)務(wù)處理基準(zhǔn)令》等12項(xiàng)附屬法令,形成了一個(gè)專門法律體系。為了促進(jìn)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,日本政府在1948年頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》,20世紀(jì)50年代后,還頒布了其他一系列政策法規(guī)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,例如《主要農(nóng)作物種子法》。日本也是世界上較早地實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之一的國家,于1938年4月和1947年12月先后兩次頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)損失賠償法》,降低了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)以及向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工商企業(yè)。頒布了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》等。與此同時(shí),為了保護(hù)耕地,制定了《農(nóng)地法》,以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展所需耕地。 其五,注重發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。開始于1979年大分縣的“一村一品”運(yùn)動(dòng)是日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。“一村一品”的宗旨就是以各地資源條件為基礎(chǔ),因地制宜,使每個(gè)村莊都擁有各自特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品,以振興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),不斷開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品,是“一村一品”運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)涵。日本農(nóng)業(yè)注重發(fā)揮區(qū)域特色,自力更生,建設(shè)家鄉(xiāng),創(chuàng)建各地地方品牌!耙淮逡黄贰庇腥齻(gè)原則:一是立足本地,放眼全球,占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)。二是自主自立,銳意創(chuàng)新,靠質(zhì)量打造產(chǎn)品知名度。在本地制造產(chǎn)品的時(shí)候,瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國際市場(chǎng),打造名牌。三是培養(yǎng)人才,面向未來,創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。要想生產(chǎn)出能打到國內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)良產(chǎn)品,必須有優(yōu)秀的帶頭人和技術(shù)人才。通過“一村一品”運(yùn)動(dòng),引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù),研制各地區(qū)的名特產(chǎn)品,發(fā)展附加價(jià)值高的加工業(yè),使各地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、商業(yè)與旅游業(yè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示 第一,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持,為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政策保障。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程無不說明,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開政府的支持和推動(dòng),農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也決定了政府支持的必要性。明治維新后,日本的農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,克服了土地資源稀缺的瓶頸,把分散的小農(nóng)業(yè)納入到了現(xiàn)代化軌道,這主要是日本政府的全面干預(yù)和強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策的結(jié)果。日本政府從投入、金融、立法、組織、價(jià)格以及貿(mào)易等多方面采取一系列的政策措施,大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。例如,從1970年起,補(bǔ)貼費(fèi)用占農(nóng)業(yè)預(yù)算的比例一直保持在80%左右水平。相比之下,同期通商產(chǎn)業(yè)預(yù)算中補(bǔ)貼費(fèi)用所占比例只有50%左右,可見農(nóng)業(yè)政策中補(bǔ)貼支持對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。顯然,沒有政府的扶持,農(nóng)業(yè)的改造及其發(fā)展是難以想象的。因此,我們必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持作用,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度。 第二,注重開發(fā)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路也表明,技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)是巨大的,沒有技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量要取得較大增加是不可能的。但技術(shù)的選擇是多樣的,并不是每一種農(nóng)業(yè)技術(shù)都適合各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必須從各地實(shí)際情況出發(fā)來研制、開發(fā)新技術(shù)。由于各個(gè)國家資源稟賦不同,技術(shù)進(jìn)步的選擇方式和實(shí)施路徑也不相同,必須根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的技術(shù)進(jìn)步路徑。日本正是根據(jù)自己人多地少的自身?xiàng)l件,通過開發(fā)、應(yīng)用適合自身土地資源制約的土地節(jié)約型技術(shù),大大提高了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)率。因此,只有結(jié)合中國實(shí)際國情、各地實(shí)際情況,不斷研究、開發(fā)、應(yīng)用適合各地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)技術(shù),才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠真正成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的關(guān)鍵因素。 第三,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織,為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供服務(wù)保障。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和文化背景與中國有許多相似之處,吸收和借鑒日本重視農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)推進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展有重要意義。一是要真正建立以農(nóng)民自身主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,按照“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則成立合作組織。二是要不斷增加合作組織成員,目前中國的農(nóng)業(yè)合作組織成員數(shù)量較少,沒能真正起到服務(wù)大多數(shù)農(nóng)戶的作用。因此必須讓農(nóng)戶感到加入合作組織能夠帶來切實(shí)的好處,才能不斷吸引更多的農(nóng)戶加入合作組織,形成合力,真正發(fā)揮合作組織的功能。三是多主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。要積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品物流主體,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策,搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)。 第四,加快完善農(nóng)業(yè)法制體系,為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法律保障。目前,中國農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)已經(jīng)邁出了重要步伐,取得了一些成就,但農(nóng)業(yè)法制建設(shè)離農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家還有一定距離,有些農(nóng)業(yè)法規(guī)甚至還沒有制訂,例如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法,即使有了一些農(nóng)業(yè)法規(guī),但是真正落到實(shí)處的少之又少,再加上地方政府農(nóng)業(yè)部門互相推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展法律保障缺位嚴(yán)重。日本通過完善的法律體系建設(shè),以及良好的實(shí)施環(huán)境,極大地保護(hù)了日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國應(yīng)借鑒日本一些合理農(nóng)業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),加快制訂、完善《耕地改良法》、《耕地保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等,努力構(gòu)建一個(gè)良好的法律、法規(guī)實(shí)施環(huán)境,切實(shí)保障好農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。 第五,努力構(gòu)建地方特色農(nóng)業(yè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供競(jìng)爭(zhēng)力品牌。日本通過“一村一品”模式,開發(fā)了各地特色農(nóng)業(yè),形成各地自己的拳頭產(chǎn)品,極大地提高了其農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國農(nóng)產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,盲目仿效之風(fēng)盛行,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大波動(dòng),也給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟(jì)損失,究其原因,各個(gè)地方?jīng)]有認(rèn)真仔細(xì)思考本地區(qū)的優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,沒有形成地方特色,嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高,也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),極大地制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和農(nóng)民收入的增加。為此,中國有必要借鑒日本特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以本地區(qū)資源特色為基礎(chǔ),充分考慮地區(qū)特點(diǎn)選擇發(fā)展項(xiàng)目,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),避免“千村一律”,選擇和確定產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及對(duì)其市場(chǎng)需求進(jìn)行認(rèn)真分析研究,走出一條具有本地特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 |
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