編者按 7月20日，眾人期盼已久《農(nóng)藥管理條例》(下稱“條例”)開始公開征求社會意見，明文提出我國“實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度”，取消了之前對供銷社、農(nóng)技站等七大類農(nóng)藥經(jīng)營主體限制的規(guī)定。而在海南，“毒豇豆”事件后修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》(下稱“若干規(guī)定”)卻與《條例》背道而馳，實施農(nóng)藥批發(fā)專營特許、零售經(jīng)營許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量�！　⌒抡�實施后，有多少企業(yè)對海南農(nóng)藥市場虎視眈眈，哪些將成為新政的既得利益者？海南農(nóng)藥專營將給全國正在改革的農(nóng)藥經(jīng)營制度帶來什么影響？300多家中小農(nóng)藥批發(fā)商，1786家零售店何去何從？今日起，南方農(nóng)村報推出“海南農(nóng)藥新政與市場觀察”系列報道，揭示這一從農(nóng)資業(yè)界、地方農(nóng)業(yè)部門到省級部分官員均持反對意見的政策出臺內(nèi)幕及行業(yè)影響。　　南方農(nóng)村報訊（記者李曉芬 通訊員黃培標）這是全國第一個，也是迄今唯一敢公開兩次違背《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的省份：在國家限制經(jīng)營主體時，它放開經(jīng)營權，實行許可制度；14年后，在國家欲設立經(jīng)營許可制度，它又轉(zhuǎn)向?qū)嵭修r(nóng)藥批發(fā)專營制度。至海南“毒豇豆”事件一年多，海南省政府開始嚴懲銷售高毒農(nóng)藥的“源頭”，寧愿錯抓一千，也不放過一個！　　法規(guī)缺乏民意基礎　　2010年初，海南“毒豇豆事件”發(fā)生得很偶然。在海南省官員看來，太不是時候，正值兩會期間，逃不脫媒體追問。全國人大代表、海南省省長羅保銘接受記者采訪時表示“很愧疚”，海南會汲取教訓，會有長遠的“治本”之策。　　隨后，海南省人大法工委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局等部門探討出臺監(jiān)管長效機制實施農(nóng)藥批發(fā)專營特許、零售經(jīng)營許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，這一思路寫進了《若干規(guī)定》(修訂)，于2010年11月1日正式實施�！　　拔铱催^初稿，恢復專營、壟斷的思路，很難讓人接受。”7月18日，海南農(nóng)業(yè)部門一位退休官員告訴南方農(nóng)村報記者，“本來海南是農(nóng)藥經(jīng)營體制最活的市場，吸引了大量農(nóng)技人才為海南農(nóng)業(yè)服務，現(xiàn)在農(nóng)資業(yè)界很難扭轉(zhuǎn)這個指導思想�！薄　　案�本沒有公開征求意見�！焙Ｄ鲜∫晃毁Y深農(nóng)資經(jīng)銷商邱國華(化名)認為，大家有意見也沒有反映途徑。更多的經(jīng)銷商語氣斬釘截鐵，稱“政策肯定執(zhí)行不下去”，有的地方農(nóng)業(yè)部門也如此安撫經(jīng)銷商。直到今年1月，南方農(nóng)村報記者走訪海南樂東、三亞等地了解到，距離新規(guī)實施兩個月之久，政府沒有出臺具體的實施辦法，經(jīng)銷商觀望情緒更濃。　　讓經(jīng)銷商和地方官員緊張，是在4月22日。當日，《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》（試行）（下稱“批零管理辦法”）通過省政府常務會議審議，按規(guī)定將淘汰99%的農(nóng)藥批發(fā)商和89%的零售店。“感覺突然扔個任務讓我們執(zhí)行。”海南某縣農(nóng)業(yè)局官員如是說，2010年10月征求過一次農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點布局意見，但建議沒被采納，“我們一直反映每鎮(zhèn)一家店不行，不方便農(nóng)民買藥，但上面不聽�！薄　�對于農(nóng)資界人士，媒體、省長信箱、農(nóng)資類論壇等成為他們反映心聲的渠道。從4月24日到8月1日，在海南省政府官網(wǎng)“省長信箱”專欄公布的信件有13封，有的信件后面跟帖回復10多條。他們從毒豇豆事件的原因、專營的弊端、監(jiān)管建議等多方面闡述，有理有據(jù)，大多出自高學歷農(nóng)資人之手，用A4紙打印足有近20頁建議。然而，多位建言者稱，“沒有人回復，估計省長壓根沒看到�！薄　�5月3日，來自海南三亞、陵水、瓊海、東方、儋州和�？诘鹊�100多位農(nóng)藥經(jīng)銷商自發(fā)組織在�？谡匍_應對海南農(nóng)藥新政座談會。此次聚會引起了官方注意，5月24日，省農(nóng)業(yè)廳組織40家中小企業(yè)批發(fā)商召開了“懇談會”，一位參會者稱“能有什么效果，政策已經(jīng)出臺了”�！　　霸瓌t”“試行”隱藏變數(shù)　　沒有公開征求民意，究竟是海南省政府推動新政過于自信，還是信心不足？　　業(yè)內(nèi)分析，即便海南有獨立立法權，但這次之所以敢與《農(nóng)藥管理條例》修訂思路背道而馳，對農(nóng)藥經(jīng)銷渠道大動手術，一定是得到了國家高層默許。邱國華仔細研究過所有文件認為，“《批零管理辦法》(試行)，規(guī)定中多次用‘原則上’，足以顯示政府信心不足。”　　海南另一位農(nóng)資界人士章長遠(化名)綜合掌握各方信息分析，政策出臺從頭到尾就是為了“推卸責任”�！岸爵�豆事件”追責，錯將板子打在農(nóng)藥經(jīng)營者身上，而省政府、省農(nóng)業(yè)廳正好順著經(jīng)營體制改革這個臺階下，逃脫監(jiān)管失職的追查�！按蛏稀�試行’，就是告訴改革既得利益者，別亂來，如果海南農(nóng)產(chǎn)品安全再出事，肯定還會再改。”　　政府部門之間意見不一致也增加了政策執(zhí)行變數(shù)。多位官員表示，盡管行業(yè)人士反彈強烈，但上層領導決定了，如果反映不同意見還可能被批“不支持政府工作”。有人認為，省農(nóng)業(yè)廳作為執(zhí)行者，夾在中間，也很難做。甚至有官員直言，這種脫離生產(chǎn)實際的法律法規(guī)肯定行不通，執(zhí)行過程中一定要“三思”，或者暫緩實施。而今年海南省領導換屆被業(yè)內(nèi)認為，是拖延執(zhí)行新政的一個“正當”理由�！　‘斎�，更多業(yè)內(nèi)人士認為，“省政府推行新政的決心很大，但是非常擔心動蕩”�！　∈�多年來，在充分的市場競爭下，海南農(nóng)藥經(jīng)銷已經(jīng)形成穩(wěn)固網(wǎng)絡，幾乎每個零售店養(yǎng)活一家人，每家批發(fā)企業(yè)養(yǎng)活幾人到上百人。海南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計4266名農(nóng)藥經(jīng)營持證上崗人員中大多面臨失業(yè)，而業(yè)內(nèi)統(tǒng)計至少導致3萬多人的飯碗被砸掉�！斑@么多人失業(yè)，若被人利用鬧事，很可怕。”上述退休官員滿懷憂慮�！　�7月初，一份由約40名批發(fā)商簽名寫給衛(wèi)留成書記的公開信中提到，還有大量包括三角債、庫存農(nóng)藥、倉庫房租等遺留問題需要解決�！　《嘀匾蛩夭坏貌蛔屖≌�府高度重視改革極有可能帶來的不和諧，個別地方農(nóng)業(yè)部門在開政策宣講會時已出現(xiàn)爭執(zhí)場面�！　　罢�府很有技巧�！鼻駠�華稱，拉攏大農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)，允許它們成立股份制公司參與競標，減少沖突。而有的地方政府在政策宣講時，不留討論時間，讓大家有意見書面反映；有的地方政府甚至不開宣講會，直接將資料發(fā)到店里，減少零售商聚集機會�！　≌�策推行阻力重重　　海南省農(nóng)業(yè)廳計劃在年底前完成改革，按《許可管理辦法》實施方案，7月底前屬于宣傳發(fā)動階段。目前，全省有三亞、東方、樂東、保亭、萬寧、瓊中、屯昌等不到一半的市縣農(nóng)業(yè)局組織當?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營人員召開了動員會議�！　�7月12-13日，海南省農(nóng)業(yè)廳組織各市縣農(nóng)業(yè)局和執(zhí)法大隊負責人、省植保站代表在�？谡匍_全省農(nóng)藥經(jīng)營管理體制改革座談會。一位參加會議的官員透露，會上各地反映問題異常激烈，五指山、屯昌、昌江、白沙、保亭、瓊中等地代表稱，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資店達不到競標規(guī)定的最低標準；不敢審批每鎮(zhèn)只設一家農(nóng)資站，不方便農(nóng)民買藥，怕出事；庫存、債務等問題更難以解決。　　記者多方證實，兩天的會議讓參會人員喜憂參半。省農(nóng)業(yè)廳副廳長周燕華同意各市縣根據(jù)實際情況規(guī)劃農(nóng)藥網(wǎng)點數(shù)量，但要報當?shù)卣�府、省農(nóng)業(yè)廳審批；同時，強調(diào)各地政府密切關注當?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營人員動態(tài)，維護穩(wěn)定。　　這次會議被業(yè)內(nèi)解讀為為“政策執(zhí)行松口”，達不到競標條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能會降低門檻，但省農(nóng)業(yè)廳在官網(wǎng)發(fā)布的消息并未提到上述信息�！　　靶抡�推行難度很大，各地政府部門也在相互打探如何執(zhí)行。”一位農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊隊長坦言，只是內(nèi)部存在質(zhì)疑聲，政策執(zhí)行有所調(diào)整，但不會公開。他又說，正在思考如何在不引起動亂的前提下，執(zhí)行省政府政策，既要維護農(nóng)藥經(jīng)營人員利益，又要方便群眾買藥，“維穩(wěn)最重要。”　　章長遠認為，政府針對政策推行過程中將遇到的問題，肯定想好了應對方案，比如庫存，政府可以規(guī)定中標企業(yè)消化合格庫存產(chǎn)品，或者設立庫存回收專項資金，“但這些絕不會提前公布，屬于應急預案�！薄　★@然，地方政府在政策推行中要有政治頭腦，走一步看看其他市縣，即便有條件提前完成改革，也不愿做“出頭鳥”；8月底開始，海南瓜菜產(chǎn)區(qū)將逐漸進入農(nóng)藥銷售旺季，不少地方政府稱年底完成改革幾乎“不可能”。