農(nóng)民的宅基地權(quán)益必須得到保護

據(jù)公開資料顯示，目前全國有20多個省份獲得了試點許可，一些試點城市推出“宅基地換房”、“土地換社保”等相應(yīng)政策以期達到村居改建為樓房的目的。各地目標相同，將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。  

    在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地相對寬松，尤其是宅基地占地面積大，近些年隨著外出務(wù)工人員的持續(xù)增多，農(nóng)村住房的利用率偏低，于是宅基地換房成為部分省市著力試驗的事情。因為，按國家“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的政策，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。促使農(nóng)民搬遷至集中興建的樓房中，將留下的宅基地復(fù)耕就可增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，用于房地產(chǎn)開發(fā)，自然可以大幅增加地方政府的財政收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》剛剛頒布，各地就想盡辦法讓農(nóng)民上樓，“節(jié)約”出宅基地復(fù)墾，換取城市建設(shè)用地指標。有的地方突破指標范圍，甚至無指標而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿,強拆民居拿走宅基地，損害了農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，本是一項增加耕地的積極措施，然而這一政策在實際操作過程中，由于政策上存在漏洞，“掛鉤”卻演變成了競相拆村，一些行政村建制被取消，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)遭到嚴重侵害，其動力就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。  

    “‘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤’在實際操作中存在一些法律問題。將農(nóng)民集中起來創(chuàng)造一個大規(guī)模的村莊，這種‘適度城市化’,改變了農(nóng)民原來的生活生產(chǎn)方式，這種強制性的做法是缺乏法律依據(jù)的。這種強行的集中，不是正常的‘增減’。政策中明確的‘增減’,只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味可以讓百姓強行搬遷�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅這樣認為。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾指出，在這場讓農(nóng)民上樓運動的背后,實質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用,弄得村莊稀里嘩啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事”。  

    近幾年，在改革農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，很多省市正在嘗試，這其中盤活宅基地、集約用地成為很重要的方面。但是，不管采用什么方式、什么力度進行改革，必須保障農(nóng)民權(quán)益。2010年1號文件明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益�！�  

    十七屆三中全會文件中規(guī)定：“要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，要縮小征地范圍，完善征地補償機制�！钡胤秸�府可以引導(dǎo)農(nóng)民宅基地換房、換社保，但一定要尊重他們的意愿。今年5月，國務(wù)院辦公廳專門出臺了《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求進一步加強和改進征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，先安置后拆遷，政府需保障被拆遷農(nóng)戶選購合理居住水平房屋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快明確和出臺相關(guān)政策，使農(nóng)民宅基地和土地權(quán)益不受侵犯，依法保障農(nóng)民的土地收益，對于“上樓”居住的農(nóng)民，要千方百計解決他們的生計，為他們創(chuàng)造就業(yè)機會，提高社會保障水平。

只要不強拆就是最大的保護了！