發(fā)達(dá)國家保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的做法及其啟示

長期以來，中國生豬生產(chǎn)與豬肉價(jià)格一直處于周期性波動之中。促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)走上生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、價(jià)格相對穩(wěn)定的軌道成為迫切需要破解的一個(gè)重要課題。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際情況看，要使中國養(yǎng)豬業(yè)走出周期性波動的怪圈，必須建立法規(guī)和制度性適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)機(jī)制。



2007年5月以來，全國各地豬肉價(jià)格不斷上漲，對國計(jì)民生造成了很大影響，受到黨和政府的高度重視。雖然采取了一些促進(jìn)養(yǎng)豬、穩(wěn)定肉價(jià)的措施，但效果顯現(xiàn)尚需時(shí)日。實(shí)際上，改革開放以來，中國養(yǎng)豬業(yè)一直沒有走出周期性波動的怪圈，采取保持養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本性措施已成當(dāng)務(wù)之急。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際情況看，保持養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅需要各種政策的支持、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、組織程度的提高、品種技術(shù)的更新，更需要建立在法規(guī)和制度性層面上的適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)機(jī)制。   



一、生產(chǎn)與價(jià)格波動已成為中國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的特征



生豬生產(chǎn)與豬肉價(jià)格歷來是困擾中國的一個(gè)敏感問題。由于豬肉供應(yīng)和豬肉價(jià)格與國計(jì)民生息息相關(guān)，因此，在中國歷來就有“糧豬安天下”之說，生豬生產(chǎn)與豬肉價(jià)格也一直受到黨和政府的高度重視。改革開放前，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要矛盾是豬肉供不應(yīng)求，生豬主要依靠農(nóng)村集體飼養(yǎng)，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。雖然各級政府也采取了種種促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的政策與措施，但是，由于飼料供應(yīng)不足，生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，豬肉供不應(yīng)求的局面始終未能得到有效的改變，價(jià)格也保持穩(wěn)定不變。這種價(jià)格的穩(wěn)定主要是依靠計(jì)劃供應(yīng)和財(cái)政補(bǔ)貼等行政措施實(shí)現(xiàn)的。改革開放后，生豬生產(chǎn)銷售走上了市場經(jīng)濟(jì)的軌道，情況發(fā)生了根本的變化。特別是實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，千家萬戶養(yǎng)豬興起，規(guī)模養(yǎng)豬不斷發(fā)展。優(yōu)良品種、配合飼料、科學(xué)飼養(yǎng)極大地提高了生豬生產(chǎn)效率，生豬飼養(yǎng)量和豬肉產(chǎn)量迅速增加，很快改變了豬肉憑票計(jì)劃供應(yīng)的局面。但是，由于養(yǎng)豬業(yè)仍以廣大農(nóng)民小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，再加上缺乏有效的法規(guī)和制度性適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)，生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格一直處于周期性波動之中，依然是牽動國家、生產(chǎn)者與消費(fèi)者神經(jīng)的敏感問題。   



改革開放以來，中國的生豬生產(chǎn)與豬肉價(jià)格平均每2-3年發(fā)生一次波動，使廣大養(yǎng)豬場(戶)陷入價(jià)格“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”的怪圈。在單純市場調(diào)節(jié)下，“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”表現(xiàn)為豬肉價(jià)格下跌，養(yǎng)豬效益降低或虧損，養(yǎng)豬場(戶)無法承受，減少飼養(yǎng)量，供給減少；由于供給減少，價(jià)格上漲，養(yǎng)豬效益提高，養(yǎng)豬場(戶)大量增加飼養(yǎng)量，供大于求，豬肉價(jià)格又大幅下跌……如此周而復(fù)始，反復(fù)不斷，惡性循環(huán)。在單純市場調(diào)節(jié)下，高度分散、缺乏組織的小規(guī)模生產(chǎn)方式使波動成為不可避免，千家萬戶的齊上齊下又使波動放大和加劇。這種周期性波動不僅給生產(chǎn)者帶來嚴(yán)重的損失，而且對養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展也造成了極大的破壞。生豬生產(chǎn)與豬肉價(jià)格波動似乎成為中國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展一個(gè)抹不去的特征，而在許多發(fā)達(dá)國家卻很少能夠見到這種生產(chǎn)與價(jià)格的起伏波動特別是大起大落的現(xiàn)象。如何促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)走上生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、價(jià)格相對穩(wěn)定的軌道成為中國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展必須破解的一個(gè)重要課題。



二、發(fā)達(dá)國家保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要做法



包括養(yǎng)豬業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)是一種“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長、效益低”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，極易受各種因素的影響而出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。為了滿足對動物性食品日益增長的需要和參與國際市場競爭的要求，發(fā)達(dá)國家都對畜牧業(yè)實(shí)行了支持和保護(hù)政策，以促進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從美、歐等發(fā)達(dá)國家看，即使在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也沒有單純?nèi)螒{市場調(diào)節(jié)，而是從外部對畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)行了全方位、全覆蓋、全過程的支持和保護(hù)，建立了法規(guī)性和制度性的適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是政府財(cái)政支持；二是建立保險(xiǎn)制度；三是完善服務(wù)體系；四是開展期貨交易。在適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)下，畜牧業(yè)保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展，生產(chǎn)者獲得了相對穩(wěn)定的收入，也使畜牧業(yè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。   



1．政府財(cái)政支持



美、歐等國家對畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持主要有基礎(chǔ)性投入支持、收入支持、價(jià)格支持和促銷計(jì)劃投入支持。  



美國在基礎(chǔ)性投入支持方面主要包括草場資源的保護(hù)、畜牧科技的支持和對農(nóng)牧場主的支持。歐盟對畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性投入支持也很大。為了減少農(nóng)產(chǎn)品供給量和保護(hù)環(huán)境，歐盟鼓勵(lì)降低單位面積的載畜量，對畜牧場實(shí)行粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)貼。   



美國對畜牧業(yè)的收入支持主要包括牛奶收入損失合同項(xiàng)目、牲畜補(bǔ)償項(xiàng)目及家畜援助項(xiàng)目等。牛奶收入損失合同項(xiàng)目主要是保證和維持牛奶生產(chǎn)者的穩(wěn)定收入，減少市場風(fēng)險(xiǎn)。牲畜補(bǔ)償項(xiàng)目旨在對那些由自然災(zāi)害導(dǎo)致畜產(chǎn)品損失的合法擁有者進(jìn)行直接補(bǔ)償。家畜援助項(xiàng)目是指為在2003－2004年因自然災(zāi)害造成損失的家畜生產(chǎn)者提供補(bǔ)償。   



美國主要對牛奶及其制品實(shí)行價(jià)格支持計(jì)劃。從操作形式看，相當(dāng)于中國的糧食最低收購價(jià)，目的是確保奶農(nóng)以不低于19．5美分／kg的價(jià)格獲得收入。從1962年到20世紀(jì)80年代末，歐盟一直實(shí)行高于世界市場價(jià)格的支持政策，主要工具是干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和門檻價(jià)格。干預(yù)價(jià)格實(shí)質(zhì)是一種支持價(jià)格或保護(hù)價(jià)格，是指農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的最低限價(jià)。目標(biāo)價(jià)格是一種最高限價(jià)，即政府所允許的歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)晶市場價(jià)格波動的上限。門檻價(jià)格是指歐共體以外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場的最低進(jìn)口價(jià)格。   



美國的促銷計(jì)劃投入支持是為了促進(jìn)畜產(chǎn)品出口，主要包括市場準(zhǔn)入計(jì)劃、外國市場發(fā)展計(jì)劃、奶制品出口激勵(lì)計(jì)劃等。市場準(zhǔn)人計(jì)劃主要是鼓勵(lì)發(fā)展、保持和擴(kuò)張美國農(nóng)產(chǎn)品市場，刺激和增加小公司出口的興趣，打開新的市場，增加美國農(nóng)產(chǎn)品出口。奶制品出口激勵(lì)項(xiàng)目主要是幫助奶制品生產(chǎn)者、加工商和出口商進(jìn)入外國市場。正是在這些計(jì)劃的支持下，美國才得以一直保持畜產(chǎn)品出口大國的地位。歐盟的出口促銷計(jì)劃投入支持主要是宣傳、推介歐盟高質(zhì)量、營養(yǎng)、安全并符合環(huán)保要求和動物福利的產(chǎn)品；參加重要的國際商務(wù)展覽及其他活動，促進(jìn)歐盟產(chǎn)品規(guī)范化宣傳；開展商業(yè)宣傳活動；對新市場進(jìn)行調(diào)研；開展高層貿(mào)易訪問；對貿(mào)易促進(jìn)及信息服務(wù)措施經(jīng)驗(yàn)的評估報(bào)告進(jìn)行研究等。   



2．建立保險(xiǎn)制度



為了應(yīng)對疫病、災(zāi)害、市場變化等風(fēng)險(xiǎn)，將損失降低到最小，保障畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)達(dá)國家普遍建立了畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度，可以承保因供求關(guān)系變化、市場價(jià)格變化、匯率變化以及天災(zāi)人禍等導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。事實(shí)證明，保險(xiǎn)對畜牧業(yè)發(fā)展具有“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用，通過建立保險(xiǎn)特別是政策性保險(xiǎn)制度扶持畜牧業(yè)發(fā)展和對畜牧業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控也是國際通行的做法。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》明確提出，政府在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是綠箱政策的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家充分運(yùn)用WTO有關(guān)條款，支持畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)保險(xiǎn)帶有明顯的公益性，經(jīng)營畜牧業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與國家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策相一致，以為畜牧業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場及確保農(nóng)牧民生活水平等為最終目的。因此，發(fā)達(dá)國家一般都是政府出資主導(dǎo)，國庫負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼。美國政府對保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼比例達(dá)50％～80％。國家對經(jīng)營畜牧業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)給予免稅優(yōu)惠，為發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)提供更寬松的空間。以國家信用為經(jīng)營畜牧業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，由國家承擔(dān)超額賠付部分的再保險(xiǎn)責(zé)任，提高了經(jīng)營畜牧業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信用等級和可信程度，使農(nóng)牧民可以放心地參保，有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展壯大。   



3．完善服務(wù)體系



發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)已經(jīng)形成了完善的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了全方位的服務(wù)社會化。為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的組織可分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和技術(shù)組織三類。政治組織是農(nóng)民聯(lián)合會，其主要職責(zé)是在參與政府決策時(shí)代表農(nóng)民利益說話，反映農(nóng)民的意見和要求；經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民合作社，其主要職責(zé)是向農(nóng)民提供銷售服務(wù)、加工服務(wù)、金融服務(wù)等；技術(shù)組織是農(nóng)民協(xié)會，其主要職責(zé)是向生產(chǎn)者提供各種技術(shù)咨詢，為生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在育種、人工授精、胚胎移植、防疫等許多方面為農(nóng)民提供上門服務(wù)。目前，美國的農(nóng)牧業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織有將近500萬個(gè)。特別是養(yǎng)豬協(xié)會遍及全美，為生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面系統(tǒng)的服務(wù)，使生產(chǎn)者免除了各種后顧之憂，專心致志地發(fā)展生產(chǎn)。  



4．開展期貨交易



由于期貨有可以發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)期價(jià)格、套期保值、穩(wěn)定生產(chǎn)與消費(fèi)、減緩現(xiàn)貨價(jià)格波動、有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家都開展了畜產(chǎn)品期貨交易。為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保護(hù)生產(chǎn)者利益，美國于1966年在芝加哥商業(yè)交易所(CME)推出了生豬期貨合約。目前，瘦肉豬期貨交易量已位居CME交易最活躍農(nóng)產(chǎn)品合約的第二名。作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，生豬期貨合約滿足了生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)應(yīng)對市場價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn)的需求，有效地解決了生豬價(jià)格“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”難題，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工和消費(fèi)市場，提高生豬品質(zhì)均一性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的作用，受到了養(yǎng)豬業(yè)的擁護(hù)，并成為養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要調(diào)控機(jī)制。   



發(fā)達(dá)國家對畜牧業(yè)的適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)機(jī)制具有以下特點(diǎn)：一是有可靠的法律保障和嚴(yán)格的預(yù)算程序。美、歐等國家對畜牧業(yè)的支持和保護(hù)政策都有可靠的法律保障，為了保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，還建立了嚴(yán)格的預(yù)算制度和預(yù)算程序，以保證政策具有極強(qiáng)的可操作性，能很好地發(fā)揮政策效應(yīng)。二是支持的力度非常大。在國際上，用生產(chǎn)者補(bǔ)貼增值(或叫農(nóng)業(yè)綜合保護(hù)率即PSE)反映對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。歐盟畜產(chǎn)品的PSE值都在40％以上，即歐盟畜產(chǎn)品生產(chǎn)者收入的40％以上都是來自政府資助。美國盡管比歐盟的支持量相對較小，但比發(fā)展中國家的支持量還是很大的。三是支持的目標(biāo)非常明確。美、歐等國家對畜牧業(yè)支持均設(shè)置了嚴(yán)格詳細(xì)的申請條件，適用對象都很清楚。美國的價(jià)格支持主要針對牛奶和羊肉。歐盟也是對牛奶的支持力度最大，對牛奶的支持支出占?xì)W盟農(nóng)業(yè)支出的18％左右。在各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策中，明確規(guī)定受補(bǔ)貼的牲畜種類，甚至對品種也都作出限制。對申請人的年收入、遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定、補(bǔ)貼的最高限額等都有嚴(yán)格規(guī)定。只有符合這些條件才可能得到政府的支持。四是支持的手段靈活多樣。美、歐等國家對畜牧業(yè)的支持手段靈活多樣，不同的政策工具發(fā)揮不同的作用，而且財(cái)政補(bǔ)貼幾乎包括了畜牧業(yè)的生產(chǎn)、儲存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼種類繁多，形成了全覆蓋、多手段的畜牧業(yè)支持體系。   



三、中國養(yǎng)豬業(yè)亟待建立法規(guī)和制度性適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)機(jī)制



2007年中國豬肉價(jià)格暴漲，從表面看，是養(yǎng)豬成本攀升、動物疫病嚴(yán)重，養(yǎng)豬農(nóng)民減少、生產(chǎn)數(shù)量下降等原因所致。但從深層次看，與政府對養(yǎng)豬業(yè)缺乏有效的宏觀調(diào)控特別是支持與保護(hù)政策不完善有密切的關(guān)系。要保持生豬生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、價(jià)格相對穩(wěn)定，除從內(nèi)部轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)水平、加強(qiáng)疫病防控外，還必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，建立具有中國特色的法規(guī)和制度性的適時(shí)調(diào)控與長效保護(hù)機(jī)制。   



1．要建立養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



發(fā)達(dá)國家養(yǎng)豬業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�飼養(yǎng)，養(yǎng)豬者都必須有一定的資質(zhì)與條件。而中國養(yǎng)豬業(yè)可以自由進(jìn)入，什么人養(yǎng)、養(yǎng)多少都可以，既不用審批，也不需注冊，造成養(yǎng)豬場(戶)高度分散，小規(guī)模飼養(yǎng)占主導(dǎo)。在市場規(guī)律的作用下，這種隨意進(jìn)出的小規(guī)模飼養(yǎng)成為生產(chǎn)波動不已的基礎(chǔ)，也加大了政府保護(hù)與調(diào)控的難度。如果一戶養(yǎng)三五頭豬，今天養(yǎng)，明天不養(yǎng)，如何補(bǔ)貼，如何保險(xiǎn)，又如何進(jìn)行期貨交易，政策措施、科學(xué)技術(shù)、疫病防控、環(huán)境保護(hù)等也都難以落實(shí)。保持養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須改變小規(guī)模飼養(yǎng)狀態(tài)。要在轉(zhuǎn)變中國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)程中，建立養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻。從事養(yǎng)豬者必須具備一定的資質(zhì)條件，作為適應(yīng)市場化環(huán)境的微觀經(jīng)營主體，以確保政府的保護(hù)和支持政策以及宏觀調(diào)控的可操作性、準(zhǔn)確性和有效性。   



2．支持和保護(hù)政策必須法制化，確保政策的穩(wěn)定與長效



發(fā)達(dá)國家對畜牧業(yè)的支持和保護(hù)政策之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一    個(gè)原因是有可靠的法律保障，實(shí)現(xiàn)了政策法制化，使支持和保護(hù)政策不受時(shí)間和其他外界因素的干擾與影響，不僅確保了政策的長效與穩(wěn)定，而且畜牧業(yè)也得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。雖然中國也對畜牧業(yè)采取了支持和保護(hù)政策，但缺乏法律上    的保障，隨意性較強(qiáng)，許多支持和保護(hù)政策都是在發(fā)生危機(jī)后為救急而臨時(shí)出臺的，往往事倍功半，效果也一時(shí)難以顯現(xiàn)。支持和保護(hù)政策法制化的根本目的是保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而不僅僅是救急。要從中國實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善國家對畜牧業(yè)支持和保護(hù)的法律法規(guī)體系，硬化畜牧業(yè)支持和保護(hù)的約束機(jī)    制。實(shí)際上，出現(xiàn)危機(jī)后才高度重視，不惜一切加大支持和保護(hù)力度；危機(jī)過后又不重視，政策也沒有了，是導(dǎo)致中國養(yǎng)豬業(yè)波動頻繁的一個(gè)原因。



3．要加快推進(jìn)保險(xiǎn)與期貨步伐，降低生豬等養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)性



政策性保險(xiǎn)是國家畜牧業(yè)宏觀調(diào)控政策的一部分，是以政府的權(quán)威動員全社會分擔(dān)畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。不僅發(fā)達(dá)國家建立了完善的畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度，而且WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》也提出了政府可以在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，充分運(yùn)用WTO的有關(guān)條款，支持畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)，2007年8月1 13，保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》，要求各地8月15 日前必須啟動能繁殖母豬保險(xiǎn)和生豬保險(xiǎn)工作，對能繁殖母豬  由政府承擔(dān)80％的保費(fèi)。保監(jiān)會還鼓勵(lì)以規(guī)�；�養(yǎng)殖戶和園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)開展生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)生豬保險(xiǎn)體系建設(shè)。要以此為契機(jī)，加快推進(jìn)政策性保險(xiǎn)步伐，降低生豬等養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)性。中國已經(jīng)具備生豬期貨上市的條件，呼之欲出，有關(guān)機(jī)構(gòu)也已著手準(zhǔn)備，成熟后應(yīng)盡快上市，充分發(fā)揮期貨交易規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。



4．加強(qiáng)對支持和保護(hù)政策研究，建立中國支持和保護(hù)體系



發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法表明，保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府的支持和保護(hù)必不可少。采取對生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的通常做法。為了調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，保護(hù)和促進(jìn)本國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多國家都建立了對生產(chǎn)者實(shí)行補(bǔ)貼的制度，以不同方式向生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。長期以來，中國對農(nóng)業(yè)的投入主要在種植業(yè)領(lǐng)域，對畜牧業(yè)的支持很少，種糧有糧食補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，在近幾年每年增加的幾百億支農(nóng)資金中，用于支持畜牧業(yè)的還不到5％，更沒有形成系統(tǒng)的支持和保護(hù)體系。如果不建立政府的支持和保護(hù)體系，任憑市場調(diào)節(jié)，養(yǎng)豬業(yè)將很難走出周期性波動的怪圈。必須借鑒美、歐等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對畜牧業(yè)支持和保護(hù)政策的研究，建立符合中國實(shí)際情況的畜牧業(yè)支持和保護(hù)體系。

這個(gè)時(shí)候就得學(xué)習(xí)QQ了，好東西就是要拿來用嘛是吧，不叫模仿叫學(xué)習(xí)

咱們國家啥不落后��！

人家不都說了嘛，就因?yàn)槁浜笏�以發(fā)展空間才大嘛，是吧

這個(gè)是必須的，不過還是叫借鑒好些

似的是的

中國只是起步的太晚，發(fā)展還是算得上較快的吧