這種農(nóng)藥添加，算不算違法？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給出了答案

隱性成分添加一直是農(nóng)藥行業(yè)的詬病，雖然隨著執(zhí)法力度的加大，隱性成分添加亂象有所緩解，但是每年無論是地方抽檢還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽查，添加隱性成分在不合格產(chǎn)品類型中仍占據(jù)較大比例。

但是，通過梳理這些抽查案例我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥中添加的隱性成分越來越“高級(jí)”，從最簡(jiǎn)單的草銨膦添加百草枯，甲維鹽中添加毒死蜱這些常見手段逐漸上升為產(chǎn)品中引入國(guó)內(nèi)未登記的化合物或者一些市面上流通較少化合物，添加成分越來越隱秘給執(zhí)法部門抽查、檢測(cè)造成了很大難度。

日前，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)了一個(gè)函件，要求確定，添加“溴苯蟲酰胺”和“CAS500008-54-8”是否為假農(nóng)藥。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給出的結(jié)論是：企業(yè)在藜蘆堿、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等殺蟲劑中隱性添加未經(jīng)登記的溴苯蟲酰胺、“CAS500008-54-8”，用于農(nóng)業(yè)害蟲防控，作為農(nóng)藥生產(chǎn)銷售，違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給出的理由是：溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”（全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)暫定中文通用名“二氯異丙蟲酰胺”）均屬于2003年美國(guó)富美實(shí)公司（原杜邦公司）公開的國(guó)際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護(hù)期至2022年。且國(guó)內(nèi)已有企業(yè)申請(qǐng)了上述化合物與多種殺蟲劑進(jìn)行復(fù)配的專利，可用于防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物質(zhì)具有生物殺滅活性，對(duì)人畜和生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》關(guān)于“農(nóng)藥”的定義及管理規(guī)定，將具有殺蟲活性的物質(zhì)用于農(nóng)藥生產(chǎn)銷售使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)藥登記。

上述兩種成分被判定為隱性成分，如果企業(yè)產(chǎn)品中添加其他的化合物屬于非法添加嗎？究竟什么樣的成分算隱性成分？針對(duì)一些疑問記者進(jìn)行了采訪分析。

疑問一：國(guó)內(nèi)沒有登記的化合物產(chǎn)品算不算農(nóng)藥？

算不算農(nóng)藥這個(gè)要根據(jù)化合物本身的特性和用途來定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年修訂）第二條：本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

農(nóng)藥包括用于不同目的、場(chǎng)所的下列各類：預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動(dòng)物和其他有害生物；預(yù)防、控制倉(cāng)儲(chǔ)以及加工場(chǎng)所的病、蟲、鼠和其他有害生物；調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；預(yù)防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、建筑物和其他場(chǎng)所的有害生物。

也就是說是否為農(nóng)藥是按化合物活性成分及用途、場(chǎng)所來判定的，而不是說在國(guó)內(nèi)有登記的就是農(nóng)藥，沒有登記的就不能算作農(nóng)藥。

就如上述文件中提到的溴苯蟲酰胺和目前暫定中文通用名為二氯異丙蟲酰胺的兩款化合物，雖然目前國(guó)內(nèi)并無相應(yīng)的產(chǎn)品登記，但因其有殺蟲活性最終也被認(rèn)定為隱性成分添加。

疑問二：既然助劑都可以在農(nóng)藥制劑中合法添加，那我把國(guó)內(nèi)沒有登記的化合物當(dāng)做助劑不行嗎？

當(dāng)然不行，不是所有的成分都可以當(dāng)做助劑。助劑目前雖然不用取得登記，且無需在標(biāo)簽上標(biāo)明，但在《農(nóng)藥登記管理辦法》中助劑已有明確的定義。

首先《農(nóng)藥登記管理辦法》指出農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）根據(jù)農(nóng)藥助劑的毒性和危害性，適時(shí)公布和調(diào)整禁用、限用助劑名單及限量。使用時(shí)需要添加指定助劑的，申請(qǐng)農(nóng)藥登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的試驗(yàn)資料。也就是說那哪些成分為助劑其實(shí)農(nóng)業(yè)部門都有一定的判定。

另外，《農(nóng)藥登記管理辦法》對(duì)農(nóng)藥制劑進(jìn)行定義時(shí)候農(nóng)藥制劑是指由農(nóng)藥原藥和適宜的助劑加工成的，或由生物發(fā)酵、植物提取等方法加工而成的狀態(tài)穩(wěn)定的農(nóng)藥產(chǎn)品。

其中，有效成分是指農(nóng)藥產(chǎn)品中具有生物活性的特定化學(xué)結(jié)構(gòu)成分或生物體；助劑是指除有效成分以外，任何被添加在農(nóng)藥產(chǎn)品中，本身不具有農(nóng)藥活性和有效成分功能，但能夠或者有助于提高或者改善農(nóng)藥產(chǎn)品理化性能的單一組分或者多個(gè)組分的物質(zhì)。

疑問三：都說是非法添加隱性成分，那么怎樣的成分算是隱性成分？

什么是隱性成分其實(shí)并無明確的定義，不過記者從廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)執(zhí)法部門采訪獲悉，判定是否為非法添加隱性成分其實(shí)還要具體化合物具體分析。

首先，添加國(guó)內(nèi)已取得農(nóng)藥登記的化合物成分，而未在產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注，毫無疑問是隱性成分；其次，產(chǎn)品中添加的成分，國(guó)內(nèi)雖還未取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記，但是在國(guó)外已經(jīng)被作為農(nóng)藥登記，那么也基本可以直接判定為非法添加隱性成分；最后，添加的成分國(guó)內(nèi)外在農(nóng)藥上均無取得相應(yīng)登記的，這就需要根據(jù)化合物本身的毒理、特性、化合物本身殺蟲、殺菌或除草活性等進(jìn)行分析，不過最終是否確認(rèn)為隱性成分還需要農(nóng)藥管理部門的綜合判定。

其實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年修訂）對(duì)非法成分添加也已作出說明。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條指出，農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說明書標(biāo)注的有效成分不符將被認(rèn)定為假農(nóng)藥。其實(shí)就是說，既然被認(rèn)定為農(nóng)藥成分了就應(yīng)該進(jìn)行登記并在標(biāo)簽中標(biāo)注，那沒有登記和標(biāo)注的就只能判定為非法添加。

文章來源：農(nóng)財(cái)網(wǎng)農(nóng)化寶典