家庭農(nóng)場更有奔頭了：地方政府要當(dāng)成大事來抓！

今天上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生、一級(jí)巡視員冀名峰先生，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

小編注意到，這一次《指導(dǎo)意見》專門提出來把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。

“近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效�！闭�策與改革司司長趙陽解讀《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》時(shí)說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場近60萬家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場8.3萬家。從2017年全國統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)情況看，家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，在保障國家糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

趙陽說，當(dāng)前家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，《指導(dǎo)意見》應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重把握：

一是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)基本原則，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場�！吨笇�(dǎo)意見》提出了2020年和2022年家庭農(nóng)場培育發(fā)展目標(biāo)。

二是強(qiáng)調(diào)完善登記和名錄管理制度�！吨笇�(dǎo)意見》圍繞合理確定經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)、健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對(duì)性和可操作性。

三是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。要加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營。

四是強(qiáng)調(diào)建立健全政策支持體系�！吨笇�(dǎo)意見》要求要依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全面向家庭農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》從用地、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會(huì)保障等方面提出了具體政策措施。

五是強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃并部署實(shí)施；縣級(jí)以上地方政府要建立促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

現(xiàn)場答記者問摘選如下

現(xiàn)在家庭農(nóng)場還處于起步階段，還面臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等一系列問題，接下來在培育家庭農(nóng)場方面還有哪些考慮？將遵循哪些原則？

這個(gè)問題涉及到新時(shí)期發(fā)展家庭農(nóng)場的基本方向，因此這個(gè)問題是非常重要的問題，關(guān)系重大�！吨笇�(dǎo)意見》明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃過程中重點(diǎn)要把握好以下五大原則。
第一個(gè)原則，堅(jiān)持農(nóng)戶主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場要以農(nóng)戶為主體，在這個(gè)基礎(chǔ)上積極探索家庭農(nóng)場的多種發(fā)展模式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度首先就是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要鼓勵(lì)那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶來適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式的合作與聯(lián)合。

第二個(gè)原則，堅(jiān)持規(guī)模適度。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營管理能力，包括當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，來實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個(gè)過程中，特別是要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，要防止“壘大戶”。這一條指導(dǎo)原則是把握《指導(dǎo)意見》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)踐中家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模多大才是最合適的？標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。只要實(shí)現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)模可以大一點(diǎn)，也可以小一點(diǎn)。未來我們倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。

第三個(gè)原則，堅(jiān)持市場導(dǎo)向。要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場的引導(dǎo)和支持。特別是政府給家庭農(nóng)場提供基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面的重要作用。換句話說，就是要提高家庭農(nóng)場的市場競爭力，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。政府的作用是什么？就是要保駕護(hù)航，做好引導(dǎo)和支持。這個(gè)過程中切忌過多的行政干預(yù)，搞強(qiáng)迫命令。

第四個(gè)原則，堅(jiān)持因地制宜。要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)氐膶?shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展的思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切。各地在實(shí)踐過程中一定要根據(jù)本地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，因地制宜、因時(shí)制宜地來培育家庭農(nóng)場，多模式培育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。

第五個(gè)原則，堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，以示范來促進(jìn)發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型的家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展的質(zhì)量，開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建在我們家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐中是我們認(rèn)定的一條路子，這個(gè)路子要走下去，而且要加大力度。同時(shí)要樹立一批一批的典型，最近在全國征集了一部分典型案例，我們也會(huì)向社會(huì)推介，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣成功的做法，從而促進(jìn)全國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量。

家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨一些困難和制約，比如用地和融資方面的，目前基層對(duì)培育家庭農(nóng)場方面有哪些期待？

這些年新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農(nóng)場作為一支重要的力量和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著自己的困難。這些困難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場表現(xiàn)比較突出的。

第一個(gè)難題，風(fēng)險(xiǎn)防范。比如經(jīng)營過程中，市場的風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)過程中，自然的風(fēng)險(xiǎn)等等。怎么最大限度的避免風(fēng)險(xiǎn)？家庭農(nóng)場怎么做？怎么安排自己的生產(chǎn)，安排自己的經(jīng)營，去防范風(fēng)險(xiǎn)？政府怎么幫助農(nóng)民、幫助家庭農(nóng)場減少這些風(fēng)險(xiǎn)？《指導(dǎo)意見》都作出了安排，也呼應(yīng)了家庭農(nóng)場對(duì)這方面的期待。

第二個(gè)難題，用地方面。家庭農(nóng)場在建設(shè)的過程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，比如集中育秧的設(shè)施，晾曬場、烘干設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、保鮮庫、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫棚等等，這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地呢？家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農(nóng)場相對(duì)其他經(jīng)營主體實(shí)力比較弱，用地難度更顯得突出。這次《指導(dǎo)意見》也給出了基本指向。

第三個(gè)難題，融資難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體普遍面臨的問題，家庭農(nóng)場融資難問題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得我們沒有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，我們農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄。家庭農(nóng)場相對(duì)其他經(jīng)營主體來說規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)擔(dān)系統(tǒng)這些年的重點(diǎn)覆蓋家庭農(nóng)場還不夠等等因素，導(dǎo)致家庭農(nóng)場在融資方面面臨困難比較大，這次《指導(dǎo)意見》也作出了安排。

家庭農(nóng)場還面臨著人才困難。鄉(xiāng)村振興其中有一條是人才振興，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)普遍缺乏人才，家庭農(nóng)場發(fā)展過程中這個(gè)問題尤其突出。我們?nèi)狈�管理人才、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才。這次文件對(duì)解決家庭農(nóng)場人才缺乏問題提出了一系列措施，比如加大培訓(xùn)力度，發(fā)展面向家庭農(nóng)場社會(huì)化服務(wù)中強(qiáng)調(diào)科研院所、企業(yè)在幫助家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)各類人才，包括農(nóng)村的能人、農(nóng)村生源的大中專畢業(yè)生、科技人員參加家庭農(nóng)場，其中一個(gè)方面也是解決為了家庭農(nóng)場的缺乏人才的問題。應(yīng)該說，文件對(duì)這些困難的解決都提出了一些辦法。

《指導(dǎo)意見》在用地、財(cái)稅、金融等方面出臺(tái)了一系列支持政策，請(qǐng)問有哪些舉措？

《指導(dǎo)意見》就完善家庭農(nóng)場的支持政策提出了很多方面的意見，應(yīng)該說每一條都非常重要，包括用地、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、信息化等方面的支持政策，這些具體內(nèi)容大家都通過文件看到了。這里我重點(diǎn)給大家介紹五個(gè)方面的支持政策。

第一，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。在實(shí)踐中，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地71.7%是來自于流轉(zhuǎn)，來自于租賃。因此，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)非常重要，特別是流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，包括租金水平，這直接關(guān)系到家庭農(nóng)場的穩(wěn)定經(jīng)營。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了具體的指導(dǎo)政策。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在家庭農(nóng)場的政策調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場至關(guān)重要，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，這對(duì)它的成本、效益來說是至關(guān)重要的因素。我們?cè)诟鞯卣{(diào)研中發(fā)現(xiàn)地方政府但凡在支持家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、路這方面提供了比較好的基礎(chǔ)，這樣對(duì)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的效益提升非常明顯，對(duì)于當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的快速發(fā)展也起到明顯的促進(jìn)作用。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》也提出了明確措施。

第三，健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。這一條政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出了明確要求，比如說，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者至少每三年輪訓(xùn)一次，這對(duì)于提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者能力素質(zhì)有非常重要的作用。

第四，完善和落實(shí)財(cái)稅政策。2017年開始中央財(cái)政首次安排了專項(xiàng)資金支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，之后每年都不斷地加大力度，同時(shí)通過中央財(cái)政的帶動(dòng)地方財(cái)政也在不斷地加大支持力度。下一步我們將積極推動(dòng)更多的財(cái)政支持來支持發(fā)展家庭農(nóng)場。

第五，金融保險(xiǎn)服務(wù)。實(shí)踐中農(nóng)戶對(duì)于信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也是非常強(qiáng)烈。特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于穩(wěn)定家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮著重要的作用。因此，下一步我們將積極推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展過程中金融保險(xiǎn)支持政策體系的完善。

《指導(dǎo)意見》提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶都納入家庭農(nóng)場范圍，請(qǐng)問這是出于怎樣的考慮？

這個(gè)問題很多人都有疑惑，因?yàn)樵谳^早的中央文件里也是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營主體的一種類型，和家庭農(nóng)場是并列來考慮的。這一次《指導(dǎo)意見》專門提出來把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，大家對(duì)這個(gè)問題比較關(guān)注。

當(dāng)前，關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的概念也挺多，剛才講的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等等，有很多不同的表述，確實(shí)也引發(fā)了一些歧義，引起了一些關(guān)注。這次《指導(dǎo)意見》對(duì)于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定，指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)然，這里所指的“農(nóng)業(yè)”，我前面已經(jīng)介紹是包括農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是個(gè)大農(nóng)業(yè)概念。所以，發(fā)展家庭農(nóng)場也包括農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場。

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中叫它什么名字其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。我們的農(nóng)戶、我們的農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入，其他各類收入外，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍來進(jìn)行指導(dǎo)、管理，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

這次我們作出這樣一個(gè)《指導(dǎo)意見》，提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場的范圍，應(yīng)該說契合家庭農(nóng)場培育發(fā)展的大方向，我們是針對(duì)實(shí)際發(fā)展的情況，一切從實(shí)際出發(fā)，把這些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍里面來進(jìn)行指導(dǎo)、管理，有利于更好地服務(wù)所有實(shí)實(shí)在在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場，有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍沒有建立綜合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，比如地方各部門配合也存在比較大的問題。對(duì)于這方面有沒有相關(guān)的部署和安排？

近年來，對(duì)于家庭農(nóng)場的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，2014年發(fā)了《指導(dǎo)意見》，今年又發(fā)了這個(gè)《指導(dǎo)意見》，這里都對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有專門章節(jié)論述。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面指導(dǎo)各地支持強(qiáng)化服務(wù)，不斷地完善家庭農(nóng)場的工作機(jī)制。

從目前情況看，確實(shí)存在一些問題，比如各地并沒有普遍的建立起綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各部門之間的配合、協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出了三個(gè)方面的要求：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展列入到重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，并部署實(shí)施。

二要加強(qiáng)部門協(xié)作�？h級(jí)以上地方政府要建立起促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調(diào)，形成家庭農(nóng)場發(fā)展的合力。

三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。包括像今天我們的新聞發(fā)布會(huì)，我覺得也會(huì)在社會(huì)上引起關(guān)注，讓大家更多了解發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義、發(fā)展的路徑，從哪些方面去扶持、服務(wù)、支持它。所以，我們要充分運(yùn)用各種新聞媒體加大宣傳力度，特別是加大家庭農(nóng)場發(fā)展有關(guān)政策的解讀，宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益等各方面具有重大意義。

文章來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部