農(nóng)資市場的迷茫與出路

　由于各種新舊矛盾和利益驅(qū)動交織出現(xiàn)，農(nóng)資市場監(jiān)管工作仍然不夠規(guī)范，部分監(jiān)管制度落實(shí)不力，假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生——

　　近年來，隨著我市對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，制售假劣農(nóng)資行為造成的涉農(nóng)事件不斷減少，但由于各種新舊矛盾和利益驅(qū)動交織出現(xiàn)，農(nóng)資市場監(jiān)管工作仍然不夠規(guī)范，部分監(jiān)管制度落實(shí)不力，假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)資違法生產(chǎn)、無證經(jīng)營或證照不全、索證索票不規(guī)范等現(xiàn)象屢禁不止，有些地方制售假冒偽劣農(nóng)資者有所抬頭，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序始終是一項(xiàng)重要任務(wù)，打假護(hù)農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是相關(guān)部門的重要職責(zé)。面對農(nóng)資市場呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、分散的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)管，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)管執(zhí)法力度，從源頭抓起，防住源頭，就可以從根本上杜絕假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場、流向農(nóng)村。

　　尷尬的現(xiàn)狀

　　無證無照、超范圍經(jīng)營農(nóng)資者時有發(fā)生。目前市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)資市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。主要是經(jīng)營主體多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體、私營個體、合作社以及連鎖經(jīng)營不斷發(fā)展，打破了行政區(qū)域、行業(yè)壟斷的經(jīng)營方式，形成了多成份、多形式、多渠道的經(jīng)營格局，網(wǎng)點(diǎn)分散、品種多樣，形成了農(nóng)資大流通、大市場的監(jiān)管局面。許多經(jīng)營者思想認(rèn)識和管理素質(zhì)不高，開會不到、證照不要，不亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象較多。隨著市場流通的加快，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、獸藥、肥料等農(nóng)資種類明顯增加，一方面活躍了市場，滿足了農(nóng)民多方面的選擇，同時也給市場監(jiān)管帶來了難度。

　　索證索票、“一賬通”制度不規(guī)范比較普遍。近年來，有些農(nóng)資經(jīng)營戶對各項(xiàng)監(jiān)管制度堅(jiān)持執(zhí)行的認(rèn)識很差，一方面索證索票不全，方便就要，不方便就不要，或者以各種理由搪塞應(yīng)付，尤其是從外地購進(jìn)的大宗農(nóng)資商品很少有規(guī)范的票據(jù)，有的甚至只有白頭條子或提貨單據(jù)，并且填寫內(nèi)容簡單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無處可查，加大了工商監(jiān)管和經(jīng)營戶后續(xù)操作的難度；另一方面有的基層批發(fā)、零售門店銷售農(nóng)資不開或亂開票據(jù)，對應(yīng)當(dāng)寫明的規(guī)格型號、保質(zhì)期限、銷售日期、經(jīng)營者姓名、聯(lián)系電話等事項(xiàng)不予填寫，票據(jù)填寫嚴(yán)重不規(guī)范。信用分類監(jiān)管在有些地方只是形式而已，起不到應(yīng)有的規(guī)范激勵作用。

　　違法經(jīng)營、規(guī)避監(jiān)管的隱蔽性有所增強(qiáng)。近年來，隨著工商行政執(zhí)法監(jiān)管工作的深入開展，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管方面的法律法規(guī)“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資是否違法，他們心中有數(shù)，經(jīng)營者逃避檢查的手段和方式越來越多，農(nóng)資市場上的違法行為，已由公開轉(zhuǎn)向隱蔽，違法行為更多地表現(xiàn)在內(nèi)在質(zhì)量上，不進(jìn)行質(zhì)量抽查鑒定就難以發(fā)現(xiàn)，加大了查處的難度。同時由于農(nóng)資價格上漲，一些不法商販利用農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)攤點(diǎn)、個體經(jīng)銷戶，采取流動經(jīng)營等形式販假、售假。由于農(nóng)村地域廣闊，市場管理人手不足，使管理部門對農(nóng)資市場的監(jiān)管、整治難以收到實(shí)實(shí)在在的效果。

　　監(jiān)管的對策

　　加大市場監(jiān)管力度，清除無證無照、超范圍經(jīng)營行為，這是規(guī)范農(nóng)資市場秩序的重要前提。農(nóng)資市場的現(xiàn)狀警示我們，加大監(jiān)管力度是當(dāng)務(wù)之急。在堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治的基礎(chǔ)上，為提高農(nóng)資市場監(jiān)管效能，基層工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)城鄉(xiāng)廣大經(jīng)營者的布局狀況，農(nóng)資銷售季節(jié)性特點(diǎn)，要以春秋兩季為重點(diǎn)、以專項(xiàng)整治為抓手，實(shí)行打防結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對農(nóng)資經(jīng)營的關(guān)鍵季節(jié)、重點(diǎn)地帶、走俏農(nóng)資，做到重點(diǎn)季節(jié)集中查，重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真查，重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)查，堅(jiān)決清除無證無照和超范圍經(jīng)營農(nóng)資的違法行為，達(dá)到處理一個，教育一片、威懾一方的目的。

　　大力支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)自律，這是規(guī)范農(nóng)資市場秩序的有效途徑。大力推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營提檔升級和充分競爭，不僅有助于規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序，減少假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場，而且對建設(shè)統(tǒng)一、有序的農(nóng)資市場體系也有重要的作用。近年來，供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等部門及時調(diào)整工作思路，工商監(jiān)管部門為規(guī)范和凈化農(nóng)資市場秩序，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)技農(nóng)資雙連鎖經(jīng)營，通過農(nóng)資連鎖經(jīng)營與技術(shù)推廣服務(wù)緊密結(jié)合，以有效的技術(shù)服務(wù)帶動農(nóng)資銷售，使農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)貼近農(nóng)村，方便農(nóng)民，適應(yīng)農(nóng)時，農(nóng)民買得放心，用得稱心。目前，我們應(yīng)當(dāng)與有關(guān)主管部門加強(qiáng)溝通，在把好市場主體準(zhǔn)入、擴(kuò)大連鎖模式的同時，逐步推行五個統(tǒng)一。即統(tǒng)一店面形象，統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一銷售價格，統(tǒng)一管理制度。對每一個統(tǒng)一要有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成符合當(dāng)?shù)厍闆r的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，真正保障其功能充分發(fā)揮，做到既要連起來，更要鎖得住，確保農(nóng)資市場的規(guī)范化和長效化管理。

　　強(qiáng)化維權(quán)護(hù)農(nóng)力度，充分發(fā)揮舉報投訴案件的查處機(jī)制，這是規(guī)范農(nóng)資市場秩序的重要職責(zé)。群眾利益無小事。近年隨著消費(fèi)維權(quán)宣傳工作的深入，農(nóng)資市場整治監(jiān)管取得了較好的效果，贏得了農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民維權(quán)意識得到了不斷增強(qiáng)。但我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大12315消費(fèi)維權(quán)宣教活動，尤其對于廣大農(nóng)民要做好維權(quán)知識宣傳。同時加大維權(quán)執(zhí)法力度，進(jìn)一步提升12315消費(fèi)維權(quán)中投訴舉報案件的督辦、協(xié)調(diào)督查、調(diào)處反饋工作機(jī)制，及時維護(hù)農(nóng)民群眾在購買各種農(nóng)資商品中發(fā)生的侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為，切實(shí)增強(qiáng)打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的時效性和針對性，從根本上維護(hù)農(nóng)民利益。